中國旅游發展筆談

旅游業在資源枯竭型城市轉型中的特殊作用 廖斌

1 引言

在傳統經濟增長理論看來，自然資源是推動經濟發展的基本引擎和動力。現實中，以豐富自然資源為基礎的資源型城市，更是建立在現代工業助力下，在全球化范圍內一時興起。但隨著自然資源枯竭，資源型城市面臨一系列發展困境，有些甚至滑向衰竭，看起來資源枯竭型城市是遭遇了某種更大程度上的“資源詛咒”（curse of resources），豐富的自然資源并不一定會帶來經濟持續發展。在此，筆者從“資源詛咒”視角談談旅游業在資源枯竭型城市轉型中的特殊作用。

2 資源詛咒與資源枯竭型城市

人類的生存和發展是建立在一定自然資源基礎上，并受其限制和約束，特別是在傳統經濟發展理論中，豐富的自然資源要素被認為是經濟發展引擎，自然資源的利用被看成是經濟發展的重要動力和催化劑。20世紀中后期，許多國家和地區似乎遭遇“資源詛咒”問題，出現諸多資源枯竭型城市，如60年代德國魯爾、法國洛林等資源工業區相繼衰弱，70年代后更是出現“荷蘭病”（Dutch disease）。所有這些現實問題，使得人們開始懷疑自然資源對經濟增長的促進作用，資源豐富的城市和地區好似遭遇了“詛咒”，跌入經濟陷阱，帶來諸如人力資本減少、物質資本下降、收入不平等、尋租與腐敗等問題。

基于對自然資源與經濟發展之間關系的認識，人們提出“資源詛咒”概念，它意指豐裕的自然資源并不能導致經濟的持續增長，反而會抑制經濟的增長，導致地區和城市的衰弱。現有的各種研究者表明，“資源詛咒”、“荷蘭病”等資源型城市發展的問題，或是源于資源性產業與其他產業如制造業、農業、服務業之間的要素配置失衡，或是源于豐富的自然資源對物質資本與人力資本的擠出，或是源于資源性產業所形成的“鎖定效益”，城市經濟如同被鎖定了一般，因為城市資源部門的發展，造成了對經濟要素特殊的吸納效應、資源產業形成的粘滯效應以及由沉淀成本與路徑依賴形成的鎖定效應，進而這種“自強機制”使得經濟遭遇了“資源詛咒”。更重要的是，單一的資源部門使得資源型城市難以吸引并形成新的產業資本、人力資本、社會資本、城市資源、社會資源等要素的集聚積累，最終陷入停滯。

對于資源枯竭型城市發展來說，資源要素是其演化過程的關鍵要素，是其發展的基本邏輯起點和生命線。資源枯竭型城市因資源而生，因資源而興，因資源而立，因資源而名，甚至因資源而衰，資源的變化決定了其城市的發展速度、發展規模和發展水平，資源型產業的興衰成為了其城市經濟、產業和社會繁榮發展的關鍵條件。從這個角度來看，資源枯竭型城市往往都受到“資源詛咒”的影響，是遭遇了某種更大程度上的“資源詛咒”。資源枯竭型城市的產業受到各種資源的“鎖定效應”，跌入“產業鎖定的陷阱”之中，并受“自強機制”的強化影響而進入停滯狀態，而其自我的轉型則面臨著艱巨的困難和挑戰。這對于中國來說，同樣如此，自20世紀80年代之后，中國的資源枯竭型城市開始顯露出來，各類資源枯竭型城市在經歷了大規模、超強度的開發歷史之后留下了資源、產業、環境、城市等諸多問題，轉型困難重重。

3 旅游業在資源枯竭型城市轉型中的特殊作用

對于遭遇某種更大程度上的“資源詛咒”的資源枯竭型城市來說，核心在于利用新的資源和新的產業，打破原有發展路徑，尋找跳出資源陷阱的新機制和新路徑，擺脫資源瓶頸，使資源、城市、產業間能夠不再受到各種“鎖定效應”的“詛咒”。在這個過程中，旅游業因其自身的特殊性質，是破解“資源詛咒”的有效手段和途徑，在促進資源枯竭型城市轉型中有特殊的作用。

