《種子法》頒布實施以來，各地種子市場秩序正逐步走向規(guī)范，特別是2011年4月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》后，更加明確了我國種業(yè)今后的發(fā)展目標(biāo)和各級種子管理部門的職能與職責(zé)，9月農(nóng)業(yè)部修訂出臺的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》又大幅提高了種子市場準(zhǔn)入的門檻，這些政策和法規(guī)的出臺，都對種子經(jīng)營和管理提出了更高的要求，面對新的形勢，如何有效開展種子執(zhí)法，切實打擊各類種子違法行為，確保農(nóng)民用種安全，是對每一位種子執(zhí)法者新的挑戰(zhàn)和義不容辭的責(zé)任。下面作者結(jié)合近年來種子市場上出現(xiàn)的一些典型案例，與大家展開交流，希望能對種子執(zhí)法工作的提升，有所幫助。

一、目前種子市場現(xiàn)狀

（一）種子經(jīng)營門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)低。

由于專門經(jīng)營不再分裝種子的不需要辦理種子經(jīng)營許可證，導(dǎo)致種子經(jīng)營門店過多又難以控制，特別是在基層，不管是賣油的、開五金店的、副食品的等都在門前擺放種子，這些人員大都對《種子法》和種子專業(yè)知識了解少之又少，給管理和規(guī)范種子市場秩序上帶來相當(dāng)大的難度。

（二）市場品種多、亂、雜，企業(yè)法律意識淡薄。

河南大部分種子市場上現(xiàn)有的國審、省審和引種的品種有100個左右，還有一些正常審定品種也標(biāo)新求異，精品、普品、提純、復(fù)壯等名目繁多，令人眼花繚亂，群眾老是對品種多，不知道種啥好所困惑，也給管理上增加難度加大了精力和人力的投入，再就是一些企業(yè)為了市場競爭，私自修改實驗數(shù)據(jù)，夸大品種特征特性，把主要精力用在制作種子包裝和標(biāo)簽標(biāo)注上，突出商標(biāo)的標(biāo)注，品種名稱卻標(biāo)注的非常不明顯，從而誤導(dǎo)群眾，鉆法律的空子打擦邊球。目前這些經(jīng)營中的實際現(xiàn)狀給管理上所帶來的難度可想而知，執(zhí)法人員往往因一個涉嫌違法品種，要花費相當(dāng)長的一段時間去鑒別，而種子經(jīng)營季節(jié)性非常強，加上取證工作的艱苦，個別種子案件往往因取證難，不得不了了之。除此以外還有一些利用下鄉(xiāng)講課、假借供種等多種形式銷售違法品種的行為。根據(jù)這些實際情況，種子管理機構(gòu)要通過認(rèn)真分析研究，制定出具有針對性的管理措施。

二、主要管理措施

（一）提高服務(wù)意識，加強宣傳、培訓(xùn)。

建議管理部門在每年的二月初，組織召開本轄區(qū)內(nèi)辦證企業(yè)、執(zhí)法人員和種子經(jīng)銷人員參加的種子管理工作專項會議。會議內(nèi)容以傳達(dá)上級文件精神，安排部署當(dāng)年的種子管理重點為主。同時邀請有關(guān)專家對種子法律、法規(guī)和種子專業(yè)知識進行培訓(xùn)，并將新審定品種和退市品種等信息，印成資料發(fā)給參會人員，這種會議形勢會起到了很好的宣傳效果，因既讓種子商戶及時了解了相關(guān)品種信息，又對種子經(jīng)營單位起到了誠信警示和震懾作用。

（二）強化市場準(zhǔn)入，認(rèn)真開展種子經(jīng)營登記備案。

種子經(jīng)營登記備案是詳細(xì)掌握品種信息，強化市場準(zhǔn)入和源頭監(jiān)管的一個重要手段，應(yīng)要求所屬種子經(jīng)銷商戶，在開展經(jīng)營前，把代理銷售全部品種進行登記，登記時要提交所代理品種生產(chǎn)商的檢驗報告、委托書、生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件（最好加蓋紅章）和種子樣品。對沒有如實登記商戶或品種，應(yīng)在市場檢查中納入重點管理對象。通過這種一戶一檔“臺帳”式的登記管理辦法，會大大減輕日常市場檢查時的工作量，突出了市場監(jiān)管重點和針對性，提升了工作效率。

