提高黨委科學決策水平應把握“四個堅持”

摘要：黨委領導工作的主要內容之一就是決策。決策水平高低是各級黨委貫徹落實科學發展觀能力的集中體現。筆者認為，要提高黨委科學決策的水平，必須把握堅持集體領導不走樣、堅持民主集中不變味、堅持個別醞釀不慘假、堅持議事程序不簡化。

關鍵詞：黨委 科學決策 基本要求

按照現代決策理論，決策就是指為了實現未來目標，從多種方案中作出抉擇，并付之實施的過程。毛澤東同志曾經指出：“領導者的責任，歸結起來，主要是出主意、用干部兩件事?！背鲋饕饩蛯儆跊Q策一類。決策水平高低是各級黨委貫徹落實科學發展觀能力的集中體現。筆者認為，要提高黨委科學決策的水平，必須把握以下四點基本要求。

一是堅持集體領導不走樣。集體領導是黨的領導的最高原則，是黨委實施正確決策的根本組織保證。在意識形態領域斗爭尖銳復雜的情況下，黨委決策的內外環境發生了深刻變化，決策背景日趨復雜，決策矛盾日趨突出，決策難度日趨增大，強化集體領導觀念，遵循集體領導原則，顯得尤為重要。目前，在這個問題上，主要存在著“雜、偏、缺”的現象。“雜”，就是不論大事小事，都由集體研究，黨委管了許多不該管、管不好的事情。“偏”，就是偏重一個方面，而忽視另一個方面，往往是討論干部多，研究思想少；傳達上級精神多，研究抓落實少；處理應急事務多，研究長遠建設少?！叭薄保褪怯行┲卮髥栴}不經過黨委討論，而是以領導碰頭、征求意見、文件傳批和辦公會等形式決定，甚至個人說了算。因此，黨委班子必須堅持集體討論決定重大問題不含糊，凡屬重大問題都事先征求委員意見，集體作出決定；堅持抓大事、議大事不迷糊，把主要精力放在抓全局、管方向上，認真規劃好事關長遠的基礎性工作，解決影響發展的實際問題，做到統攬不包攬，大權集中、小權分散，宏觀管住、微觀放開；堅持積極參與集體領導不應付，加強對委員的黨性鍛煉，充分發揮集體智慧，不搞“一言堂”，不能把“班長”當成首長，不能把“一票權”當成拍板權，不能把“一家之言”當成“一錘定音”，堅決防止“大書記”、“小委員”現象出現。

二是堅持民主集中不變味。民主集中是實行集體領導的基本途徑和根本保證。從調查的情況看，民主不夠和集中不夠往往同時存在：一是民主范圍狹小，尤其是在決定敏感問題上搞神秘化，形成幾個人的“小常委”；二是民主程序簡單，不注意走群眾路線，不注意調查研究，不注意搞好方案論證；三是有極端民主化現象，不聽招呼，不守紀律，各自為政，各行其是。堅持集體領導，必須既講民主，又講集中，并在兩者的結合上下工夫。這既是一個理論問題，更是一個實踐問題。在具體實踐中要注意做到以下幾點：征求意見要強調民主，確定議題要強調集中；調查論證要強調民主，擬制方案要強調集中；討論問題要強調民主，落實決議要強調集中；上級決策前對下級要強調民主，下級執行上級指示時要強調集中。隨著現代化建設加速推進，部隊建設需要研究的重大事項越來越多，決策的精細化程度和科技含量也越來越高，如執勤信息系統功能拓展、營區改造建設、籌措建設經費等決策內容，都具有很強的政策性、時效性，要求高、難度大，迫切需要各級黨委認真解決好“民主不夠、集中不力”的問題。為此，要努力拓展黨委決策的民主渠道，不僅要充分發揮機關職能部門的參謀助手作用，而且要高度重視行業專家的咨詢建議作用、廣大黨員的建言獻策作用和群眾的補充作用。要牢牢把握發動群眾求廣、了解民意求深這一關鍵環節，深入基層一線，尊重群眾意見，重視群眾呼聲，虛心聽取批評和意見建議，豐富黨委決策第一手資料。同時，決策時注重傾聽少數人的意見，做到以理服人，并做好說服解釋工作，確保黨委決策正確。

三是堅持個別醞釀不慘假。個別醞釀是民主討論的基礎，是“會前”溝通思想、化解矛盾的必要環節和重要方法。對重大問題要形成共識，必須在會前進行個別醞釀，否則，黨委書記對委員的意見就會心中無數，組織不好會議；委員在會上就會有話不好說，意見難統一，甚至產生誤解，影響團結。因此，必須把工夫下在會前，工作做在會下，分歧解決在平時，做到黨委正副書記經常醞釀，認識不一致的問題一般不要上會；黨委成員充分醞釀，使片面的看法逐漸全面起來，使不清楚的問題逐漸明白起來，使有分歧的意見逐漸統一起來，為會議決策打下基礎；機關部門廣泛醞釀，專項工作要在相關部門中反復研究，綜合工作要在綜合部門認真協商，全局工作要征求整個機關的意見；上下之間反復醞釀，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的根本領導方法，深入基層，調查研究，獲取各個方面、各個層次的信息，使黨委決策具有扎實的群眾基礎。要嚴格遵循醞釀的基本程序，把握醞釀的基本要求，遵守醞釀的組織紀律，做到醞釀在前決策在后，只協商不定調，只拿預案不拿定案，只定原則不定細則，只聽意見不下指示。堅持不搞臨時動議、不搞私下授意、不搞形式主義，杜絕黨委正副書記居高臨下作指示，以行政命令代替相互通氣。

四是堅持議事程序不簡化。會議決定是貫徹民主集中制，實現決策科學化、民主化的法定形式，是集體領導的實現形式和必經程序。能不能把會開好，是正確決策的關鍵。有些單位對此重視不夠，研究較少，會議質量不高。一是倉促上陣，草率收場，使決策有明顯缺陷；二是主題不集中，討論漫無邊際，會議效率較低；三是意見分歧，相持不下，半天解決不了一個問題；四是不按會議程序辦事，搞臨時動議，當場“拼盤”，往往議了又否，否了再議。要提高決策水平，必須下工夫研究怎樣把會開好，特別是黨委正副書記要有良好的民主作風和較高的領導藝術，會主持，會引導，會集中。因此，一定要嚴格議事程序，做到程序不能少、程序不顛倒，堅決嚴明會場紀律，做到“五不”：不節外生枝搞臨時動議，不私下商量開小會，不發表模棱兩可的意見，不居高臨下強加于人，不泄漏會議機密犯自由主義。堅持做到“五個不決策”：沒有經過充分調查論證的問題不決策，沒有進行充分醞釀的問題不決策，沒有按規定程序提交的問題不決策，沒有經過集體討論的重大問題不決策，沒有形成多數意見的問題不決策。黨委正副書記在歸納時不能高人一等但要高人一籌，不主觀但要有主見，不武斷但要敢決斷，要克制把行政職務帶進黨內的沖動，當自己的意見與多數人不一致時，應按多數人意見辦事，不能把自己被否定的意見再歸納進去，更不能用個人的意見代替大家的意見。總之，要通過科學歸納和集中，使黨委決策真正體現集體意志。

作者簡介：戴石冬，男，籍貫湖南寧鄉，1991年12月入伍，本科學歷，中校警銜，現任武警福州指揮學院教研部參謀業務教研室講師，主要承擔《領導科學與藝術》、《武警公文寫作》等課程的教學任務。