京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)的運行模式

摘要：京津冀地區(qū)作為我國重要的旅游區(qū)域，旅游一體化開發(fā)已成為必然，但區(qū)域深度開發(fā)過程中的障礙因素表明，該區(qū)域旅游開發(fā)缺乏有效的運行模式。對此，從資源整合、區(qū)域旅游板塊共建、“1-2-3”小時交通圈、利益均衡機制、區(qū)域協(xié)調共生及信息共享平臺等方面，詳細構建了京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)的有效運行模式。

關鍵詞：區(qū)域旅游；一體化開發(fā)；運行模式；京津冀地區(qū)

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）21-5365-06

The Operational Mode of Tourism Integration Development in Beijing-Tianjin-Hebei Region

LIU Jin-hana，YUAN Xiao-lina，SHEN He-jiangb，JIA Fei-fana

（a.College of Resources Environmental Science， b.Department of Tourism， Hebei Normal University， Shijiazhuang 050091， China）

Abstract： Beijing-Tianjin-Hebei region is an important tourist area in China. Tourism integration development of Beijing-Tianjin-Hebei region has become an inevitable tendency（yet is faced with） many obstacles in the process of development caused by the lack of effective operating mode. Therefore， some effective operating modes are constructed for the integrated development of regional tourism in Beijing-Tianjin-Hebei region from the following aspects： integration of regional tourism resources， construction of regional tourism board， traffic circle construction， interest balance mechanism， regional harmonious coexistence and information sharing platform.

Key words： regional tourism； integrated development； operational mode； Beijing-Tianjin-Hebei region

1 京津冀地區(qū)域旅游一體化的提出

區(qū)域旅游一體化是當今世界旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是促進區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。區(qū)域旅游一體化將區(qū)域內的旅游資源進行一體化整合，滿足區(qū)域內各方的旅游利益，同時有效推進區(qū)域內的旅游效益的增長[1]。

區(qū)域旅游一體化的運行模式是推動區(qū)域旅游發(fā)展的重要機制。近年來，“長三角”、“珠三角”等地區(qū)通過不斷對區(qū)域內旅游資源整合，形成一體化運行模式，有效地促進了區(qū)域旅游業(yè)的不斷發(fā)展。一體化運行模式的開發(fā)中起了先鋒帶頭作用的是長江三角洲區(qū)域，“長三角”打破行政界限，形成“長三角”無障礙旅游區(qū)，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，帶動了區(qū)域整體的旅游業(yè)發(fā)展。

京津冀是我國旅游資源相當豐富的地區(qū)，京、津、冀三地地緣相近，旅游資源各具特色、互補性極強，區(qū)域一體化合作與開發(fā)是這一區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。而京津冀區(qū)域的旅游合作，發(fā)展歷史由來已久，但進展稍慢。近年來，三地政府更加注重區(qū)域間合作，先后出臺多項政策以利于“京津冀旅游一體化”，然而，三地旅游合作一直是“呼聲很高，進展緩慢”的狀態(tài)。

京津冀旅游一體化開發(fā)缺少行之有效的運行模式，因此，京津冀區(qū)域進一步開展深度旅游合作，合力打造區(qū)域旅游一體化，應當引入一套適宜本區(qū)域的、有效推動區(qū)域旅游發(fā)展的一體化開發(fā)運行模式。加快區(qū)域旅游市場的一體化，需要更深層次地對京津冀區(qū)域旅游資源進行整合，并對區(qū)域旅游一體化開發(fā)運行模式進行研究。

2 京津冀區(qū)域旅游一體化進展概述

近年來，地緣相依的京津冀區(qū)域正著力打造“京津冀旅游一體化”[2]，并取得了卓有成效的進展。

一是區(qū)域旅游協(xié)作會議制度建立。2007年三地共同簽署《京、津、冀旅游合作協(xié)議》，由此區(qū)域旅游協(xié)作會議制度正式成立。同時，京津冀旅游相關部門也初步建立聯(lián)動機制，完善安全救援機制，合力對區(qū)域旅游市場進行規(guī)范。以三地目前的旅游質監(jiān)投訴電話為基礎，開通三地旅游投訴處理熱線電話[3]。

