我國社區(qū)旅游參與的法律實踐實證研究

[摘要]運用實證方法研究社區(qū)旅游參與，表明我國社區(qū)旅游參與并不僅僅是理論上的倡導，或僅為咨詢式參與、偽參與，而是已存在的地方實踐活動。四川省甘孜州鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)博樹村、云南梅里雪山雨崩社區(qū)和云南麗江市古城區(qū)拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社3個旅游社區(qū)，通過全體村民共同參與制定規(guī)則，確立了社區(qū)旅游參與的自發(fā)機制。這種規(guī)則，從法律形式來講可歸入村規(guī)民約范疇。同時，旅游社區(qū)還利用合同協(xié)調(diào)內(nèi)部及外部的旅游競爭關(guān)系或協(xié)作關(guān)系。克服村規(guī)民約有限性的辦法就是制定國家法律，確立社區(qū)旅游參與的立法，要求政府及開發(fā)商必須在尊重社區(qū)利益，保證社區(qū)有效參與旅游的情況下進行旅游開發(fā)，賦予社區(qū)旅游參與權(quán)，保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進社區(qū)與旅游業(yè)的共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；旅游參與；法律實踐

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

一、我國社區(qū)旅游參與研究現(xiàn)狀及本研究的意義

社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展，又稱為社區(qū)旅游參與。我國學者對社區(qū)旅游參與進行了詳盡的研究。關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的意義，劉緯華指出社區(qū)參與旅游發(fā)展是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可或缺的機制。唐順鐵從開發(fā)旅游社區(qū)、開展社區(qū)旅游的角度，探討旅游發(fā)展與社區(qū)的互動關(guān)系及和諧統(tǒng)一。劉趙平從控制旅游對目的地社會文化的消極影響角度出發(fā)，提出融入社會文化目標的旅游規(guī)劃控制方法，強調(diào)旅游規(guī)劃要考慮吸收當?shù)厣鐓^(qū)居民參與的原則。關(guān)于社區(qū)參與模式，鄭群明歸納出公司-社區(qū)-農(nóng)戶模式、政府-公司-農(nóng)村旅游協(xié)會-旅行社模式、股份制模式、農(nóng)戶-農(nóng)戶模式、個體農(nóng)莊模式。有關(guān)旅游利益分配方面，學者指出利益分配不公、社區(qū)利益被忽略、社區(qū)利益沖突等問題。有關(guān)社區(qū)旅游參與存在問題及限制性因素的研究，劉昌雪和汪德根對皖南古村落社區(qū)影響可持續(xù)發(fā)展的限制性因素進行了總結(jié)，指出未能建立旅游發(fā)展與社區(qū)參與的良性互動機制是阻礙社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。羅永常在對貴州、廣西、云南3省區(qū)少數(shù)民族村寨進行大量實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對民族村寨社區(qū)參與旅游發(fā)展中存在的問題進行了系統(tǒng)的歸納總結(jié)，主要有：村民參與面不廣，參與層次低，參與途徑不多，大多參與非技術(shù)型、低報酬的工作，極少介入管理和決策層面，旅游開發(fā)的大部分經(jīng)濟利益不屬于村寨和村民；村寨的文化旅游資源產(chǎn)權(quán)未得到明晰。關(guān)于如何解決社區(qū)旅游參與的問題，楊桂紅提出，解決社區(qū)利益沖突和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展可通過增加社區(qū)參與旅游發(fā)展的項目、不斷拓展社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展的途徑來實現(xiàn)。李東和等對目的地居民參與旅游業(yè)發(fā)展的機制進行了初步構(gòu)建，指出公平的產(chǎn)權(quán)交易機制是前提，是基礎(chǔ)機制；平等的對話機制和有效的培訓教育機制是保證，屬于手段機制；以目的地居民為導向的利益分配機制是最終目的，是目標機制。單緯東提出應從產(chǎn)權(quán)合理安排方面著手，改變以往不合理的產(chǎn)權(quán)安排，讓少數(shù)民族在文化資源開發(fā)中成為自己資源的真正主人，在旅游開發(fā)中得到最大的利益。有學者注意到了社區(qū)旅游參與法律保障的作用。如孫九霞指出，在社區(qū)參與中，合同等法律手段可以作為相對弱勢的社區(qū)農(nóng)民利益保障的手段和渠道，同時也保護政府和旅游企業(yè)的有序經(jīng)營和合理開發(fā)。認為同時應關(guān)注成文的現(xiàn)代法和傳統(tǒng)的習慣法的雙重約束作用。保繼剛和孫九霞分析了雨崩社區(qū)自主、自我實現(xiàn)的旅游參與形式，同時指出雨崩社區(qū)現(xiàn)階段的增權(quán)雖然有效但無疑是脆弱的，提出制度性增權(quán)的建議，比如以合同制約的形式確立雨崩村社區(qū)的食宿、租馬等經(jīng)營權(quán)、門票的分成制度，規(guī)定沒有村民委員會的同意外來企業(yè)不得投資經(jīng)營等。通過一系列的法律規(guī)制，真正凸顯社區(qū)在旅游發(fā)展中的主體地位，這是雨崩村旅游能否真正可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