3.1 旅游資源：多樣性、分享性、非掠奪性

資源枯竭型城市受制于自然資源自我強化和鎖定效應，使經濟發展遭遇“資源詛咒”。旅游資源不同于煤炭、石油、天然氣等可消耗的自然資源，具有更廣泛的多樣性、更大的規模報酬遞增性、更強的分享性和非掠奪性等特征，豐裕的旅游資源基礎上的旅游業能夠帶來收入效應，促進經濟的增長，有助于經濟體跳出“資源詛咒”的規律。

第一，新的旅游資源觀下，旅游資源是一種不斷生長的無邊界的融合性資源，其范疇廣泛、形式多樣，已經不再局限于傳統旅游資源，擴展至社會各個元素，旅游資源的動態性、綜合性、非掠奪性、永續性日益明顯，一些原本不是旅游資源的社會資源也進入旅游視野，各種礦產、土地、科技、信息、文化等資源都可以轉化為旅游資源，且其利用也呈現出永續利用的特征，能夠不斷地被旅游產業發現和利用。

第二，旅游資源不同于自然資源，具有報酬遞增的效益、分享性特征，與旅游業的結合發展，能夠挖掘資源枯竭型城市各種資源，形成獨特的“稀缺資源”，帶來良好“外部效益”，如土地、資源升值等收益，提升城市價值。

因此，對于資源枯竭型城市來說，核心在于如何重構和利用現有的旅游資源，包括各種產業的資源、城市資源和社會資源，特別是進一步打破傳統資源型產業的壟斷性束縛，實現各種資源產權的開放、自由交易和競爭性的利用，如許多工礦企業所遺留下來的各種工業遺產資源的開放與利用，使在城市資源產業衰退之后的資源能夠很好地被旅游業等新興的現代服務業所利用。

3.2 產業資源：小企業、大市場、高效益

打破“資源詛咒”，在于打破原有產業的壟斷性和單一性，建立新的多樣化、開放式的產業路徑。旅游業產業關聯度大，綜合帶動性強，具有極強的上下游產業輻射能力和開放度，能夠獲得多樣的產業資源形態，吸引新的資本和要素的進入和積累，形成資本的需求和投資，改變傳統資源產業的高度依賴性問題，解除“產業鎖定陷阱”。

與此同時，不同于資源枯竭型城市之前所依賴的單一的幾個壟斷性的資源型企業，旅游業更多的是由許多中小企業組成，是一個相對分散的產業。這些眾多的中小旅游企業能夠有效地分散城市和產業的發展風險，形成“小企業、大市場、高效益”的產業格局，這對于重塑城市經濟的穩定和可持續發展極為重要。

此外，旅游產業的分散性和帶動性，不同于資源產業的壟斷性和封閉性，其能夠更多地將產業、經濟發展的效益分散至整個社會之間，而不是像資源型產業一樣，其所有的效益和財富最終流入少數資源所有者和政府手中。這對于整個城市經濟的資源分配、資本積累、新產業培育也是至關重要的。

3.3 城市資源：內生性、多樣性、復雜性

資源型城市往往呈現興起“突然性”和發展的“外生性”。資源型城市是隨著資源的開發，各種外部勞動、技術、資本等要素的大規模迅速集聚而形成的特定的產業城市，甚至一些原來的小村子或幾乎荒蕪人煙的地方驟然變成了一個城市，加上“重生產，輕生活”的觀念下，使資源型城市往往呈現出功能的單一性，經濟的內生性不足，城市與生活出現分離的狀態。這種畸形的不充分的城市資源的發育路徑，也使得城市的資源型產業的收入用于額外的外部消費，內部各類資本的流失外逃，大量的資本用于異地消費和投資，進一步影響到城市資源的發展。

第一，旅游業對于城市發展具有十分重要的影響力。旅游業的發展能夠引致旅游者及各類多元旅游活動的進入，形成各種投資、生活、居住、休閑的吸引力，改變本地資本外逃現象，吸引各類物質資本、社會資本、人力資本等要素的進入和積累，獲得新的資本積累方式，形成內生性的積累和消費路徑，帶來更多的城市資源的培育。