二是京津冀合力打造便利通暢的交通環(huán)境。京津冀簽署的《交通一體化合作備忘錄》實現(xiàn)交通的全面對接。京冀共同推進京昆高速北京至石家莊段、密涿高速廊坊至密云段、京臺高速京冀段、大廣高速前期工作，共同推進111國道一級公路擴建工程。津冀共同開展承德至濱海新區(qū)的高速公路，唐津高速西延至石家莊、唐山至廊坊、南港高速公路規(guī)劃工作[4]。

三是簽署了三地旅游合作協(xié)議。2012年5月18日京津冀三地共同簽署了《京津冀旅游合作近期行動方案》和《京津冀旅游合作協(xié)議》。京津冀三地近期將工作重點放在推動京津冀旅游規(guī)劃連接，聯(lián)合宣傳促銷，加強旅游招商項目合作，建立市、省級旅游信譽信息系統(tǒng)、旅游協(xié)調配套的投訴機制和旅游突發(fā)事件應急處理互動機制，建設統(tǒng)一的旅游公益服務熱線12301等方面[5]。

3 京津冀區(qū)域旅游一體化發(fā)展的障礙因素

3.1 區(qū)域合作協(xié)調機制尚未形成

京津冀區(qū)域尚未形成區(qū)域性的、深化的、系統(tǒng)全面的協(xié)調合作機制，從而對三地旅游資源的進一步優(yōu)化配置和區(qū)域競爭力的產生了消極作用。且三地區(qū)域聯(lián)合尚沒能取得很大的實際旅游效益，還缺乏具有可操作性的具體實施計劃與細則。

3.2 區(qū)域旅游發(fā)展思路不相契合

京津冀三地旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思路上不相符合，合力不夠。三地在各自的旅游發(fā)展規(guī)劃中，對于區(qū)域資源對接、協(xié)作方式等提及尚少。區(qū)域旅游合作的實質是要實現(xiàn)區(qū)域內旅游資源最佳的整合，但是京津冀三地仍站在各自的立場上談合作，未能在區(qū)域旅游一體化的角度開展資源互補、優(yōu)勢互補[6]。

3.3 未形成統(tǒng)一的旅游開發(fā)運行模式

京津冀區(qū)域旅游一體化提出已多年，政策與文件出臺很多，卻沒有提出具有實效性的一體化開發(fā)運行模式。政策文件是指引大局的關鍵文件，但只停留在宏觀層面的“空喊”是沒有實際效用的，行之有效的具體運行模式才是區(qū)域一體化開發(fā)的關鍵性切入點。缺乏有效的統(tǒng)一開發(fā)模式，由此帶來的一個突出的問題就是重復建設、資源分割。

4 京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)運行模式探討

區(qū)域旅游一體化開發(fā)運行模式是以區(qū)域旅游地整體為著眼點，探討實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化開發(fā)的方式方法、機制保障與路徑選擇。在對京津冀三地旅游資源、協(xié)作方式、交通環(huán)境、公共服務體系等的研究基礎之上，提出了京津冀三地旅游一體化開發(fā)的具體運行模式：旅游資源整合打包模式、區(qū)域旅游板塊共建模式、“1-2-3”小時交通圈（射線）運行模式、利益均衡運行模式、區(qū)域旅游發(fā)展共生運行模式、旅游信息共享平臺運行模式。

4.1 區(qū)域旅游資源分類整合模式

從地域的空間結構來分析，京津冀區(qū)域以北京、天津為雙核心向外輻射至河北全省。區(qū)域旅游資源整合就是對區(qū)域內的差異性旅游資源進行綜合開發(fā)利用，增強旅游資源整合契合度，使之成為一個資源整體，從而吸引更多游客，產生更好的經濟效益。該區(qū)域旅游資源的分類及分布見表1、表2。

從表1可知，京津冀區(qū)域內A級景區(qū)整體數(shù)量很大，A級景區(qū)在京津兩點大量分布。而表2中，由國家旅游局公布的339家中國優(yōu)秀旅游城市中，河北省有10個城市名列其中（包括秦皇島、承德、石家莊、涿州、廊坊、保定、邯鄲、武安、遵化、唐山市）。京津冀區(qū)域旅游深入開發(fā)的切入點應當是合理整合河北省與京津兩地旅游資源，充分發(fā)揮區(qū)域潛力，合力打造整合性旅游景區(qū)集群。