綜上所述，學者對社區(qū)旅游參與的研究深入制度層面尤其是法律層面的探討，希望通過法律制度確立社區(qū)權(quán)利，構(gòu)建良好的社區(qū)參與運行機制。本文通過社區(qū)旅游參與的典型案例研究，提出我國社區(qū)旅游參與在民間法的支持下，并借助合同等法律形式有效地運行，形成了獨特的社區(qū)旅游參與的自生自發(fā)秩序，證明了我國社區(qū)旅游參與不只是學者的一廂情愿，不只是理論論證，而是有大量的民間實踐。只是由于學者對實證研究的重視不夠，以致有人認為國內(nèi)外旅游目的地發(fā)展或旅游規(guī)劃的實際過程中，社區(qū)參與大多停留在理論倡導上，或僅為咨詢式參與、偽參與。

二、典型案例

（一）鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)博樹村社區(qū)旅游參與案例

鹽源縣位于青藏高原東南緣，雅礱江下游西岸，幅員面積8398平方千米。境內(nèi)風光旖旎，物產(chǎn)豐富，氣候宜人，民風淳厚。歷史上曾以“南方絲綢之路”而興盛，而今又以鹽鐵之利、山川之勝和瀘沽湖摩梭人婚俗而遠近聞名，有神秘“女兒國”之稱。鹽源縣的瀘沽湖鎮(zhèn)下轄8個村，博樹村是其中之一。博樹村全村有1080人，分8個小組，有4個碼頭，即扎窩洛碼頭、博樹碼頭、五指洛碼頭、洛洼碼頭。

課題組重點調(diào)研了洛洼碼頭和五指洛碼頭的旅游參與情況。五指洛靠近亮海（也就是瀘沽湖）和草海（瀘沽湖邊的藻澤地），洛洼靠近草海，兩個碼頭存在競爭關(guān)系，甚至為爭奪客源曾大打出手。在村委會的協(xié)調(diào)下，兩個碼頭建立起合作關(guān)系，共同經(jīng)營旅游業(yè)。

確定的旅游參與方案是：兩個碼頭根據(jù)人數(shù)確定接待船的數(shù)量，提供旅游服務。洛洼所有人包括老人、小孩，每6個人負責管理1只船，提供這只船需要的勞力，全隊共有37只船；五指洛每6個半人負責管理1只船，提供這只船的勞力，全隊共有48只船。這85只船按順序統(tǒng)一編號，按編號順序輪流從事劃船旅游服務。勞力薄弱的或臨時有事不能劃船的家庭可出錢找別人代替。當游客繳費時，由船長（村長）開出3聯(lián)單，船長1份、會計1份、劃船人1份。所收的劃船費由每只船保管，待85只船劃3趟后將單子統(tǒng)一起來進行結(jié)算，計算出每只船的平均收入后分到每只船，然后由負責管理這只船的6個人或6個半人平均分配。

