淺談新疆恐怖主義的由來及對恐怖勢力的防范

摘要：新疆是多民族、多宗教地區，受國際政治、民族、宗教和恐怖主義影響，“三股勢力”的分裂破壞、暴力恐怖活動呈加劇上升趨勢，極大地影響了新疆的安全和穩定。本文針對維護新疆穩定這一當前重大緊迫的現實問題，立足新疆地緣戰略位置、民族演變、宗教發展以及民族分裂主義產生、發展的特殊性，從泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的根源出發，從國際格局、西方反華勢力、世界范圍內的民族分離主義運動等外部影響因素入手，深入全面地剖析影響新疆安全穩定的境內外恐怖主義組織及犯罪的實質，通過借鑒相似國家的反恐經驗和啟示，為制定科學的反恐對策提出一些具體的合理化建議，以期達到維護新疆社會政治穩定的目的。

關鍵詞：恐怖主義 東突 反恐 防范對策

恐怖分子是對恐怖組織中的成員的普遍稱謂。恐怖組織是指：（一）以暴力恐怖為手段，從事危害社會安全，破壞社會穩定，危害人民群眾生命財產安全的恐怖活動的組織。（二）具有一定的組織領導或分工體系。（三）符合上述標準，并具有下列情形之一：（1）曾組織、策劃、煽動、實施或參與實施恐怖活動，或正在組織、策劃、煽動、實施或參與實施恐怖活動；（2）資助、支持恐怖活動；（3）建立恐怖活動基地，或有組織招募、訓練、培訓恐怖分子。

一、新疆恐怖主義的歷史由來

歷史世紀前前209年，匈奴冒頓單于即位，爾后統一漠北，殲滅河西的月氏，賓服西域三十六國，進軍中原。漢高祖一度被胡馬圍困于白登山，恥辱深重。公元前138年，漢武帝決心聯合西域各國，夾擊匈奴，遂使張騫出使西域，前后兩次，皆為匈奴所虜，竟得脫。前115年，張騫第二次出使西域歸來。此后漢朝與西域之間連接起了絲綢之路。前60年，西漢政府在龜茲建立西域都護府，使得今日新疆地區首次處于中原王朝的附屬地位。

5世紀末，吐谷渾和柔然開始分別侵入新疆南部和北部，中原政權（北朝）逐漸喪失對此地的控制。從6世紀開始，突厥在阿爾泰山地區崛起，數年間擊敗柔然，建立了西至咸海、東抵大興安嶺、橫亙中亞的突厥汗國。583年突厥分裂為東西二部，新疆屬西突厥。

8世紀中葉安史之亂發生時，吐蕃再次在之后的三十年內逐步控制了天山山脈南部的和河西走廊的廣大地區，甚至在763年洗劫了唐朝京城長安。同時，回鶻人控制漠北漠南甚至到中亞的廣大地區，包括新疆北部。9世紀中葉后，吐蕃和回鶻都衰落下來，這一地區進入混戰時期。

9世紀之后的中原王朝無暇顧及西域，西域出現了幾個國家并列存在的局面。其中主要有高昌、黑汗王朝和于闐等地方政權。840年漠北回鶻汗國覆滅高昌與喀喇汗王朝后，由西遷西域的回鶻人匯同其他操突厥語諸族建立地方政權。于闐是古老的塞人居地。唐亡后，于闐尉遲王族執政，與中原地區往來密切，因曾受過唐朝冊封而自稱李姓。

但在19世紀，隨著沙俄帝國的擴張吞并中亞并且設立“突厥斯坦總督區”，這個詞又被重新被提出來，用于泛指中國的新疆地區。如1805年俄國人季姆科夫斯基在使團出使報告中又使用了“突厥斯坦”的名稱，用以從地理上表述中亞及中國新疆南部塔里木盆地。1829年，俄國東方學家尼基·雅科夫列夫·比丘林在《準噶爾和東突厥斯坦古代和現狀描述》一書中首次將“布哈拉突厥斯坦”稱做“西突厥斯坦”，而把中國新疆叫做“東突厥斯坦”。大概原因是因為當時居住在這一帶的居民，大多屬于突厥語系。而東突問題的出現，則與泛伊斯蘭主義和泛突厥主義思想的傳播脫離不了關系。1883年至 1884年，阿富汗人加馬爾丁·阿富汗尼提出“泛伊斯蘭主義”，號召全世界穆斯林在共同信仰的基礎上聯合成為一個共同體，爭取獨立。而“泛突厥主義”發起于俄國境內的韃靼知識階層，他們主張把突厥語的民族團結起來，復興突厥民族。而土耳其則是世界“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”（以下簡稱“雙泛”）的大本營。第一次世界大戰前后，“雙泛”思潮傳入新疆。一些從土耳其留學歸國的新疆民族知識分子在當地所宣揚的鼓惑獨立與建立伊斯蘭教國家的宗教狂熱和民族沙文主義，成為新疆分裂主義產生的源頭。