（三）下沉監(jiān)管重心，實行檢打聯(lián)動。

一些違法的品種在門店上有時看不到，只有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到村級種子經(jīng)銷戶處去了解。每年的種子銷售季節(jié)，管理機構(gòu)應(yīng)不定期的到各縣區(qū)轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店去調(diào)查去暗訪，發(fā)現(xiàn)問題后按照“屬地管理”的原則，及時進行處理，省級、市級管理機構(gòu)可下發(fā)督辦函件，跟蹤、監(jiān)督案件的處理過程，并要書面結(jié)果。對跨區(qū)的案件，要及時上報由上級管理單位牽頭協(xié)調(diào)處理，以徹底打擊不法種子經(jīng)銷商的違法行為。為了徹底有效的打擊種子違法行為，省、市、與各縣區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立了一個聯(lián)動信息平臺，信息指令發(fā)出后，最好能在30分鐘內(nèi)組織集中行動，從而提升了整體的協(xié)作打擊能力和外部形象。除此以外，每年可在種子銷售的關(guān)鍵季節(jié)組織各地區(qū)執(zhí)法人員進行一次互查，通過互查不但增強了區(qū)域之間經(jīng)驗交流和信息了解，又打破了區(qū)域間熟人多、說情多等難于正常執(zhí)法的局面。另外執(zhí)法人員還應(yīng)持有有效核發(fā)的種子檢驗員員證，在執(zhí)法過程中認(rèn)為有必要作進一步檢驗的，可以隨時扦取涉嫌違法品種，確保了查處種子案件時證據(jù)的合法有效，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦案效率。

眾所周知，種子檢驗是種子管理的核心，檢驗與管理的緊密結(jié)合是種子執(zhí)法中最有效的手段，從多年的管理上來看，種子商戶一般對抽樣檢驗比較重視，特別從農(nóng)業(yè)部近年在我國大部分省市進行檢查抽樣時就能體現(xiàn)出來，一些生產(chǎn)商得知部里要對某地抽樣檢查消息后，就提前要求代理商把品種下架，防止被抽到，這充分說明一是種子本身有問題，二是對高科技檢測結(jié)果的認(rèn)同和畏懼心理。所以說大部分經(jīng)銷商對室內(nèi)檢驗的結(jié)果還是比較認(rèn)可，對抽檢時不合格的種子案件一般進行處理時都比較順利，很少有人提出異議。同時如案件需要移交司法機關(guān)時，檢驗報告也是一個重要依據(jù)，所以要特別重視種子檢驗與種子管理的銜接和配合。

三、應(yīng)當(dāng)注意的問題和建議

種子執(zhí)法是一項長久的工作，除認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)外，我們還應(yīng)該注意以下幾點問題：

一是要加強自身業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。只有平時不斷學(xué)習(xí)，才能更好地掌握和了解國家有關(guān)種子方面的法律法規(guī)、方針、政策和種子形勢，在日常工作中要充分發(fā)揮專業(yè)方面的優(yōu)勢，讓商戶們心服口服，從而提升種子管理執(zhí)法人員形象，提高種子辦案的水平和能力。

二是要注意嚴(yán)格遵守辦案程序。隨著國家的法律法規(guī)健全，人們的法律意識也越來越強，千萬不能因情況特殊或頭腦沖動而忽略執(zhí)法程序，應(yīng)該移交的案件，要堅決移交決不能以罰代刑；要重點注意文書的書寫規(guī)范，違法事實和處罰依據(jù)要相符。防止因時間和簽字蓋章等原因造成程序違法，一旦案件被復(fù)議或撤銷將給管理工作帶來極大的負(fù)面影響。

三是要與企業(yè)搞好溝通，做好服務(wù)，不能把種子執(zhí)法活動，當(dāng)成“敵我”矛盾斗爭，要盡最大能力在企業(yè)的品種布局上做好引導(dǎo)，出現(xiàn)種子糾紛事件時要及時公平的去幫助調(diào)解處理，取得企業(yè)的信任和理解，在企業(yè)做大做強上做好指導(dǎo)搞好服務(wù)，充分發(fā)揮好保駕護航作用，努力創(chuàng)造一個和諧、寬松、有利的工作環(huán)境！

四是建議（一）部、省種子管理局（站），加大檢打聯(lián)動機制，對在各地市查處的違法品種和企業(yè)及時通報相關(guān)信息；（二）在農(nóng)業(yè)部種子局對品種監(jiān)管的高壓態(tài)勢下，加強基層監(jiān)督抽檢的支持力度，基層能抽檢到樣品上級難抽到，但因費用和技術(shù)問題特別是縣級去做時有一定難度，如省站下達(dá)了必須抽檢的任務(wù)，下邊應(yīng)該很愿意開展這項工作，從兩頭抽查能更好的全面監(jiān)管；（三）加強品種審定和退市信息及辦證企業(yè)兩證查詢的信息平臺建設(shè)。因現(xiàn)在的品種和企業(yè)太多，基層的辦公條件有限，相關(guān)資料保存基本不全，所以常常出現(xiàn)檢查時對品種拿不準(zhǔn)，造成延誤執(zhí)法時間。