博樹村五指洛和洛洼碼頭旅游參與的特點：按人分船，輪流接待，收入按人均分。

（二）云南梅里雪山雨崩社區(qū)旅游參與案例

雨崩自然村坐落于云南省迪慶藏族自治州德欽縣以西，距德欽縣城約6千米。雨崩村2007年末全村為34戶182人，其中雨崩上村和雨崩下村各17戶。世居村民皆為藏族。

對于住宿接待服務，雨崩村制定了一套樸素的“旅游收入平均分配制度”。最初以家庭為單位進行編號，按編號順序每天有1戶家庭作為“輪值戶”，為游客提供住宿和餐飲服務。如果當日決定留宿雨崩村的旅游者太多，超過了輪值戶的接待能力或者該輪值戶根本不具備接待游客的能力，則依次順延到下一個編號的家庭，但是下一家所得的住宿收入必須在第2天以每人10元的標準補償給輪值戶。而餐飲接待收入則完全歸接待戶所有。隨著游客人數(shù)增加，下一家接待戶常隱報人數(shù)以少交補償費，使該制度無法維持下去，2006年通過大家的討論對該制度進行了修改。

新的旅游參與方案為：將全村33戶人家每4戶人家分成1組（其中1組有5戶人家），共分為8組。每天由1組當值，稱為輪值組。若游客住宿到輪值組的家庭中，則該收入由4戶人家平分；若游客選擇輪值組之外的家庭住宿，那么每人10元的補貼費由輪值組向接待戶要回后平分。

云南梅里雪山雨崩社區(qū)旅游參與的特點：按家庭分組，按組接待，所得收入由該組按戶均分。

（三）云南麗江市古城區(qū)拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社社區(qū)旅游參與案例

海北村恩宗三社位于拉市海北面。拉市海位于麗江縣城西面10千米處的拉市壩中部，是云南省第一個以“濕地”命名的自然保護區(qū)，是遷徙候鳥的棲息地，每年來此越冬的鳥類有3萬只左右。云南旅游業(yè)的發(fā)展及拉市海得天獨厚的自然條件，促成了居住在拉市海周圍的納西族和彝族居民從事旅游服務。

拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社共有68戶，人口約272人。為組織旅游接待服務，將全社人口分為5個組，每組12～13人，各組輪流從事騎馬、劃船、燒烤旅游接待服務，所得收入按戶平均分配。旅游接待收入由村上統(tǒng)一收取，并出具收費憑據(jù)。收費憑據(jù)有三聯(lián)，村長一聯(lián)、會計一聯(lián)、馬夫各執(zhí)一聯(lián)，彼此賬目清楚，并每天向全村人公布。

拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社社區(qū)旅游參與的特點：按人分組，輪流服務，賬目公開，管理民主，按戶均分。

（四）社區(qū)旅游參與的要素及特征

上述3個案例是我國社區(qū)自發(fā)參與旅游的典型。雖處在不同地區(qū)，屬于不同民族，旅游參與的方式不同，但在旅游參與中具有共同的要素，這些要素構(gòu)建了社區(qū)旅游參與制度的基本內(nèi)容。

1.分組，確定接待最小單位

參與旅游的社區(qū)一般限于村或更小的小型組織中，人數(shù)幾十人到幾百人不等。因此，為有效安排旅游接待服務，首先要分組，解決一次從事接待的人員規(guī)模問題及勞務提供問題。鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)博樹村按人確定船只數(shù)量，6人或6個半人1只船，也就是由分配到這只船的6人提供勞務并享受旅游收益。云南麗江市古城區(qū)拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社將全社人口分為5個組，各組輪流從事騎馬、劃船、燒烤旅游接待服務。云南梅里雪山雨崩社區(qū)將全村33戶人家每4家分成1組（其中1組有5戶村民），將全村分為8組，輪流提供住宿接待服務。

2.提供服務，輪流進行

基于樸素的平等觀念，所有村子的人都應提供旅游接待服務，都應獲得旅游收益。上述3個旅游社區(qū)在按照人口分組或按照戶數(shù)分組后，都輪流從事旅游服務。這實際上規(guī)定了所有的成年人都有參與旅游服務的義務，也享有旅游收益的權(quán)利。