同時，京津冀區(qū)域旅游資源類型多樣，具有很強的互補性，一體化開發(fā)過程中應當把三地具有互補性特征的旅游資源進行有效的整合，推出互補性的旅游產品和旅游線路。結合A級景區(qū)分布和資源類型，京津冀區(qū)域可以打造如下旅游產品：①區(qū)域5A級景區(qū)整合產品，串聯(lián)區(qū)域內國家5A級景區(qū)；②區(qū)域歷史文化名城全線游，串聯(lián)區(qū)域內7大歷史文化名城；③區(qū)域優(yōu)秀旅游城市線，貫連區(qū)域內中國優(yōu)秀旅游城市。

通過依托區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，整合包裝銷售旅游線路與專項旅游產品的方式，充分挖掘各地旅游資源優(yōu)勢，捆綁打包銷售，最大限度地實現(xiàn)合作和共贏，是京津冀加強區(qū)域合作，打造跨區(qū)域整合性旅游區(qū)的有效途徑。

4.2 三地區(qū)域旅游板塊共建模式

以空間分布與地域組合為依據(jù)，可將京津冀區(qū)域劃分為四大板塊（圖1）。4大旅游板塊主要包括環(huán)京津旅游區(qū)（京、津及周邊河北的7個地市）、京北旅游區(qū)（張家口及承德北部）、京東旅游區(qū)（承德、唐山及秦皇島）、冀中南旅游區(qū)（石家莊、衡水、邢臺、邯鄲）。

地域空間上，將京津冀三地旅游資源劃分為上述4個板塊，既與旅游交通線路的布局相統(tǒng)一，又與區(qū)域內各類旅游吸引物相結合。這一劃分的最大好處是將京津冀區(qū)域旅游資源進行了有效的差異性互補及功能性分類組合，從而使區(qū)域旅游一體化更加規(guī)范化、合理化，從地域結構方面加強了區(qū)域旅游一體化的整合力度。

京津冀區(qū)域旅游板塊的共建，一方面要求旅游相關管理部門對區(qū)域功能性分區(qū)進行差異性分管，對不同的旅游板塊發(fā)展制定其針對性的發(fā)展策略。另一方面，這種有效的布局整合為旅游企業(yè)和部門的旅游營銷也帶來了便利，即規(guī)范互補的板塊劃分可以是初步的旅游產品策劃，在進行旅游營銷時，以此為依據(jù)可進一步進行功能性細分。因此，可將區(qū)域板塊的旅游產品打造為以下幾類旅游產品：皇城園林線路、休閑養(yǎng)生線路、古城線路、濱海旅游線路等等。

環(huán)京津旅游板塊以京城皇城園林游、現(xiàn)代都市游，配合以臨近京津兩地的休閑養(yǎng)生生態(tài)游憩；京北旅游板塊以河北承德、張家口兩地的園林游憩與自然風光游憩結合；京東旅游板塊則是以環(huán)海濱海渡假游憩為其主要的特色；冀中南旅游板塊以石家莊-邯鄲為軸心，打造經典紅色旅游、都市旅游、古文化旅游及太行風情游。具體旅游產品見表3。

4.3 “1-2-3”小時交通圈（射線）運行模式

交通基礎設施的完備為京津冀旅游發(fā)展提供了基礎條件，在區(qū)域交通體系構建的過程中，將北京打造為輻射京津冀地區(qū)的旅游交通服務核心平臺，建設以北京為中心，以京津為主軸，以石家莊、秦皇島為兩翼的城際軌道交通網絡，覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市，基本形成以北京、天津為中心的“1小時交通圈”、“2小時交通圈”和“3小時交通圈”（表4）。

