[摘要]通過分析和對照中國和美國現今高等教育經費籌措渠道的現狀和特點，可以看出，我國現今高等教育經費籌措渠道方面還存在許多問題，美國的成功經驗有許多地方值得我們借鑒和學習。

[關鍵詞]高等教育經費；中國教育；美國教育

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）10-0071-02

一 、中國高等教育經費籌措概況

（一）現狀分析

高校教育經費是推動高校向前發展的首要動力。自改革開放以來，我國教育事業隨著經濟體制改革的深化，也在逐步進行改革。高等教育是面向社會、面向未來培養經濟發展所需要的多方面高級專門人才的主要領域，它擔負著發展科學技術的重大任務。所以，教育的發展對社會的發展至關重要，尤其是高等教育，更應放在首位。但是，目前普遍存在著高等學校教育經費不足的嚴重現象，制約了高校的發展。盡管黨和政府每年都增加教育經費撥款，但是由于國家財力有限，再加上教育事業迅速發展，人員工資上調，物價持續上漲，國家所增加對高校的投入，仍然彌補不了高校發展所需的大量資金缺口。目前，高等教育經費嚴重不足，不僅不能適應改革開放和現代化建設人才培養的需求，而且難以滿足高等教育發展的基本需求。當前，我國高等教育經費緊張，主要存在以下問題：政府財政支持不足；受教育者個人負擔過重；高校科研創新能力不高，產、學、研結合不緊密；捐贈所占比例小。因此，我國高等教育投資經費籌措方式還有待進一步豐富。

（二）特點分析

我國高等教育經費由中央和地方兩級財政各自安排、分級負責的。這部分公共教育資金主要包括預算內教育經費和教育費附加等教育收費。我國的財政性教育經費管理，處于事權和財權分離的狀態，造成教育經費預算透明度低、政府財政總供給的不足等問題。我國政府對教育的財政投入與發達國家相比處于較低水平，甚至還不及一般發展中國家的水平。而具體到高等教育上，我國高等教育經費約占教育總財政投入的20%，這直接導致了我國大多高校辦學經費的不足。

我國目前高等教育資金來源于政府與民間的分擔比例為51： 49，而高等教育中的個人支出占家庭年收入的比重已經達到了66%。從西方發達國家看來，高等教育資金來源于政府與民間的分擔比例平均為39∶61，其民間資金大多來自于社會捐贈和高校的產品銷售， 家庭在教育方面的經濟負擔并不重。我國社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資與集資辦學經費的增長幅度不高，而其發展長期受國家政策的制約，發展較為緩慢。

20世紀90年代，我國高等教育體制改革，高校的教育事業投入由地方財政解決。由于地區經濟差異，地區間的教育經費支出十分不均，發達地區學校由于政府資金充裕，融資渠道多，發展速度快；經濟相對落后的地區就面臨資金短缺的情況。而且隨著大學畢業生的就業去向，欠發達地區的高等教育投入無償地轉移到經濟發達地區，進一步加大了發達地區與欠發達地區教育投入的差距。尤其是實施了“985”工程后，政府重點支持一批高校創一流大學和高水平大學，這些大學在政府的支持下獲得充裕的資金發展，吸收了較多的教育資源。相反，地方所屬高校因為地方政府財力的局限，得到的投入也比較有限，這進一步拉大了這些重點院校和一般地方院校之間的差距。

我國雖然也頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規定，只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外，并沒有稅收優惠以鼓勵社會捐贈。稅收政策對教育投資的刺激效果不明顯，再加上現行的相關稅種種類比較單一，稅收優惠的受益范圍比較窄，對鼓勵社會投資辦學的激勵作用小。在我國，社會捐贈的大約占高校經費總額的1%～2%，所占比例很小，而且形式單一。

二、美國高等教育經費籌措概況

（一）現狀分析

美國是世界上高等教育最發達的國家之一，其世界領先地位根源于其世界領先的高等教育籌資。美國高等教育經費來源呈現多元化特點，主要渠道有聯邦政府、州政府或地方政府的投入、學生的學費、大學通過銷售和服務的收益、 捐贈收益等。除了政府撥款和學生學費占經費來源的大部分外，學校服務和銷售收入占余下經費來源的大部分比例。聯邦政府對所有高等學校經費撥款幾乎一視同仁。州政府和地方政府的撥款主要在公立學校，為了促進其發揮為本地區服務功能。私立學校學費很高，有數目可觀的投資收益，二者加起來可以彌補州政府與地方政府撥款的不足。另外，美國私立學校還有高額的研究經費收入作為主要的經費籌措渠道。

（二）特點分析

立法手段是保證教育投資來源穩定和穩步增長的最有效手段。美國實行分權制，教育經費分聯邦、州、地方自上而下地確定經費總額。根據聯邦憲法的規定，美國聯邦有權為教育課稅和撥款。在各州憲法中也都有關于教育方面的專門條款，其中教育投資占有重要地位。此外，美國還有許多為教育的專門目的而設的法律，如《國防教育法》、《基本教育機會補助法》、《高等教育設備法》等。

社會籌資一直是美國高等教育資金的重要來源之一。對教育事業的贊助、捐贈在美國已形成一種傳統。同時，美國政府又利用法律、政策等手段鼓勵人們為教育和公共福利事業作貢獻。美國法律規定：無論是公司還是個人，對教育或其他社會福利事業的捐贈款可以免稅；美國還對遺產規定了很高的稅率，鼓勵并引導高收入和高資產的富豪捐贈部分財產以支持教育等方面的事業。可見，在美國，教育捐贈也是高校重要的經費來源，與政府撥款、高校服務和學生學費共同緩解了教育經費的緊張。