3.收入分別或統(tǒng)一收取和管理

從上述3個旅游社區(qū)來看，旅游收入的收取和管理的具體方式有別。瀘沽湖博樹村社區(qū)是由船長（村長）開出3聯(lián)單，船長1份、會計1份、劃船人1份，所收的劃船費由每只船保管，待85只船劃3趟后將單子統(tǒng)一起來進行結(jié)算。雨崩社區(qū)由輪值組統(tǒng)一接待，統(tǒng)一收取費用。如果游客選擇輪值組之外的家庭住宿，那么每人10元的補貼費則由輪值組向接待戶要回后平分。拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社旅游接待收入由村上統(tǒng)一收取，每天向全村人公布，收入按戶均分。

4.收入平均分配

這3個旅游社區(qū)都基于樸素的平等觀念，實行按人或按戶均分，保證村子所有的人享受旅游收益。瀘沽湖博樹村社區(qū)統(tǒng)一結(jié)算后，計算出每只船的平均收入然后分配到每只船，由這只船的6個人或6個半人平均分配。雨崩社區(qū)按組接待，旅游收入由輪值組的4戶人家均分。拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社旅游收入按戶平均分配。

綜上所述，3個社區(qū)通過自我管理，確立了旅游參與的模式，制定了旅游參與的行為規(guī)則，建立了一套旅游參與的穩(wěn)定的、在該組織內(nèi)行之有效的制度。

三、社區(qū)旅游參與的法律實踐

（一）社區(qū)旅游參與制度的建立

本課題組對拉市鄉(xiāng)海北恩宗三社進行調(diào)研時問當?shù)鼐用瘢捍逯械闹卮笫马椚绾螞Q定？答：開全村大會統(tǒng)一決定。再問：你們這里旅游接待方式是怎么決定的？答：開全村大會由村民決定。

同樣，在博樹村進行調(diào)研時，問：你們這種旅游接待方式是如何確定的？答：村委會召集全村黨員來討論，確定方案，然后召開村民大會討論通過，最終確定下來。

云南梅里雪山雨崩社區(qū)前村長阿布說，2002年前沒有建立這種制度（輪值提供服務的制度）時村民間為接待會打架，后來他找到經(jīng)營旅游的老板與他們商量確定了接待制度，然后全村開大會通過，這樣確立了第一套旅游收入平均分配的接待制度。這是雨崩社區(qū)旅游接待的第一套制度，該制度建立了共同參與、平均分配的模式，維持了村民的和諧，但禁止游客自己選擇住宿，受到游客抵觸。到2003年年初，再一次召開村民全體大會對第一套制度進行改革，允許游客自己選擇住宿。但接待戶有瞞報人數(shù)的情況，彼此鬧得不愉快。2006年8月召開全體村民大會，將該制度進行修改，每4戶人家為1組，每日1組輪值，形成第3套住宿經(jīng)營、收入分配制度。

前述3個社區(qū)旅游參與制度建立的過程，都具有共同的特點。第一，社區(qū)旅游參與是社區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的，沒有外來力量的影響。旅游社區(qū)基于旅游發(fā)展的條件和自身追求經(jīng)濟利益的需要，自覺參與到旅游經(jīng)營中來，為游客提供住宿、餐飲、騎馬等接待服務。第二，社區(qū)旅游參與的規(guī)則是由村民自己制定的，通過村民大會確定下來。基層組織領(lǐng)導如村長起著重要作用，但旅游參與規(guī)則是由全體村民召開村民大會制定的。第三，社區(qū)旅游參與規(guī)則都具有樸素的公平理念，保證每個村民平等參與的機會和共享利益的權(quán)利。上述3個社區(qū)，旅游接待的制度都無一例外地確定了按戶均分或按人口均分的分配原則，防止收入差距過大以維持社區(qū)和諧。第四，制定旅游參與的規(guī)則后，社區(qū)參與旅游結(jié)束了自由競爭，而進入統(tǒng)一協(xié)調(diào)的階段。保繼剛認為雨崩社區(qū)旅游參與發(fā)展經(jīng)歷了從“市場經(jīng)濟自由競爭”的村民自發(fā)參與到“計劃經(jīng)濟統(tǒng)一調(diào)度”的社區(qū)集體參與的社區(qū)自我主導的旅游發(fā)展過程。

