浙江省寧波奉化市生態(tài)公益林建設(shè)和管理十周年實(shí)踐總結(jié)及思考

摘 要：介紹了浙江省奉化市生態(tài)公益林建設(shè)和管理10周年來(lái)所取得的成績(jī)，以及所采取的主要措施：（1）編制分戶清冊(cè)；（2）建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；（3）補(bǔ)償制度落實(shí)；（4）抓好資料歸檔。指出了存在的問(wèn)題，提出了今后的工作重點(diǎn)：繼續(xù)完善公益林保護(hù)管理工作；將補(bǔ)償資金真正落實(shí)到戶；完善管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公益林；生態(tài)補(bǔ)償；管理機(jī)制；奉化市

中圖分類號(hào) S727.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）24-85-02

生態(tài)公益林是指為人類生存、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林，它具有保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等功能，能夠?yàn)槿藗兲峁┒喾N社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)[1]。近10a來(lái)，奉化市生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)管理工作由于貫徹執(zhí)行了“統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管護(hù)”的方針，逐步走上正常軌道，全市38 316.8hm2重點(diǎn)公益林已全面實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度，其它相關(guān)制度也已基本完善，管護(hù)隊(duì)伍健全，管護(hù)措施有力，林業(yè)生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

1 奉化市自然概況

奉化市位于浙江省東部沿海、寧波市區(qū)南面，中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°24′、北緯29°39′，東瀕象山港，南連寧海縣，西接新昌、嵊州和余姚三縣（市），北與寧波鄞州區(qū)毗鄰。全市年平均氣溫16.3℃，年平均降水量1 500mm。全市陸域土地總面積125 375.54hm2，其中林業(yè)用地80 140.27hm2，占土地總面積的63.9%；耕地22 800hm2，占土地總面積的18.2%；其他包括灘涂、難利用地等22 435.27hm2，占土地總面積的17.9%。在奉化市的兩大水系中，源于四明山脈與天臺(tái)山脈的剡江、縣江、東江匯集于”三江口”，流經(jīng)甬江入海，稱奉化江水系，源于莼湖地區(qū)天臺(tái)山脈的小溪流，流入象山港，稱莼湖水系。兩大水系是寧波地區(qū)人們賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。兩大水系流域的人口、資源和經(jīng)濟(jì)等總量在寧波市占有重要比例[2]。

2 生態(tài)公益林建設(shè)和管理10周年成績(jī)

2001年11月至2002年1月，奉化市根據(jù)省林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，界定生態(tài)公益林34 478.2hm2。2004年7月，在2001年區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)新規(guī)定，又進(jìn)行了重點(diǎn)公益林的區(qū)劃調(diào)整。通過(guò)調(diào)整，全市列入重點(diǎn)公益林面積共26 865.267hm2，其中國(guó)家級(jí)為2 631.53hm2，省級(jí)為24 233.73hm2，按鎮(zhèn)（街道）分，溪口13 562.73hm2、岳林45.8hm2、江口239hm2、蕭王廟418.6hm2、西塢465.67hm2、尚田4 719.4hm2、大堰3 066.6hm2、莼湖1 096。6hm2、裘村1 459.6hm2、松岙464.93hm2、奉化市林場(chǎng)622.26hm2、亭下水庫(kù)林場(chǎng)704.067hm2。

該市從2003年開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)，當(dāng)年試點(diǎn)面積為8 154.13hm2，區(qū)劃在橫山水庫(kù)周圍、亭下水庫(kù)周圍及上游和奉化江一級(jí)支流源頭匯水區(qū)。2004年試點(diǎn)面積又?jǐn)U大5 386.67hm2，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到橫山水庫(kù)上游。2005年起，該市26 865.267hm2重點(diǎn)公益林全面實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2003和2004年為每hm275元，2005和2006年為每hm2120元，2007年為每hm2180元，2008年為每hm2225元，2009年和2010年為每hm2255元，2011年為每hm2300元。

從2003年開(kāi)始，我們實(shí)行了補(bǔ)助政策延伸到那里工作就做到那里的辦法，簽訂護(hù)林合同，落實(shí)管護(hù)人員，編制分戶清冊(cè)，及時(shí)發(fā)放損失性補(bǔ)助款，設(shè)立公益林保護(hù)標(biāo)志牌，培訓(xùn)護(hù)林人員。

根據(jù)2007年的區(qū)劃界定，寧波市級(jí)公益林從2008年開(kāi)始就實(shí)行補(bǔ)助試點(diǎn)，試點(diǎn)面積為3 527.4hm2，區(qū)域在溪口鎮(zhèn)內(nèi)奉化江源頭未列入重點(diǎn)公益林的林地。2010年新增寧波市級(jí)公益林5 974.47hm2，區(qū)域主要分布在大堰鎮(zhèn)內(nèi)縣江源頭匯水區(qū)未列入重點(diǎn)公益林的林地。奉化市（縣）級(jí)公益林則根據(jù)2007年的區(qū)劃界定，從2011年開(kāi)始就實(shí)行補(bǔ)助試點(diǎn)，試點(diǎn)面積為1 949.67hm2，區(qū)域在溪口鎮(zhèn)內(nèi)奉化江二級(jí)支流未列入重點(diǎn)公益林的林地。