19世紀中葉，俄國威脅清朝的整個北部邊境。1864年的塔城條約將新疆西北部巴爾喀什湖以南大片土地割讓給俄國，這些土地現在分別屬于哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。也是在1864年，整個新疆發生叛亂，1865年春，鄰國浩罕汗國的阿古柏從喀什進入新疆，統治新疆絕大部分地區達6年。1871年，俄國侵占包括固勒扎城（伊寧市）在內的伊犁河谷，當時清朝在新疆只剩下塔城等少數據點。

1944年，在蘇聯支持下，新疆爆發了反對國民黨統治的“三區革命”（“三區”是指當時新疆的伊犁、塔城和阿勒泰三個地區）。并再度打出“東突厥斯坦”的旗號。1944年9月，蔣介石將盛世才調到南京，派吳忠信任新疆省長，并命令馬步芳派一個軍的騎兵駐扎在新疆各地，對東突厥斯坦獨立運動的活動進行鎮壓。

二、防范對策

（一）中國在反恐問題上的政策主張主要包括以下幾點：

1、反對一切形式的恐怖主義。中國主張，不論恐怖活動發生在何時何地、針對何人、由誰組織、以何種方式出現，國際社會都應采取一致立場，同仇敵愾，堅決打擊，絕不能用雙重標準對待恐怖主義。

2、反恐不能搞擴大化。打擊恐怖主義應證據確鑿、目標明確，避免傷及無辜，不能借反恐推行霸權主義。反恐應成為不同文明相互交流和借鑒的新契機、對話與融合的新起點、共同進步和繁榮的新動力。

3、反恐要標本兼治。中國有句古語叫“薪不盡則火不止”。沖突和動蕩是恐怖主義滋生的溫床，貧窮和落后是恐怖主義產生的土壤。只有根本解決和平與發展兩大問題，推動社會公平與公正，才是徹底鏟除新疆恐怖主義滋生和蔓延土壤的治本之策。

4、反恐需要加強國際合作。中國愿意與世界各國一道共同防范和打擊恐怖主義，特別是在反恐情報信息交流、截斷恐怖活動的資金來源、引渡和遣送恐怖犯罪嫌疑人等方面加強合作，以維護世界和平與安全。

（二）中國反對在反恐問題上持“雙重標準”

恐怖主義沒有好壞之分，任何形式的的恐怖主義都是國際社會的公害。任何國家或政黨、團體不能基于政治目的或其他自私的目的，在對待恐怖主義問題上搞雙重標準。

國際社會采取立法、行政、司法等一切必要措施打擊恐怖主義，遏制恐怖主義和極端主義的思想，即暴力、種族、民族或宗教仇恨等思想的傳播和蔓延。

中國反對將恐怖主義問題與特定的宗教或民族相聯系，“任何將恐怖主義問題和特定的宗教或民族相聯系的企圖和做法都是不得人心的。”

文明的多樣性是人類生存和發展的基礎，不能通過嚴厲的反恐手段包括軍事打擊來解決不同文明之間的沖突和矛盾。

目前，我國公安部、國家安全部、軍隊系統豆腐有一定的反恐怖職責，但卻沒有建立專門的、能夠協調各方力量的反恐怖機構。

本文認為，要防止恐怖活動的威脅和破壞，處置恐怖事件，必須首先建立專門的反恐怖機構。這個反恐怖機構應履行以下幾項基本職責：制定各種反恐怖作戰方案及指揮各種反恐怖作戰行動；與國際反恐怖機構合作，協調國際性的反恐怖行動；組織開展反恐怖的情報工作，協調軍、警、政各個情報系統，綜合分析各方面的情報，并上報首腦部門作為決策依據；統一部署反恐怖的設施、情報網、特種部隊等建設。因此，反恐怖機構應包括反恐怖指揮中心、反恐怖情報網以及反恐怖特種部隊。