其中，“1小時交通圈”的范圍包括北京周邊的河北廊坊、天津，以及保定北部、張家口東南部、承德西南部、唐山西部等地區(qū)的小部分區(qū)域。目前，該區(qū)域內大部分地區(qū)已經順利實現(xiàn)1小時內互通，但局部地區(qū)由于交通方式的轉換上仍有所不便，限制了“1小時交通圈”的全面實現(xiàn)。第2個圈層為“2小時交通圈”范圍，包括河北省內唐山、張家口西北部、保定、石家莊、滄州、承德北部大部分地區(qū)。目前的發(fā)展態(tài)勢為圈內南北向交通便利，以北京為中心，南向、北向的交通線路通暢，而東西向的交通發(fā)展不到位。第3個圈層為“3小時交通圈”，其范圍包括河北省內的秦皇島、邢臺、邯鄲及鄰近的內蒙古、河南、山西等邊緣區(qū)域。制約該區(qū)域內“3小時交通圈”形成的因素是省際交通聯(lián)動欠發(fā)達。

綜上可知，“1小時交通圈”應以提高圈內局部地區(qū)交通方式轉換能力為開發(fā)重點；“2小時交通圈”應以擴展圈內東西向交通為開發(fā)重點；“3小時交通圈”應以無障礙聯(lián)動省際交通為發(fā)展重點。

在“1-2-3”小時交通圈的體系構建當中，交通類型主要以公路、鐵路為主體，因為公路、鐵路運輸方式是旅游交通體系中最靈活、最便捷的交通方式。當然，三地間的航空運輸亦應納入區(qū)域交通圈范疇。“1-2-3”小時交通圈構建的資金投入應主要依靠政府，同時廣泛吸收民間資本。建設的目標是通過構建更加稠密的區(qū)域公路交通網絡來實現(xiàn)的。根據(jù)我國公路交通網絡的分布與京津冀區(qū)域間公路里程的構成，可將“交通圈”理論進一步深化為區(qū)域“相互沁入式”交通網線，也可稱作“交通射線”（表5）。

由區(qū)域里程表構建“1-2-3交通射線”，即里程數(shù)在0～100 km地段，位于“1小時交通射線”（方框）之上；里程數(shù)100～200 km，位于“2小時交通射線”（單線）中；里程數(shù)在200～300 km，位于“3小時交通射線”（雙線）；而里程數(shù)在300 km之上的統(tǒng)稱為“多小時交通射線”。當然，這只是“交通射線”的理想模式，具體模式的實現(xiàn)離不開區(qū)域交通環(huán)境的進一步完善。

4.4 利益均衡運行模式

為了加快京津冀區(qū)域旅游統(tǒng)籌開發(fā)的進程，對京津冀區(qū)域的利益均衡機制研究十分必要[8]。

首先，簽訂利益均衡合作協(xié)議，有效填補利益均衡可依據(jù)文件的空缺。京津冀相關旅游利益均衡合作協(xié)議是旅游利益均衡機制得以實現(xiàn)的保障和前提。這種利益均衡合作協(xié)議區(qū)別于普通的旅游合作協(xié)議的關鍵在于其制定的主要目的是協(xié)調“利益”，包含兩個層面的角度：一是政府層面的利益均衡合作協(xié)議，即京津冀三地政府或者旅游機構出面簽訂的協(xié)議，是從宏觀角度考量多方利益而制定的政策性導引文件和實施性細則文件；二是非政府層面的利益均衡合作協(xié)議，簽訂的主體是旅游企業(yè)或者民間的旅游組織，主要以多方的經濟聯(lián)合效益為考量。

其次，成立相關旅游利益均衡協(xié)調仲裁機構。利益均衡協(xié)調仲裁機構是利益均衡協(xié)調機制的載體（圖2），利益協(xié)調議事具體機構的建立由政府來牽頭[9]。此機制可定位于政府牽頭而又中立于三方政府的中立、公平仲裁機構。利益均衡協(xié)調機制，是在對京津冀三地旅游一體化開展中，歸納出三方利益主體的觀點，對重大決策和措施進行多方、全面的考量，全面公正地進行三方利益的協(xié)調與溝通。旅游利益均衡仲裁機制的另一主要職能是“仲裁”，即是在京津冀區(qū)域旅游一體化的進程中，當出現(xiàn)各地政府不能相互達成一致的利益時，將所產生的利益沖突以書面形式上交于旅游利益均衡仲裁機構，仲裁機構充當?shù)谌说慕巧嬖u估三方旅游發(fā)展的利益，以大局出發(fā)制定出仲裁方案，三地旅游部門以仲裁機構制定的仲裁方案解決旅游利益沖突問題。

