史上最嚴電話實名制任重道遠

從 9月1日開始，號稱“史上最嚴格電話實名制”開始施行。根據工信部此前頒布的《電話用戶真實身份信息登記規定》（以下簡稱《規定》），新用戶在辦理固定電話、移動電話（含無線上網卡）等入網手續時，需要出示有效身份證件、登記真實身份信息。

鑒于固定電話此刻已經如黃花落寞，業界其實將此規定主要針對的目標鎖定在手機之上。然而，一個多月的實施下來，史上最嚴格的電話實名制卻遭遇到破綻百出的尷尬。

4分鐘少了27萬之后

據《華商報》報道，9月21日，寶雞的陳先生蒙受巨大財產損失。據其回憶，中午12時許，他接聽手機時突然掉線，手機信號標識處顯示無服務，而周圍的用戶都正常，他以為是自己的手機出了故障。次日，他在網上營業廳查詢，發現自己的手機業務中有一項補卡換卡已完成的信息，這才知道手機卡在9月21日12時29分26秒，在位于四川成都的營業廳被辦理補卡。而在手機卡被補辦的4分鐘后，他在中國建設銀行寶雞分行寶橋儲蓄所賬戶內的26.8萬元，便被人以手機銀行轉賬的形式，分三次轉入一個陌生賬號。

此案最大的關注點不在于4分鐘少了27萬元，也并非手機銀行的安全問題，而在于在電話實名制實行近一個月的時候，竟然有人可以輕松地在異地完成補卡程序，且一點都不實名。盡管不屬于辦理入網手續，但補卡需要出示機主身份證明這一規則被“無情”擊破，則顯出了手機實名制最大的BUG。

“一個人拿別人的身份證辦卡，即便證件齊全，也不是真正意義上的實名。不是出示一個身份證，就可以領走一個手機號，而是必須確保對身份證與手機號申請人是同一個人，讓號與人、證真正對應，才是真正的實名制。也就是說，銷售人員履行嚴格的比對和核查義務，是保證實名制名副其實的重要環節。”北京師范大學法學院教授劉德良在有關媒體上就電話實名制的發聲，恰巧可以作為此事件的一個有趣注解。

筆者特意登錄了淘寶網，發現另一個有趣的現象，雖然一些商家在頁面中刊載了有關實名登記的通知，但也有商家用圖片形式在銷售界面打出“不記名手機卡”、“無需實名制”等招牌。而在街頭的一些電信代辦點上，筆者向店主詢問辦卡事宜時，一些店主紛紛表示，可以用過去別人辦理的老卡，除了不能辦理一些特定業務外，短信、通話等并不會受到影響。

而另據一些媒體的報道稱，代辦點上的情況也因為實名制而變得復雜，有的店主表示實名制實施后就不再售賣手機卡，因為“實名登記太麻煩”；有的店主表示可以幫助顧客進行實名登記，只要向其“提交身份證號碼就可開通”；還有的店主則表示其繼續售賣非實名制的手機卡。

據新華社報道，截至2013年6月底，3家電信企業包括合作廳、專營店、代理點在內的社會渠道共有200多萬家。毫無疑問，社會渠道代售點將是實名制實施中最為薄弱的部分，而如何監管代售點購卡實名制，依然是令運營商最頭疼的難關。

盡管已經實施實名制，但卻似乎和早前的游戲實名制、銀行實名制等一樣，依然存在著諸多執行上的難題，如何破解之，避免上有政策下有對策，依然是一個巨大的難題。

“人類的智慧是無窮的，特別是有利益誘惑之時。”一位IT時評人如此調侃道，“現在實名的，往往只是那些無需實名監管的大大的良民。”

實名制乃大勢所趨

盡管破綻多多，但電話實名制卻必須如此這般強硬。

畢竟，早在3年前，手機實名制已經在實施，但效果并不理想，據工信部統計，截至今年3月，約有2.8億的用戶沒有進行實名登記。當然，這也印證了早前手機實名制在3年實施過程中基本被架空的現實。此次實施規定，則把所有通信工具或移動上網卡的用戶都納入實名范疇，盡管依然有破綻，但如果再不治理，則電話將帶給用戶的麻煩會逐步超過其帶來的方便。