（二）社區(qū)旅游參與的法律形式

1.社區(qū)旅游參與的村規(guī)民約是調(diào)整旅游參與法律關(guān)系的基本法律形式。

我國社區(qū)旅游參與規(guī)則是民間智慧的產(chǎn)物，是社區(qū)內(nèi)生的社會規(guī)范，是國家之外的社區(qū)自發(fā)設(shè)定的、用于調(diào)整彼此在旅游參與方面權(quán)利義務關(guān)系的規(guī)則總和。這種規(guī)則是由社區(qū)居民共同參與之下由村民大會通過的，是社區(qū)村民之間共同訂立的契約。與我國村規(guī)民約的訂立程序及法律效力具有相同之處，可納入村規(guī)民約之中。

社區(qū)旅游參與的村規(guī)民約作為一種民間法，具有以下特點：

（1）內(nèi)生性

社區(qū)旅游參與的規(guī)范，如分組、接待的輪流及平均分配等，均是社區(qū)居民自己制定的，是社區(qū)居民自愿共同訂立的契約，沒有國家權(quán)力的參與，不是體現(xiàn)為國家意志的一般意義的法。村規(guī)民約的內(nèi)生性側(cè)重在其產(chǎn)生的方式上具有與法律不同的特點。

（2）鄉(xiāng)土性

村規(guī)民約的內(nèi)容大多來自鄉(xiāng)村，是人們長期生活經(jīng)驗的總結(jié)，受傳統(tǒng)習慣的影響，是為維系具有一定血緣關(guān)系的地域中的人之關(guān)系的需要而共同訂立的，是一種“地方性知識”。吉爾茲（GeertZ）說，“法律乃是一種地方性知識；這種地方性不僅指地方、時間、階級與各種問題而言，并且指情調(diào)而言——事情發(fā)生經(jīng)過自有地方特性并與當?shù)厝藢κ挛镏胂竽芰ο嗦?lián)系。”不同地區(qū)的社區(qū)基于自身生產(chǎn)、生活的需要及傳統(tǒng)習慣，制定各有特色的社區(qū)參與規(guī)則。如瀘沽湖博樹村社區(qū)為保存母系大家庭的傳統(tǒng)，采取按人均分的方式；而云南麗江市古城區(qū)拉市鄉(xiāng)海北村恩宗三社社區(qū)和云南梅里雪山雨崩社區(qū)采取按戶均分的方式。民族村寨獨特的風俗習慣、生活習性及宗教傳統(tǒng)都是游客樂意參觀了解的旅游吸引物，對這些土生土長的習慣和風俗的展示方式也具有極鮮明的鄉(xiāng)村特點，正所謂“十里不同風，百里不同俗”。

（3）地域性

旅游社區(qū)制定的調(diào)整旅游參與的規(guī)范僅適用于參與旅游的村或鎮(zhèn)范圍內(nèi)的特定群體，超出這個范圍就沒有約束力，具有極強的地域性特征。社區(qū)旅游參與村規(guī)民約的地域性特征的原因：①旅游景區(qū)就是與周圍區(qū)域相分離的特定的地理空間，限于特定區(qū)域；②旅游社區(qū)基于相同的風俗和習慣，形成相對獨立的生活共同體，旅游參與規(guī)范僅適用于該特定的生活共同體；③旅游參與規(guī)則是由特定的旅游社區(qū)制定的，其效力基礎(chǔ)是社區(qū)居民共同的參與和同意，效力范圍也僅限于該社區(qū)，超出這個地域范圍就沒有約束力；④村民某種權(quán)益的獲得與其在某個社區(qū)具有社區(qū)成員的身份是密不可分的。基層政權(quán)界定了村民作為社會成員的身份，有了這個身份，村民才能具有可能實現(xiàn)的某種權(quán)利，才能發(fā)展出他和社會共同體制的聯(lián)系渠道……，而在此之外，這些權(quán)利只具有抽象意義。