第二，在以上基礎上，旅游活動和產業形態嵌入性和融合性特征，使城市所有的資源都是植根于城市內部，這既為城市帶來了內生性的經濟發展要素的積累，也重塑了城市的多樣性、復雜性，進而使城市能夠提供更為多樣的服務，集聚更多的資源要素，承載更多的功能，打破資源型城市單一封閉的城市資源積累與發展的路徑和狀態，從單一的生產中心轉向居住、消費、服務、文化、娛樂、商業、旅游等多元化的城市中心。

3.4 社會資源：就業、可持續性、人力資本

資源枯竭型城市所產生的一個重要的沉淀成本和挑戰在于社會就業問題。資源枯竭型城市遺留下來了許多資源性產業中的低技能的下崗失業工人，這些既是人力資源的冗余，更凸顯了人力資本的投資不足，這同樣是造成“資源詛咒”的重要原因所在。

第一，相比原有資源型產業，旅游業對于消解社會失業問題，對于人力資本的投資和培育具有極為特殊的作用。相對于資源型企業單個超大型企業的市場結構，旅游產業更多是以中小企業為主，雖然旅游行業中每一個旅游企業的就業人數并不多，但是眾多的中小型企業，甚至是微型企業，將社會就業人群廣泛地分散到社會的各個業態各個區域之中，使得社會穩定的基礎更為扎實，對穩定社會就業、分散風險更為重要，因為其有著更大的多樣性、靈活性，具有更強的抗風險能力，這對于資源枯竭型城市來說意義尤為重要。

第二，旅游業對于人力資本的投資和培育也有著特殊的作用。旅游業的開放性、綜合性的特征，使得旅游業所要求的技能更加多元化，而競爭性的特性也使得人力資本的投資有著更高的激勵，所有這些都使得城市的各個主體有著更強的動力去強化人力資本的積累。

3.5 文化資源：城市記憶、城市精神、地方性

在一個全球化的時代中，城市的地方性、差異性、文化性日益凸顯，即使是純粹的經濟性投資行為，也會將城市的地方感、城市的記憶、城市的情感，乃至懷舊情緒納入其中。因此，資源型城市的轉型，不僅僅在于資源類型、產業結構等經濟物質層面的轉型，更在于城市記憶、城市文化、城市精神的延續和追溯，在于城市文化資源的重構與利用。

旅游業對于傳承這些城市的集體記憶、城市的地方感和情感，是不可或缺的載體。資源枯竭型城市工業化時代留下的工業遺址、工業資源等都是這個城市在一個時代的產物，是一個歷史過程的記憶，承載了城市的文化精神和特色，記錄了城市幾代普通居民的生活，而所有這些資源，不僅僅是簡單地遺棄和轉型，而是借助于旅游業的載體，延續城市的文化和記憶。例如利用城市廢棄工礦區發展旅游業，不僅僅是對閑置資源的利用，而是以此對于城市記憶和文化的傳承，對于城市精神和形象的重塑。現實中，撫順、阜新等城市借助工業遺產旅游延續城市的“工業精神”，重塑城市輝煌。

所有這些重要的是，借助于旅游業的發展，對這個城市文化資源的重構與利用，能夠實現對城市記憶的利用、詮釋和傳承。因為資源枯竭型城市的轉型，并不是一個平地再起的過程，而是歷史發展過程中的轉型和涅槃，是文化的傳承。

4 結語

資源枯竭型城市轉型是一個世界性的難題，旅游業是資源型城市跳出“資源詛咒”的一個重要內容，資源型城市轉型應充分發揮旅游業的特殊作用。對于實踐中旅游業如何在資源枯竭型城市轉型中發揮作用進行透徹詳盡的分析，也成為這個問題研究的一個努力方向。