近年來，移動通信的發展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網絡發送垃圾短信、散布有害信息、設置釣魚陷阱等違法犯罪現象也比較突出。12321網絡不良與垃圾信息中心調查顯示，去年下半年手機用戶平均每周收到垃圾短信數量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費安全構成威脅。

而這些信息的發布源頭，幾乎都來自那些未實名的手機號碼。

這在國外，亦曾一度成為社會難題，而最直接的解決之道也正是實名制。

在日本、韓國等通信市場競爭比較激烈的國家和地區，由于運營商普遍采用機卡合一或者手機終端補貼等方式，移動用戶多為簽約后付費用戶，電信企業在用戶簽約時，就登記和保存用戶信息。以日本為例，其早在2006年開始全面實行手機實名制。上述法律規定，用戶在入網或轉讓號碼時，必須在移動運營商處登記姓名、住址、出生日期、性別、聯系方式、工作單位等信息，并提供能證明本人身份的材料以及可向公共機關照會的材料，還有本人名義的銀行賬戶或卡號信息，用于扣費。

當然，國外為此也做出了相當的努力，并沒有因為國情不同而一蹴而就。而針對國內代辦點的亂局，電信運營商也在尋找解決之道。“許多沒有實名制的用戶有很大一部分是通過代理商發展起來的。”電信業內人士稱，考慮到代理商的不同情況，運營商提供的個人信息上傳方式種類繁多，既可以用電腦輸入信息后，通過網絡上傳；也可以用手機對著身份證拍照，通過3G發送；或者通過短信，把身份信息發給運營商。

全國信息安全標準化技術委員會專家談劍峰更指出：“報刊亭目前還不具備核查實名制的條件，應暫緩在各報刊亭銷售手機號卡。對各代售點應在不增加經營者經濟負擔的情況下，考慮操作方便性、經濟性幾方面來進行實名制的實施。”

身份信息之憂

然而，對于公眾來說，實名制依然讓他們有所憂慮。

市民趙先生表示，從使用手機開始，因為自己使用母親的名字辦理的中國移動的手機卡，因此就出現了一個很奇怪的現象，即盡管在購房、辦各種會員卡等業務中無數次填寫過自己的姓名和手機號碼，但他曾經接到過大量的詐騙電話，對方無一不是直呼其母親名字，并反復套近乎。當然，這樣的騙術很容易就被趙先生所識破。

與此同時，趙先生內心之中便產生了一種懷疑——自己手機登記信息的泄露顯然不是因為自身在社會上填寫的各種資料卡，而是來自移動公司的泄露，而且最終流失到了詐騙集團，否則對方不可能知道的是其母親的名字。

也因此，新的實名制實施之后，他并沒有計劃改變本來有點錯誤的實名，“如果改回來，等于少了一個‘防火墻’，真保不齊被騙子的花招給傷了。”趙先生如是說。

類似來自電信部門內部監管不嚴而導致用戶信息泄露的事件，此前也多有媒體進行過報道，因此這使得電話實名制出現了一個更為關鍵的BUG——以遏制欺詐行為當作目的之一的電話實名制，其本身也可以因為內部人為漏洞，變成輔助欺詐行為的一個重要“線索”。一些業內人士對電話實名制提出了自己的憂慮。

而且至關重要的是，即使電話實名制一切都如設定一樣順利實施，也不可能徹底根治垃圾短信、遏止相關違法犯罪活動。北京郵電大學信息安全中心副主任辛陽教授就指出，實名制提高了違法成本，也便于監管。但其效果會受政府監管力度、公眾配合程度、企業推動強度等因素影響。以垃圾短信為例，由于存在利益空間，可能會使得運營商縱容此類現象。史上最嚴電話實名制從出場伊始就露破綻，正如并沒有太多用戶對實名制能立馬解決現在的社會信任危機一樣，實名制未來之路，絕對不會那么順暢。