清單式管理激發轉型升級新活力
——貴州省煤田地質局成立60年轉型發展之三

文_王麗軍

貴州省煤田地質局建立嚴管和厚愛并行、考核與評價并重、激勵與約束并舉的清單管理目標績效考核制度，列出五項清單，設置四大模塊，向慵懶散全面亮劍，考出了公信力和執行力，提高了目標績效考核的認知度和認同度。

貴州省煤田地質局深入貫徹新發展理念，堅持政治引領、強化制度建設，打牢工作基礎、促進轉型發展，黨建責任在聚焦目標任務中持續夯實、經濟指標在頂住下行壓力中穩中有升、轉型升級在破解制約瓶頸中有序推進、改革創新在夯實管理基礎中逐步突破，實現了改革發展穩定各項工作穩中有進、進中有變、變中有新。

探尋烏金一甲子，昂揚奮進新時代。處在新的歷史方位和時代坐標，如何加快改革創新、轉型升級、提質增效成為擺在省煤田地質局干部職工面前的必答題。帶著這些問題，貴州省煤田地質局黨委書記王劍下基層、訪一線，摸實情、查短板，用不到1個月的時間完成了對全局所屬10家事業單位、6家企業的調研，并先后走訪了4家省外地勘單位，形成了1萬余字的調研報告，對全局現狀有了更直觀的了解。

立題：全面推行清單式管理

受行業形勢趨緊和內生動力不足雙重影響，國有地勘單位結構性矛盾、深層次問題隱憂浮現。省煤田地質局亦面臨著同樣的問題：事企混行、管理不順，機制不活、后勁不足……這些表象的背后，隱伏的是管理基礎薄弱、制度不全、考核不實，干部精神懈怠、創新不夠、落實不力等種種積弊。

疾在腠理，不治將恐深。如果不精準查找病灶，及時攻難點、疏堵點、治痛點，改革創新、轉型升級、提質增效的必答題就有可能變為選答題。為此，省煤田地質局黨委居安思危、未雨綢繆，經過一番番頭腦風暴，在找準“攻堅克難、狠抓落實”這一清除病灶“藥引子”的同時，將2019年定為滾石上山、爬坡過坎的闖關奪隘之年，作為“改革+創新+提升”的深化落實之年，治病良方順時而生。

方向愈明確，路徑也就愈清晰?！耙浞职l揮目標績效考核指揮棒、風向標作用，在全局推行清單式管理。”省煤田地質局2019年工作會議明確將建立清單目標績效考核管理體系列為重點任務，按下了全面推行清單目標績效考核管理快進鍵。

破題：五項清單打出考核組合拳

勇于立題還需要善于破題，如何開辟試驗田關乎全面推行清單管理和開展目標績效考核的成敗。

“跑與不跑一個樣、跑多跑少一個樣、跑好跑壞一個樣。”機關駕駛員無意間的一句牢騷話，為開辟目標績效考核試驗田帶來了破題的靈感。在充分調研后，按照“效率優先、兼顧公平、多勞多得”原則，制定了目標績效考核管理辦法，自2019年1月起實行全員績效管理，徹底打破駕駛員獎勵性績效工資旱澇保收的格局。短短兩個月時間，駕駛員的精神狀態、工作質量有了明顯轉變。長期以來干部職工、駕駛員都不滿意的兩難問題迎刃而解。轉變的不僅僅是駕駛員，廣大干部職工對目標績效考核的認知度和認同度也在悄然間發生著轉變。

一招棋勝滿盤活。省煤田地質局應勢而動、順勢而為，統籌協調、雙管齊下，以建立嚴管和厚愛并行、考核與評價并重、激勵與約束并舉的清單管理目標績效考核制度為抓手，向機關和局屬單位長期以來存在的頑疾沉疴亮劍。