（作者為該系博士研究生；收稿日期：2013-06-01）

碎片化時代的資源枯竭型城市旅游發展 楊勁松 王葵

1 引言

資源型城市以煤炭、石油、礦產、林業等自然資源為基礎，雖有資源富集的優勢，但也為資源所累，對資源的依賴性強，經濟結構單一。與非資源型城市比，由于以資源型企業為核心，城市的空間布局和基礎設施建設基本隨生產需要而展開，而在服務、管理、協調和集散等綜合功能提供上往往處于弱勢。一旦賴以安身立命的資源開發步入衰退或枯竭，往往全方位地陷入困境。我國資源型城市眾多，資源枯竭型城市也不在少數。2008年以來，國家分3批確定并大力扶持了69個資源枯竭型城市（縣、區），希望在吸納就業、資源綜合利用、發展接續替代產業和多元化產業體系培育方面有所突破。旅游業由于其勞動密集、化工業廢棄物為資源、產業關聯度高等特征，也成為接續替代產業的重要選擇項。但是，資源枯竭型城市的旅游業轉型成效并不明顯。究其原因，固然與資源型城市的先天不足有關，更與忽視碎片化時代背景，轉型思路過分聚焦于非資源型城市的發展經驗，罔顧自身優勢發揮，以己之短比他人之長有關。

城市的產生、發展和消亡總是受到時代潮流的強烈支撐或牽制，而近幾十年社會經濟的變遷和技術的突飛猛進塑造了碎片化的時代背景，每個城市都需直面由此生發的嶄新生產生活方式的挑戰，資源枯竭型城市也不例外。在傳統城市模式上先天不足的資源枯竭型城市，如何在旅游業發展上準確卡位，搭上時代的快車，是資源枯竭型城市轉型的首要問題。在此，筆者從碎片化視角探討資源枯竭型城市的轉型問題。

2 資源枯竭型城市轉型的碎片化時代背景

“碎片化”原意為完整的東西破成諸多零塊。在網絡無孔不入和終端日益便攜的今天，碎片化已經成為大眾日常生活的真實寫照。在需求方面，層出不窮的社交和即時通信應用牢牢拴住了眼球，人們的注意力被新技術的利刃無情的分割。受此影響，電視、廣播和報紙等旅游傳統營銷渠道的霸權日益衰落，游前營銷推廣和游后客戶關系維護更加借助移動網絡應用等非主流媒體的力量。而旅游時間也日益被移動終端侵蝕，游客越來越多地利用微博、微信等手段獲取信息或與朋友交流。方便快捷的信息獲取和人際溝通直接導致了信息過載和注意力分散，不僅消減了地理空間的差異，還模糊了虛擬與現實的區別。在這種情況下，旅游目的地重金打造的旅游產品往往快速褪色而泯然眾人。在供給方面，城市往往也存在旅游資源的碎片化現象。在急劇的城鎮化進程中，作為歷史文化重要載體的傳統空間常常在現代城市空間中受到蠶食、隔離和壓制，傳統空間與現代城市空間格格不入，勢同水火。在現代城市空間的基底上，同類型空間承載的旅游資源以碎片化的形式呈現，難以形成豐富的旅游產品選擇。因此，無論需求還是供給，碎片化已然深刻地影響到了城市的旅游發展，同樣也不可避免地影響到選擇旅游業轉型突圍的資源枯竭型城市。

3 基于比較優勢的碎片化時代資源枯竭型城市旅游發展思路

資源枯竭型城市在發展旅游業時，有自己的獨特優勢。歷史懷舊在遺跡旅游中更容易產生。資源枯竭型城市往往工業文脈突出，具有獨特的工業懷舊資源。齷齪之處，自生財源，將過去放到未來銷售，易于高效率的吸引注意力。距今不遠的激情時代要求大多數人意義鮮明的生活和行動，聚焦起來的精神烙印至今還散發著令人向往的淡淡余溫：單純的理想、對勞動的尊重、鄰里工友的守望相助和按部就班的從容。這是資源枯竭型城市旅游資源中的最動人之處，也是吸引懷舊游客的關鍵內容。歷史懷舊上紅色旅游景點的游客顯著地高于古鎮和自然風景的游客，是由于紅色旅游景點呈現更多的歷史場景和資料，使真實性得以保證，顯然資源枯竭型城市的工業遺跡也滿足這些要求。

資源枯竭型城市往往具有優質的產業融合接口，易于高頻率多形式地強化注意力。圍繞資源展開的單一產業結構固然影響了城市綜合功能的發揮，但廠房、機器設備、特殊的地面景觀（礦井、礦、矸石山、油湖等）等大規模、系統化的工業遺存形成了優質的空間基底，隨時隨地強化著游客對逝去時代的認知。這些符號化景觀和場所天然具有主題性，易于形成有吸引力的旅游產品。

