摘要：在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)田水利發(fā)揮著非常重要的作用。因此，要想對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行提高以及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境予以改善，加快農(nóng)村水利建設(shè)是最有效的途徑之一。在新形勢(shì)下，農(nóng)村水利建設(shè)者的工作重點(diǎn)就是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清農(nóng)村水利發(fā)展的方向，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)問(wèn)題”。本文就對(duì)如何加快農(nóng)村水利建設(shè)做出一些新的思考，以期能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升提供一些建議和幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 水利建設(shè) 戰(zhàn)略意義 突出問(wèn)題 新思考

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，水利是極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。我國(guó)在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，一定要把水利工作放在一個(gè)更加突出的位置，要優(yōu)先加快農(nóng)村水利建設(shè)，把農(nóng)田水利當(dāng)做是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)任務(wù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的跨越式發(fā)展。由此可見，農(nóng)村水利建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，農(nóng)村水利已經(jīng)走到了非常重要的十字關(guān)口，我們要以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神來(lái)加快農(nóng)村水利建設(shè)，以此為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。

一、重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略意義

農(nóng)村水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以發(fā)展與提高的基礎(chǔ)。農(nóng)作物的生長(zhǎng)需要大量的水資源，因此，人們開始越來(lái)越重視農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)專家推算，在農(nóng)村水利建設(shè)當(dāng)中每投入2塊錢，就能夠節(jié)約1方水，糧食的生產(chǎn)能力也就能增加一公斤。對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行加快，進(jìn)行較大規(guī)模的治水改土，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。基于此，加快農(nóng)村水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)田的水利工程要求進(jìn)行提高，以此來(lái)合理運(yùn)用農(nóng)村的水土資源，就成為了時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）對(duì)農(nóng)民生活的戰(zhàn)略意義

水是生命源泉，人們?cè)谌粘Ｉ町?dāng)中與水資源的關(guān)系十分密切，離開了水資源，人們的生活就得不到保障。同樣，農(nóng)村水利建設(shè)是確保農(nóng)民的飲水安全以及對(duì)農(nóng)民生活水平和質(zhì)量進(jìn)行提高的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在現(xiàn)在的農(nóng)村當(dāng)中，水利建設(shè)還相對(duì)落后，農(nóng)民的飲水安全缺乏有效保障，農(nóng)民的防洪安全意識(shí)還比較低下，這就在一定程度上影響了廣大農(nóng)民的身體健康以及生命安全。我國(guó)在2007年提出了飲水安全問(wèn)題的新綱要，綱要指出，要在2015年之前基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的安全飲用水這一目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的安全飲水目標(biāo)，才能有效保障農(nóng)民的身體健康，才能進(jìn)一步改善農(nóng)村的環(huán)境與個(gè)人衛(wèi)生，以此來(lái)使人們的健康水平得到提高。

（三）對(duì)農(nóng)村生態(tài)的戰(zhàn)略意義

農(nóng)村水利建設(shè)從根本上來(lái)說(shuō)就是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行保障的基礎(chǔ)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。然而，受制于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的不平衡發(fā)展以及極具增長(zhǎng)的人口數(shù)量，生態(tài)環(huán)境承受著非常大的壓力，從而導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。而究其原因，主要還是我國(guó)水資源的分布不均以及對(duì)水資源的開發(fā)利用程度不合理造成的，從這方面來(lái)說(shuō)，水利建設(shè)就有著非常重要的作用。農(nóng)村水利建設(shè)要盡可能做到對(duì)水資源的合理分配和有效運(yùn)用，以對(duì)用水的公平性進(jìn)行維護(hù)，最終營(yíng)造一個(gè)良好的用水秩序。做好農(nóng)村水利建設(shè)工作，可以有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民與環(huán)境自然相處，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著保障作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題及主要原因

（一）水利基本設(shè)施低下

通常來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的科技發(fā)展比較緩慢，大部分農(nóng)田缺乏應(yīng)有的灌溉裝置，這就使得農(nóng)作物不能夠在第一時(shí)間得到灌溉，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷降低。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村50%以上的耕地都缺乏相應(yīng)的灌排設(shè)備，農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下，設(shè)備不配套以及設(shè)備陳舊等問(wèn)題普遍存在。我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有從本質(zhì)上把以往傳統(tǒng)的“靠天吃飯”的局面改變過(guò)來(lái)。

（二）水資源污染嚴(yán)重

現(xiàn)如今，隨著科技的不斷發(fā)展，一些工業(yè)企業(yè)都把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，開始在農(nóng)村耕地中建造廠房，這些廠房遺留下來(lái)的污染物對(duì)農(nóng)村水資源造成了嚴(yán)重污染，使得農(nóng)民的飲水日趨不安全，對(duì)廣大農(nóng)民的身體健康造成了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，在我國(guó)農(nóng)村當(dāng)中，有3億人口的飲水都存在著不安全因素，氟、砷以及苦咸等水質(zhì)對(duì)農(nóng)民的身體造成了嚴(yán)重的損害。

（三）水旱災(zāi)害的防御能力不高

水旱災(zāi)害是嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。究其原因就是因?yàn)檗r(nóng)村人們對(duì)水旱災(zāi)害的防御能力比較低，甚至有些地區(qū)根本沒(méi)有最基本的防洪抗旱設(shè)備，這就使得在水旱災(zāi)害來(lái)臨時(shí)廣大農(nóng)民無(wú)能為力，給人們的日常生活造成了嚴(yán)重的危害。當(dāng)前。我國(guó)仍然有3萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)不能夠把自身的防洪、抗旱、供水以及灌溉等效能充分發(fā)揮出來(lái)。一些中小河流防洪的標(biāo)準(zhǔn)比較低，洪水威脅依然存在。