目前，該市已實(shí)行補(bǔ)助的38 316.8hm2生態(tài)公益林都有專職管理機(jī)構(gòu)和專職人員；已設(shè)立永久性標(biāo)志牌21塊、鄉(xiāng)級(jí)上墻牌11塊、村級(jí)公示牌98塊；檔案內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)更新及時(shí)，護(hù)林合同已全面簽訂；公益林區(qū)域內(nèi)165名專職護(hù)林員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，落實(shí)了人手一本護(hù)林員手冊(cè)，一套服裝，一本巡山記錄，考核辦法在護(hù)林合同中已經(jīng)體現(xiàn)。補(bǔ)償資金到位及時(shí)，發(fā)放及時(shí)，2011年全市9 152 533元損失性補(bǔ)助資金全部通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄打卡到戶，涉及戶數(shù)為24 193戶，其中26 865.27hm2重點(diǎn)公益林涉及12 122戶，9 501.87hm2市級(jí)公益林涉及10 416戶，1 949.67hm2縣級(jí)公益林涉及1 655戶。資金使用規(guī)范，已經(jīng)完成生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)建設(shè)，2010年前已實(shí)行補(bǔ)助的30 392.67hm2生態(tài)公益林已與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司奉化支公司簽訂了林木火災(zāi)保險(xiǎn)合約。

3 主要措施

3.1 編制分戶清冊(cè) 鑒于該市3 8316.8hm2重點(diǎn)公益林80%為農(nóng)戶承包山，生態(tài)公益林的實(shí)行使部分森林采伐受到限制，減少了林農(nóng)收入，因此，必須把補(bǔ)償資金發(fā)到農(nóng)戶手中。通過(guò)逐步調(diào)整增補(bǔ)，張榜公布公示，為該市實(shí)施補(bǔ)償制度打下基礎(chǔ)。

3.2 建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò) 簽訂了護(hù)林合同，落實(shí)了專職管護(hù)人員，建立了重點(diǎn)公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)[3]。

3.3 落實(shí)補(bǔ)償制度 2005年，該市共到位補(bǔ)償資金322.383 2萬(wàn)元，其中寧波市財(cái)政補(bǔ)助241.787 4萬(wàn)元，奉化市財(cái)政配套80.595 8萬(wàn)元，通過(guò)把資金及時(shí)撥給有關(guān)鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）及時(shí)撥到各村，再由村分到戶的途徑及時(shí)下發(fā)。2006年起，采取了財(cái)政局進(jìn)行清冊(cè)審查，審查無(wú)誤后將資金劃入郵政銀行，郵政銀行按分戶清冊(cè)開(kāi)設(shè)存折，將補(bǔ)助資金及時(shí)打入存折卡的辦法發(fā)放補(bǔ)償資金，保證了資金及時(shí)足額到戶。

3.4 抓好資料歸檔 落實(shí)公益林補(bǔ)償制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，有關(guān)資料的及時(shí)歸檔是順利開(kāi)展這項(xiàng)工作的保障，因此抓好資料整理歸檔，是公益林建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。目前，該市已整理歸檔公益林檔案資料86卷。

4 目前存在的問(wèn)題

根據(jù)2007年區(qū)劃界定，該市縣級(jí)公益林為6 674.93hm2，目前僅實(shí)施1 949.67hm2，還有公益林中部分插花山補(bǔ)償未到位，原因是公益林界定是按行政區(qū)劃確定的，權(quán)屬尚未搞清，需要逐步理清確權(quán)。

5 今后工作重點(diǎn)

首先是繼續(xù)做好和逐步完善公益林保護(hù)管理工作。其次是充實(shí)、完善分戶清冊(cè)，將補(bǔ)償資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額落實(shí)到戶，從而提高廣大林農(nóng)的公益林保護(hù)意識(shí)和積極性。此外，還要完善管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期培訓(xùn)管護(hù)人員，提高護(hù)林員的執(zhí)法水平[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]林文星.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（6）：60，61.

[2]王明霞.寧波奉化公益林生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的研究[J].江蘇林業(yè)科技，30（2）：51-53.

[3]李賢.德欽縣生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，38（2）：42-45.

[4]高源.遼寧省生態(tài)公益林、天然林保護(hù)成就及經(jīng)驗(yàn)分析[J].遼寧林業(yè)科技，2013，（4）：57，59. （責(zé)編：陶學(xué)軍）