資源枯竭型城市往往具有優質的創意土壤，有利于在碎片化時代占領社會風尚的輿論高地。不僅歷久彌新的文化傳承和觸手可及的工業遺存能夠激發藝術家們的靈感，相對廉價的土地和租金更是重要的砝碼。

資源枯竭型城市擁有的比較優勢在碎片化時代彌足珍貴，這是其在旅游業發展過程中獲取后發優勢必須倚重的重要因素。以此為基點，筆者進一步探討資源枯竭型城市的旅游發展之路。

4 碎片化背景下的資源枯竭型城市旅游發展建議

4.1 工業化懷舊資源和市場注意力的協同開發

盡管懷舊以和諧、穩定的特點彌補碎片式的生活裂隙，順理成章地成為人們的精神寄托和情感回歸②，但是，由于以懷舊為主題的旅游宣傳是向未來宣傳過去③，資源枯竭型城市依然需要通過工業化懷舊資源和市場注意力的協同開發，同時提高現實和虛擬中資源枯竭型城市的出鏡率，強化游客對核心文化要素的感知。首先，需要認真研究資源枯竭型城市目標旅游市場的碎片化現狀，勾勒出細分市場以分鐘為單位的游前、游中和游后時間分配模型、人口統計特征、信息獲取和交流方式以及消費和移動習慣，確定資源枯竭型城市搶奪注意力優勢的努力方向。其次，需要系統化梳理資源枯竭型城市的工業化懷舊資源，不僅包含礦井、廠房、設施等物化景觀，還應囊括城市創業和興盛時代的人物、故事和令人感慨唏噓的歷史血肉，并通過現代信息技術數字化保存，評估關鍵內涵和最佳表現形式，便于以后提取和利用。在現有工業遺存的基礎上建立起包含文本、圖像、視頻和音頻等多維度呈現體系和全媒體解決方案。最后，分析工業懷舊資源吸引和強化目標細分市場注意力的可能性。

4.2 空間布局的整合和城市形象性格的再塑造

我國資源枯竭型城市的單一產業發展歷程往往形成分散化的空間布局，空間功能在地域上呈碎片化分割狀態。如果不采取有力手段整合，將極大地限制旅游功能的系統提供。整合城市空間結構，應當認真審視碎片式歷史環境與現狀空間的關系。針對城市發展的重點和目標，對歷史環境合理利用。通過標志性工業遺產景觀的打造，變生產中心為吸引中心；通過基礎設施和生活環境的完善，升級居住中心條件，變加工中心為創意或商務中心。將游離在外的生產中心和加工中心納入城市空間結構，構建新的空間秩序。

資源枯竭型城市普遍具有壯觀、硬朗的工業時代獨特景觀，每個工業遺存資源點都隱含著成為旅游吸引物或旅游設施的可能性，在吸引注意力方面有先天優勢，由此形成的新業態空間也值得期待。但是，由于缺乏以人為尺度的空間安排，或體量過于巨大，或繁瑣裝飾，或圍繞著巨大的開敞空間，更注重恢弘氣派、出類拔萃和標新立異，少有考慮服務性和方便性，拒人于千里之外，難以親近和深度體驗。這需要從人的尺度出發，以服務大眾為目標重新審視工業遺存為主的各類旅游資源，強調這些資源不再與工業生產相關，而是與人的感受和體驗有關。在保障資源枯竭型城市旅游產品的可親近的同時，也把其作為優質產業融合接口，能夠高頻率多形式地強化注意力的優勢發揮出來。

4.3 居住生活條件的改善和創意土壤的培育

長期以來，“先生產、后生活”、“重生產、輕生活”成為我國資源枯竭型城市的主要建設模式。生活設施建設只能保證基本的生活需求，缺乏必要的為城市居民服務的基礎設施。在碎片化時代，這意味著輕易失去當地居民這一重要的信息影響源，是必須克服的短板。因此，需要在彌補公共物品和公共空間的供給嚴重不足的同時，強化歷史基底優勢，根據歷史碎片的時空關系建立優化工業遺存旅游資源個體之間的聯系，促進傳統工業文化精神的回歸，并使人們在碎片式歷史環境的行走與過渡中感受到資源枯竭型城市逝去文明的氣息。將資源枯竭型城市隨處可見、文化象征強烈的工業化符號系統轉化培育成創意生存的土壤。通過租金優惠、創業扶持等一系列孵化措施，吸引具有輿論優勢和聚焦社會關注的藝術家進駐，實現注意力層面的城市價值增值和競爭力提升。