（4）準法律性

所謂準法律性，是指在某些重要方面具有類似法的特征，起到類似法的作用的行為規(guī)范，它模仿法的符號，比照法的構(gòu)成而制定成文。社區(qū)旅游參與村規(guī)民約對旅游接待方式、分組原則、接待模式及利益分配等諸多問題作出了明確的規(guī)定，調(diào)整社區(qū)居民之間旅游接待的法律關(guān)系，對社區(qū)居民有約束力。當然，這種準法律與國家法律最大的區(qū)別在于其強制性不夠，保障手段有限，體現(xiàn)為一種“軟法”。村規(guī)民約的實施，沒有外在強制力的保障，主要靠村民的普遍認可，注重運用調(diào)解方式解決糾紛，對違反村規(guī)民約的行為，主要是通過批評教育、名譽譴責、罰款、取消個人應得機會等制裁手段，從而達到規(guī)范共同體秩序、維護協(xié)調(diào)小社會的目的。

2.合同也是調(diào)整旅游參與法律關(guān)系的重要方式

合同在調(diào)整旅游社區(qū)居民之間及“外部關(guān)系上”（這里的外部具有相對的意義）發(fā)揮著重要作用。據(jù)課題組的調(diào)研，瀘沽湖博樹村社區(qū)旅游參與在下面兩種情況下使用合同。

第一種情況，協(xié)調(diào)小集體之間在旅游資源的使用和分配方面的關(guān)系。五指洛碼頭與洛洼碼頭簽訂合同建立合作關(guān)系，共同經(jīng)營旅游業(yè)。該合同確定資源共同使用，不管是五指洛的船還是洛洼的船都可隨意出入草海和亮海；在資源和收益的分配上，洛洼碼頭每6個人負責管理1只船，并共同獲得這只船的收入；五指洛6個半人負責管理1只船，共同享有這只船的收益。這兩個碼頭之間通過締結(jié)合同，有效地協(xié)調(diào)了小集體之間在資源和收益分配上的關(guān)系。

第二種情況，協(xié)調(diào)旅游社區(qū)與外面旅游經(jīng)營者——旅行社之間關(guān)系。瀘沽湖博樹村村民從事住宿和餐飲接待服務，都需要與直接面向市場的旅行社簽訂合同，約定根據(jù)旅行社帶到其接待點的人數(shù)給予一定數(shù)額的返點費，也就是傭金。旅游社區(qū)居民與旅行社簽訂合同，有效地與市場建立聯(lián)系，保證客源不斷，促進旅游參與的發(fā)展。但是由于這種合同是旅行社與單個旅游接待居民之間簽訂的，單個接待居民力量弱小，不具備與旅行社平等協(xié)商的能力，在價格制定上沒有話語權(quán)，很多村民認為“旅行社牽著村民的鼻子走”。筆者認為，合同是調(diào)整關(guān)系的有效方式，但訂立合同的雙方處于平等地位才能訂立公平的合同。單個的接待戶與旅行社由于力量懸殊，不具有平等地位。只有將旅游社區(qū)作為一個整體，才有可能與旅行社簽訂有關(guān)旅游接待傭金的公平合同，進而有效維護自己權(quán)益。

（三）社區(qū)旅游參與法律實踐的現(xiàn)狀、存在問題及解決辦法

1.建立了旅游社區(qū)應對現(xiàn)實需要的自生自發(fā)秩序

社區(qū)旅游參與的法律實踐是社區(qū)基于旅游接待服務的現(xiàn)實需要，遵循最樸素的公平理念，由村民自行制定的，是整合和協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部關(guān)系而建立起的一套規(guī)則體系，形成了類似哈耶克所說的自生自發(fā)秩序。我國現(xiàn)行旅游法規(guī)主要是規(guī)范旅游景區(qū)，調(diào)整旅行社與游客關(guān)系，幾乎不涉及旅游社區(qū)的法律關(guān)系。在法律的真空地帶，產(chǎn)生了社區(qū)旅游參與的法律規(guī)則，建立了社區(qū)旅游參與的自發(fā)秩序。在這種秩序下，法律規(guī)則是基于需要而產(chǎn)生，也基于適用而存續(xù)和發(fā)展，是行為規(guī)則而不是文本規(guī)則。

