當前商丘市農民負擔狀況調查

摘要：自農村稅費改革以來，農民負擔逐步減輕和規范。但隨著形勢的發展，農民負擔出現了一些新情況、新問題。為此，筆者深入一線，對商丘市減輕農民負擔工作的狀況進行了調查。總的看，商丘市減輕農民負擔工作取得了階段性成果，農民對現行減負政策較滿意。文章就當前商丘市農民負擔狀況調查，存在的問題進行深入細致的的調研，提出相應的對策。

關鍵詞：農民負擔 調查 減負 政策

近日，筆者抽出時間專門到寧陵縣石橋、劉樓和柘城縣李原、遠襄等，對當前我市農民負擔狀況進行了調查，共走訪了4個鄉鎮10個行政村80戶農民。受訪對象絕大部分是家庭主要成員，他們對村級事務和當前政策比較了解，基本代表了當前我市農民的認知程度和水平。

一、當前商丘市農民負擔總體狀況

調查表明，近年來，商丘市堅持對農民“多予、少取、放活”方針，并從“少取”逐步向“多予”與“放活”轉變，減輕農民負擔工作成效顯著，加上糧食、良種直接補貼，購買大型農機具補貼和農資綜合補貼等支農惠農政策的實施，使廣大農民心平氣順，農村社會基層呈現和諧局面，出現了自改革開放近30年來又一個黃金發展時期：村域經濟和農戶收入狀況極大改善，農民家庭經濟實力明顯增強，農民人均收入不斷增長，并日益呈現出家庭結構小型化、農民從業結構多樣化的發展趨勢，農民對現行“減負”政策“比較滿意”。

二、免征農業稅時代農民負擔的新變化、新特點

免征農業稅及其附加后的新時代，農民負擔不再是“頭稅輕、二稅重、三稅是個無底洞”，其內容、形式和對象都發生了很大變化。從內容看，農民負擔有三重涵義：即應由公共財政支付、但卻轉移到農民或農民集體負擔的農村基本公共服務費用；應由農民或農民集體支付，但超越了社會經濟發展水平和農民或農民集體承受能力的非自愿性負擔；屬于農民合法權益，但因種種原因隱含在不平等交換中的被直接剝奪的收益。從形式看，其變化表現在四個方面：一是由行政事業性收費向經營服務性收費轉變；二是由涉農行政部門收費向經營服務性單位收費轉變；三是由對農戶收費向對村集體和農民合作經濟組織收費轉變；四是由生產領域收費向生活領域收費轉變 。

通過調查，我們不能過高估計我市“減負”工作和惠農政策的成效。大多數農民都認為“當前農民負擔相對減輕，但還是比城市居民負擔重”。調查表明，當前我市“減負”基礎仍不牢固，農民負擔反彈的隱患仍然很大。

三、減輕農民負擔的建議和措施

（一）加強領導，明確責任。減輕農民負擔工作是我省明確保留的五個“一票否決”項目之一。要繼續堅持實行黨政一把手親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的農民負擔專項治理責任單位負責制，各級政府要層層簽訂減輕農民負擔目標責任書，同時，各級政府也要與當地專項治理責任單位簽訂減輕農民負擔目標責任書，進一步強化涉農收費部門的責任。要加強農民負擔考核和管理，考核結果要向組織、人事部門通報，真正把減輕農民負擔工作，作為考核干部特別是縣、鄉兩級干部的重要內容和依據。對減輕農民負擔工作成績突出的單位和個人，要進行表彰；對考核成績較差的地方和單位要實施重點監控，并按規定對有關責任人進行責任追究。

（二）加強政策宣傳，充分發揮群眾監督作用。一是要進一步提高涉農收費和價格公示制的質量。凡是向農民收取的稅費均應向社會公示，并要適時更新公示內容，創新公示形式。除在鄉鎮政府、村委會所在地統一設立涉農收費公示欄外，各涉農收費單位還要在收費現場或方便群眾閱讀的地方，通過公示欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，向農民公開稅收、價格、收費的文件依據、項目名稱、征收標準、對象范圍、舉報電話等內容。

（三）加強監督檢查，嚴格日常管理。一是要組織好監督檢查活動。各級政府要按照中央、省、市的規定，繼續組織好每年兩次的農民負擔監督檢查活動，始終保持減輕農民負擔工作的高壓態勢。二是要堅持經常性的明察暗訪。農監、糾風部門要繼續將明察暗訪作為農民負擔監督管理的常規手段，通過開展經常性的明察暗訪，了解減負惠農政策落實情況，及時解決群眾反映的問題，并為各級領導決策提供參考。三是要繼續實行專項審計制度。各級農監部門要把專項審計作為農民負擔監督管理的一項基本制度堅持下去。

（四）懲防并舉，加大案件查辦力度。對于通過各種渠道發現的涉及農民負擔的案件要及時查處，認真處理，對違規收取的費用要堅決退還群眾，并嚴肅追究有關責任人的責任。對粗暴行政、強征強收的違法違紀案件，要快速反映，從嚴查處，公開曝光，絕不姑息遷就，嚴防引發惡性案（事）件。要認真做好案件回訪和復查工作，把群眾反映的問題切實解決到位，避免出現重復上訪。對瞞案不報、上報不及時、查處不力或不積極配合調查的，要從重處理。對發生涉及農民負擔惡性案（事）件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的地方，堅決實行“一票否決”并嚴格執行責任追究制，不僅要追究直接責任人和鄉村主要負責人的責任，而且要堅決追究縣（市）區主要領導的責任。

（五）加強教育培訓，抓好減負隊伍建設。各級農監部門圍繞城鄉經濟發展和建設社會主義新農村的主題廣泛開展農監干部和鄉村干部的教育培訓，教育他們牢固樹立大局意識和宗旨意識，牢固樹立農民負擔是高壓線不能碰的意識。今年要加強“一事一議”籌資和財政獎補政策的培訓，引導和扶持農民積極開展農村生產和生活公益事業建設。各級政府要采取有效措施，幫助解決農監工作中的實際問題，安排必要的經費，創造必要的工作條件，保證農監部門能有效履行相關職責和職能。農監部門要進一步增強學習意識和創新意識，適應形勢，扎實工作，真正把黨的各項減負惠農政策落實好，把農民負擔監督管理好。

（六）加強調查研究，建立健全減負工作長效機制。各地要結合本地實際，按照農民負擔的不同特點，建立和完善本級農民負擔監測網點，不斷改進監測手段，提高監測質量，及時反饋信息。要積極開展前瞻性的調研活動，認真研究農民負擔面臨的新情況、新特點，探索新形勢下農民負擔監督管理的新措施、新辦法，進一步健全各項監管制度，從制度上有效控制農民負擔反彈。

作者簡介：蘇鵬，農經師，單位：商丘市農村經濟管理站