在美國高校銷售與服務收入也是重要經費來源之一。首先，校辦企業收入在美國高校非常普遍，美國的高等院校中都設有校內附屬事業，能為學校增加一定的收入。第二，產學研合作收入也是高等院校經費來源的一個重要方面。美國高校利用學校自身優勢，通過開展與企業間的合作研究，為企業培訓人才并提供咨詢服務，不僅加速了美國產業界技術人員技術的提高，推動了美國產業界的發展，而且為學校獲得了可觀的經濟收入。第三，利用科研專利籌措資金，緩解了經費緊張的壓力。

美國政府設立有撥款項目、研究項目，學校為了獲得充分的資金，在爭取政府撥款項目和企業、公司、社會團體的研究項目上展開競爭。美國社會團體、企業和個人，包括政府在內在資助時也是有選擇的。為此，各學校必須改進服務去爭取有限的資金支持，學校在此過程中，只有不斷增加新的教育內容和新的服務和提高教學質量，才能適應不斷變化的、紛繁復雜的社會需求。美國高校為爭取資金而展開的競爭是建立在學校提供的高質量、有特色、適應性強的基礎之上，這種競爭有助于學校主動迎合資助者的潛在需求，同時又有助于淘汰同類院校中那些不能對需求做出靈活反應的院校，因此，它為學校的發展帶來了活力。

三、美國高等教育經費籌捐對我國的借鑒意義

美國的高等教育經費的籌措渠道多元化的特點有利于其高等教育的迅猛發展。我國在這方面還存在許多問題，可以積極借鑒，取長補短，開拓我國高等教育經費籌措新機制。

（一）完善撥款體制，發揮政府的主體作用

目前我國政府對教育的投入占國民生產總值比例的3%左右，低于國際平均水平，低于欠發達國家的平均水平和世界平均水平。事實上，我國政府對高等教育的投資速度遠遠跟不上教育規模擴張的速度，很難滿足經濟社會發展需要。為了保證我國的高等教育質量，提升高等學校的國際競爭力，首先，政府應積極調整財政政策，完善撥款體制，加大對高等教育的投入力度，提高國家財政性教育支出占國民生產總值的比例和預算內教育經費占財政支出的比例。其次，政府的撥款應體現公平、合理性，平等對待公立院校和私立院校，并積極促進我國私立學校的發展，使公立學校和私立學校共同發展，調動學校的積極性，加強學校之間的競爭，共同培養出社會需要的合格人才。另外，我國政府還應把對高校的財政撥款作為政府的責任和義務，不能憑借撥款參與高校管理和控制高校，應促進高校籌資多樣化的發展。

（二）鼓勵社會對高等教育的投入

政府還應積極引導、并制定相關政策鼓勵和引導社會資金流向教育領域，建立健全社會分擔教育成本的機制，而不僅僅是受教育者分擔教育成本，而是需要吸引社會資金向高等教育的注入，拓寬高等教育經費籌措渠道。

國家應對承擔國民教育任務的民辦高校給予資助，從法律和政策角度構建政府和社會在辦學層次、辦學類型方面分工合作的互動機制，大力促進“公辦民助、民辦公助”型高等教育的發展，由政府和民間主體共同承擔相應的投資任務。當務之急是制定高等教育投資辦學的資格條件、對興辦高等教育的財政補貼辦法和補貼標準、對享受財政補貼的民辦高等院校的教育收費標準。在吸引社會資金方面，可以考慮發行教育彩票、教育公債等形式。此外，制定有利于高等教育發展的稅收政策，通過稅收豁免，在具體稅收上通過政策的制定鼓勵捐贈，積極倡導社會資金投入高等教育中，使社會各界踴躍捐資辦學。

（三）積極發展產、學、研的合作

隨著高等教育社會服務職能的不斷擴大，高校可通過科技開發和校辦產業所能獲得的教育經費也將占有相當大的比例，科學研究、科技開發和校辦產業三者并駕齊驅，高校在這方面可以發揮自身學科優勢，拓展其社會服務職能，與企業進行合作，拓展高校經費來源渠道。但是目前高校開拓這個經費來源渠道的力度不夠，許多高校在這方面還未有足夠的意識，沒有意識到發揮其學術特色作為籌集資金的渠道。今后，在這方面要大力提高高校的科學研究水平，爭取得到更多的科研經費撥款。同時，應該提高校辦企業的經濟效益，加強高校技術創新，大力發展高校的科技產業，推進大學科技園的建設，實現產、學、研結合，通過科技成果轉讓和高技術企業引入等方式籌集資金。

（四）積極吸引外資，努力爭取國際資金投入

在全球化的經濟潮流下，吸引外資，尋求國際合作伙伴及其經費資助，是高校開展國際交流與合作、開拓資金來源的又一途徑。改革開放以來，在國家計委和財政部的支持下，我國教育領域先后使用世行貸款，這對緩解我國教育經費的短缺局面，支持各類教育的發展，發揮了積極的作用。今后，一方面，我們應該鼓勵創辦中外合作大學甚至外資獨辦大學，廣泛接納海外團體和個人捐資助學、集資辦學，建立或聯辦培訓中心、研究中心、大學分院，爭取更多地利用高等教育的世界銀行貸款。另一方面，我們應該通過擴大招收海外留學生的方式籌措教育經費。留學生資源是一筆寶貴的國際財富，既可以加強國際間的文化交流合作，又可以為學校增加學費收人，還可促進當地各種消費需求。

當今世界，高等教育經費來源多元化已是世界趨勢。這種趨勢對我國的高等教育發展來說是一種機遇，也是一種挑戰，我們應該積極借鑒美國高等教育經費多元化的籌措體制，緊密結合我國社會發展現狀，積極開辟適合我國國情的多樣化的高等教育經費籌措渠道，為我國高等教育快速、穩定、鍵康地發展提供堅實的經濟基礎。