為解決監管缺位、考核空位等困擾機關效能提升的頑疾，制定出臺了《局機關“3+X”重點任務清單目標績效考核管理辦法》。為解決執行失范、考核失準的困擾局屬單位提質增效的沉疴，制定出臺了《局屬單位“五項清單”目標績效考核管理辦法》。以“對標對表、對賬銷號、閉環管理”為鮮明導向，局機關各處室對照全局工作會議重點工作責任分解、分管領導重點安排、部門職責重點任務及臨時重點工作要求，列出重點任務清單。局屬各單位按照經濟目標責任、黨委工作目標、日常管理考核、職工滿意度測評、局領導滿意度測評“5項清單”要求，打出一套組合拳。

貴州省煤田地質局榮源環保公司實施的金沙縣新化鄉化竹煤礦礦山地質環境保護與恢復治理項目。（貴州省煤田地質局供圖）

解題：四大模塊創新考核機制

實行清單目標績效考核管理作為一項系統工程，還要集成諸多關鍵模塊。

輸入是前置模塊，用來解決“誰來考核”的問題。推進清單目標績效管理，跟蹤落實是終極目的，督查考核是關鍵手段。因此，省煤田地質局抽專人、組專班，設立督查考核辦，梳流程、理任務，建立督查考核臺賬，遵循“有格局、有定力、有方法、有節奏、有回應”原則，落實“事事有著落、件件有回音”要求，圍繞重點任務落實情況持續跟蹤問效。

控制是中間模塊，用來解決“怎么考核”的問題。按照“督在經常、查在日常，實時對賬、年終結賬”的方式，對考核周期內和周期末進行全過程考核?？己酥芷趦冗M行過程控制，由督查考核辦依據工作臺賬對機關處室和局屬單位的重點任務開展情況實時關注、動態跟蹤，每季度末形成書面情況通報?？己酥芷谀┻M行結果控制，通過對飽和度、復雜度、滿意度，重要性、時效性、成效性6個維度進行360度評價，對局機關處室重點任務清單對標對表、對賬銷號。通過“43111”百分制權重測評，局屬各單位對經濟目標、黨委工作、日常管理、職工滿意度、局領導滿意度進行全面評判、綜合評價。

輸出是后置模塊，用來解決“考核結果怎么用”的問題。堅持考用結合，將考核結果與激勵約束、問責追責、進退留轉結合起來，推進獎勵能高能低、推動干部能上能下。清單目標績效考核設置優秀、良好、合格、基本合格、不合格5個等次，每個等次對應相應系數，以此作為兌現機關各處室負責人和局屬單位領導班子成員獎勵性績效工資和超額績效工資的依據。同時，對連續3年目標績效考核獲“基本合格”及以下等次的局機關處室、局屬單位，局黨委將對其負責人進行追責問責，并進行組織調整或處理。

兼容是輔助模塊，用來解決“為考核修路架橋”的問題。清單目標績效考核牽一發而動全身，必須通過抓住協調匹配的多個環節統籌推進。抓干部培訓環節，對處及以上干部進行了高效團隊建設和執行力的專題培訓。抓制度建設環節，依據考核等次，對機關雙績效工資分配辦法作了修訂，依據職能職責，對機關處室重新進行定編定崗定責。抓剛性約束環節，對局屬單位考核系數作了調整，明確雙績效工資須經局審定后方能兌現。抓調節否決環節，在局屬單位目標績效考核中既設置否決指標，觸碰紅線和底線的實行一票否決，又設置了調節指標，鼓勵“跳起摘桃子”。抓協調匹配環節，對局屬單位黨委工作和經濟工作進行相互作用與反作用式考核，建立互為因果的考核機制。

至此，必答題有了完整而清晰公式。

清單目標績效考核管理，不僅僅是一項制度，也是省煤田地質局踐行“五步工作法”，夯實管理基礎的創新之舉，還是省煤田地質局堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，強化黨政領導干部考核評價的科學之道，更是省煤田地質局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發黨員領導干部擔當作為的關鍵之要。

上下聯動、同頻共振的考核體系，考出了機關的公信力，考出了局屬單位的執行力。 力同心聚合力，行穩致遠譜新篇。省煤田地質局必將在加快改革創新、轉型升級、提質增效的新征程上闊步前行，交出屬于煤田地質人的精彩答卷。