2.社區(qū)旅游參與規(guī)范具有綜合性特征

社區(qū)旅游參與規(guī)范由于參與主體的眾多，調(diào)整范圍和領(lǐng)域的寬廣，具有綜合性特征。具體表現(xiàn)在：①社區(qū)旅游參與法律規(guī)范既調(diào)整旅游接待服務的行為，又確定旅游接待組織安排和管理問題，是行為規(guī)范也是組織規(guī)范。②社區(qū)旅游參與法律規(guī)范既規(guī)定接待服務的內(nèi)容，如騎馬服務、住宿接待服務等，又規(guī)定接待程序和方式，是實體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一。③社區(qū)旅游參與法律規(guī)范是旅游社區(qū)小集體調(diào)整彼此之間經(jīng)濟關(guān)系，確立旅游服務秩序的手段，同時這種規(guī)范遵循樸素的公平理念，將參與權(quán)視為每個成員天生的權(quán)益，是每個社區(qū)成員當然享有的福利。因此，社區(qū)旅游參與法律規(guī)范兼有經(jīng)濟法和社會法屬性。

3.社區(qū)旅游參與法律規(guī)則是未得到認可的村民集體行為

我國法律缺乏對社區(qū)旅游參與的法律規(guī)定，更缺乏法律對社區(qū)旅游參與的賦權(quán)。社區(qū)旅游參與的村規(guī)民約是自下而上從鄉(xiāng)村發(fā)展起來的，是民間智慧的產(chǎn)物。瀘沽湖博樹村社區(qū)報給鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)規(guī)民約只涉及鄉(xiāng)村治安、鄰里關(guān)系、環(huán)境保護等方面，由村民共同制定的有關(guān)旅游參與的規(guī)范雖然仍為鄉(xiāng)規(guī)民約，但村委會因為其內(nèi)容不符合鄉(xiāng)規(guī)民約條款的要求，一般都沒有報鎮(zhèn)政府備案，不具有對外的法律效力。

4.社區(qū)旅游參與法律規(guī)范適用范圍的有限性及其克服

社區(qū)旅游參與的法律規(guī)范是由村民共同參與制定的，對村范圍內(nèi)的村民具有約束力，超越村范圍及對不具有村民這一身份的人員就沒有約束力。《村民委員會組織法》第38條規(guī)定，駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員要遵守有關(guān)村規(guī)民約。但村規(guī)民約對于外來人員如游客、非國有或國有控股的旅游經(jīng)營企業(yè)沒有約束力。在旅游開發(fā)升級換代的情形下，具有資金、管理和信息優(yōu)勢的外來經(jīng)營者常得到當?shù)卣闹С郑鐓^(qū)將逐漸被排除出旅游經(jīng)營之列，引發(fā)外來經(jīng)營者與旅游社區(qū)之間的沖突。社區(qū)有關(guān)旅游參與的村規(guī)民約由于其效力層次低，適用范圍小，且沒有上位法的支撐而失去其效力。在村規(guī)民約支持下的社區(qū)旅游參與的自發(fā)秩序?qū)⒅饾u解體，更多的地方以旅游資源出讓金的賠償制替代社區(qū)的自主參與，實際上縮小了社區(qū)旅游參與的范圍，降低了旅游參與的強度，村委會的集體組織能力減弱，社區(qū)問題凸顯，甚至升級為社區(qū)與旅游開發(fā)商的直接沖突。

社區(qū)旅游參與的村規(guī)民約如果有國家法律為后盾，才能成為約束所有旅游社區(qū)利益相關(guān)者行為的規(guī)則。因此，克服村規(guī)民約有限性的辦法就是制定國家法律，確立社區(qū)旅游參與的立法，從而約束政府、旅游開發(fā)商的行為。要求政府及開發(fā)商必須在尊重社區(qū)利益，保證社區(qū)有效參與旅游的情況下進行旅游開發(fā)，賦予社區(qū)旅游參與權(quán)，保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進社區(qū)與旅游業(yè)的共同發(fā)展。