4.5 區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調共生運行模式

共生是指區(qū)域內旅游發(fā)展單元在旅游發(fā)展條件共享的基礎上建立起的相互依賴、相互促進的旅游發(fā)展關系，是區(qū)域旅游發(fā)展的理想狀態(tài)。全力打造京津冀區(qū)域旅游一體化協(xié)調共生模式，應當包括以下幾個層面的舉措。

第一，區(qū)域旅游市場共管。市場共管強調市場公共管理層面，主要涉及就地投訴機制、旅游道路交通指引標志統(tǒng)一化機制、旅游突發(fā)事件應急機制。建立異地投訴機制，使得旅游者可直接向旅游地投訴受理機構提出申訴，使問題得到就地有效處理。旅游突發(fā)事件應急機制包括建立旅游突發(fā)事件應急預警機制和旅游突發(fā)事件應急處理機制等。

第二，建立京津冀旅游合作委員會組織。該機構應超越三地原有的行政區(qū)域管理，是獨立的組織機構。旅游合作委員會分為3個組織層：宏觀決策、中觀監(jiān)督和微觀操作層。決策層面負責制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃與合作協(xié)議；微觀層面是對發(fā)展規(guī)劃和合作協(xié)議具體執(zhí)行的部門，微觀操作層亦可根據(jù)當時當?shù)氐奶厥庑酝话l(fā)性情況對規(guī)劃、協(xié)議進行小范圍調整或者制定具體的實施方案；中觀監(jiān)督層面處于微觀層面與宏觀層面之間，最主要的是監(jiān)督作用，負責通報三地旅游業(yè)發(fā)展情況，分析考量宏觀微觀層面的決策及實施效果評估，對三地旅游業(yè)中出現(xiàn)的問題作專題研究，商討對策（圖3）。

第三，區(qū)域內旅游要素和公共服務體系建設。旅游公共服務是指由政府或其他社會組織供給的，不以盈利為目的，具有明顯公共性的旅游產品和服務的綜合體。建立三地旅游公共服務平臺，即將三地的旅游公共服務整合為一個整體，該平臺的構建應該包括4個子系統(tǒng)及功能（圖4）：公共交通網絡、政策管理、突發(fā)事件管理與服務信息供給是旅游公共服務一體化開發(fā)最基本的要素構成。京津冀旅游公共服務一體化的體系構建必須基于這4個要素聯(lián)動發(fā)展，從而促進京津冀全方位旅游一體化的進程。

4.6 旅游信息共享平臺運行模式

構建旅游信息化一站式平臺已成為旅游信息服務的一大發(fā)展趨勢。我國目前在旅游網絡信息平臺的運用方面還處于初步階段，尚未建成十分成熟的旅游信息平臺。在區(qū)域旅游一體化的進程中，通過信息化共享平臺建設，可有效整合京津冀區(qū)域旅游數(shù)據(jù)資源。

旅游信息共享平臺是一個區(qū)域旅游信息發(fā)布與交流的平臺，便于及時發(fā)布有關京津冀旅游信息化合作、交流及招商等方面的信息，推進政府與政府、政府與民間交流與合作[10]。具體來講，區(qū)域旅游信息共享平臺應包括5大系統(tǒng)（圖5）：聯(lián)合政務平臺，主要包含的是區(qū)域管理層面的子系統(tǒng)；手機網絡平臺，通過3G資源的利用打造手機客戶端的旅游系統(tǒng)；旅游資源整合信息平臺，是為旅游資源整合模式與板塊模式服務的網絡平臺系統(tǒng)；旅游服務平臺，設計關于旅游服務的咨詢與預定系統(tǒng)；行業(yè)聯(lián)合動態(tài)平臺系統(tǒng)，是發(fā)布行業(yè)信息的網絡平臺。

5 結論

近年來，京津冀區(qū)域旅游一體化開發(fā)雖有成績，但仍然存在障礙。探討行之有效的區(qū)域旅游一體化開發(fā)運行模式是關鍵，其中，旅游資源整合打包、區(qū)域旅游板塊共建、“1-2-3”小時交通圈（射線）、利益均衡機制、區(qū)域協(xié)調共生、信息共享平臺等模式的有效運行，是推動京津冀旅游一體化深度發(fā)展的重要機制。

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