（四）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)在嚴(yán)重缺乏水資源的同時(shí)，又存在著水資源浪費(fèi)的情況。無(wú)節(jié)制地開發(fā)與利用水資源，使得許多江河阻斷、湖泊干涸，濕地淡出人們的視野，地下水也越來(lái)越少。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，它既對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)安全產(chǎn)生著影響，又對(duì)社會(huì)的發(fā)展以及人們的日常生活產(chǎn)生著影響。

三、對(duì)加快農(nóng)村水利建設(shè)的新思考

（一）以有效規(guī)劃農(nóng)村水利建設(shè)為基礎(chǔ)

要樹立一個(gè)良好的科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變水利建設(shè)的發(fā)展思路，以水利的可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。在水利建設(shè)的每一項(xiàng)工作當(dāng)中要依照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)進(jìn)行，并遵循人與自然相共融的原則，要從農(nóng)村地區(qū)水資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā)，在通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行合理分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求為目的，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃予以制定和完善，并提出一套在開發(fā)上要合理、在配置上要優(yōu)化、在利用上要高效、在保護(hù)上要秉承有效性以及在治理上要趨于綜合化的實(shí)施方案。水利建設(shè)的規(guī)劃一旦形成，就要予以嚴(yán)格組織實(shí)施，通過(guò)對(duì)規(guī)劃有效落實(shí)，一步步把當(dāng)前農(nóng)村地表水的運(yùn)用不足現(xiàn)狀、過(guò)度開采地下水、水資源流失量大以及水污染嚴(yán)重等問(wèn)題進(jìn)行解決，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）以創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的保障機(jī)制為目的

要想讓農(nóng)村水利建設(shè)符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，資金支持

是必不可少的，然而當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)都面臨著資金不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利建設(shè)的進(jìn)度。為了對(duì)資金不足這一難題進(jìn)行破解，相關(guān)部門就要及時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，這也是關(guān)乎到水利建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。而要想對(duì)資金投入保障機(jī)制進(jìn)行解決，就要有效結(jié)合政府的投入與市場(chǎng)機(jī)制為一體，并以政府投入為導(dǎo)向，把那些水利建設(shè)受益的農(nóng)戶以及其他一些經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)起來(lái)參與農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入當(dāng)中。與此同時(shí)，由于農(nóng)村水利建設(shè)有著任務(wù)量多涉及面廣以及有著非常大的投資需求等特點(diǎn)，如果只依靠政府來(lái)進(jìn)行資金投入是不現(xiàn)實(shí)的，還要把農(nóng)村中大量的勞動(dòng)

力優(yōu)勢(shì)給充分發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)各種方式積極把農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的投資熱情給調(diào)動(dòng)起來(lái)，在農(nóng)民自愿以及對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力進(jìn)行考慮的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自籌的資金與政府補(bǔ)助的資金相融合，實(shí)行多籌借多補(bǔ)充以及先工作后補(bǔ)償?shù)拇胧瑺?zhēng)取讓廣大農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)資金投入活動(dòng)中來(lái)。以新疆自治區(qū)木壘縣為例，由于歷史原因，木壘縣的牧區(qū)水利設(shè)施長(zhǎng)期出現(xiàn)不足情況，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)的發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。基于此，國(guó)家開始對(duì)此地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的綜合規(guī)劃，并于2009-2011年投入16.33億元對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)給予補(bǔ)助，其中，地方財(cái)政配套資金為8.54億元，有46萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目建成，這些項(xiàng)目覆蓋了363萬(wàn)畝的面積，受益農(nóng)戶達(dá)到了105萬(wàn)戶，這就不僅盤活了水利的存量資產(chǎn)，而且還解決了水利設(shè)施投入不足，管理滯后的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民的生活進(jìn)行了大幅度改善，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，也對(duì)部分干旱地區(qū)的人畜飲水問(wèn)題進(jìn)行了有效解決。

（三）以探索新的項(xiàng)目管理體制為保障

農(nóng)村水利建設(shè)既要抓工程，又要重視管理體制的配套與完善上。要積極推進(jìn)一些小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)的制度，對(duì)各類工程的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行明確，并界定主體的責(zé)任、權(quán)利和利益，并確保產(chǎn)權(quán)主體能夠?qū)?quán)責(zé)利進(jìn)行行駛和履行，要讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村水利建設(shè)的管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)活力，從而提高效益。新疆在進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中，還是積極明確產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)擁有”的政策。通過(guò)“一事一議”農(nóng)民自愿積極集資、投工投勞興建開展的村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)并提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范完善農(nóng)民投工投勞政策，對(duì)農(nóng)民投工投勞的范圍、上限以及程序等作出規(guī)定。在工程建設(shè)中，招投標(biāo)不搞一刀切，建設(shè)難度大、技術(shù)要求較高的工程通過(guò)公開招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍建設(shè)，凡是適合農(nóng)民可以依靠自身能力可以開展的，以自然村組為單位，在水利部門的指導(dǎo)下，組織農(nóng)民自己干，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

結(jié)語(yǔ)

水利部門要把自身的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)，把加快農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展作為目前的重要任務(wù)來(lái)狠抓實(shí)干，把相關(guān)工作扎扎實(shí)實(shí)做好，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)，最終為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供最大的幫助和支持。

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