5 結束語

碎片化時代的到來是資源枯竭型城市發展旅游業的難得機遇期。要有所發展，就必須迎合時代潮流，充分發揮吸引注意力的獨特優勢，通過資源的再認識，以懷舊工業資源為切入點。整合以信息傳播和人際交流為內容的虛擬空間以及以歷史空間和現代空間為內容的現實空間，發揮市場營銷和產品開發的合力，推動旅游業成為資源枯竭型城市的重要后續產業。

（作者系該院副研究員；收稿日期：2013—06—09）

資源枯竭型城市的旅游業轉型——機制與路徑 葉紅

所謂資源枯竭型城市，是指因某種傳統優勢資源的消失而導致依賴這些資源的產業迅速萎縮的城市，相應地，大量傳統企業關閉破產、工人失業、收入下降、經濟停滯、社會動蕩等社會問題在這些城市廣泛出現。事實上，在人類社會發展中，國內外都出現了大量資源性枯竭城市，尤其是那些依賴煤炭、石油以及汽車或鋼鐵等不可再生資源發展的城鎮，如德國魯爾、美國巴爾的摩和底特律、英國曼徹斯特和卡迪夫等。我國的資源性枯竭城市呈現上升趨勢，目前歸為資源枯竭型的城市已達69座，如遼寧阜新、吉林遼源等。城市產業轉型或稱為城市更新是資源枯竭型城市實現城市經濟與社會發展的必由之路。伴隨著服務業的迅速發展以及人們對于城市產業生產環境的高度重視，資源枯竭型城市普遍向旅游業轉型，如河南焦作、阿聯酋迪拜、美國底特律等是成功向旅游業轉型的代表，是目前眾多的資源枯竭城市尋求新發展的標桿。但是旅游業并非萬能鑰匙，可以任意打開所有資源枯竭城市的發展之門。旅游業不是資源消耗型產業，而是資源依賴型產業，無論是天然賦存的資源或人工創造的資源，都需要達到足夠的豐富度，才能夠成為旅游業發展的基礎。只有從新的視角來重新理解這些城市的資源結構以及資源的生成機制，理解區域旅游發展機制，才能有效尋求到自身的發展路徑，制定合理的政策，實現這些城市新的發展目標。

一、資源枯竭型城市的旅游轉型機制

任何產業發展都必須依賴資源，不同的產業發展需要依托不同的資源。構建起資源枯竭城市與旅游業轉型發展之間的聯系，必須建立實現這些城市系統中兩者之間聯系的新機制，即構建系統內旅游資源生成要素與城市其他要素之間相互作用的關系。依據企業資源依賴理論，資源要素是枯竭型城市更新與發展的基礎，因此，枯竭城市的發展需要構建新的資源認識體系、資源重構（再生）與資源分配體系。只有構建這三方面的體系，才能為實現新產業的發展奠定基礎，才能把握資源枯竭城市旅游業轉型的關鍵。

機制一：城市資源的再評價

資源枯竭型城市雖然部分資源枯竭，城市產業停滯，但是城市空間仍然存在。這些空間里，部分資源逐漸枯竭，但仍然有部分資源因被忽略而保留或有新資源不斷生成，這是一個客觀存在的規律。如美國底特律，城市主產業——汽車產業在消退，但是，城市音樂與藝術館則在工業化過程中不斷生成，并且形成很強的旅游市場號召力。因此，城市的旅游轉型首先應該站在新的角度，對區域資源進行全面的認識與評價。如果在缺乏區域資源合理評價的基礎上盲目轉型，可能導致對未被認識資源的破壞，也可能以新的不恰當的開發方式對區域資源的再次破壞。

旅游資源評價是對城市資源的一個全新的系統認識過程。旅游資源評價涉及范圍廣，既包括多種自然資源，也包括社會資源以及人類社會發展中新創造的資源。旅游資源評價是一種立體空間評價，既有平面的資源評價，又涉及立體的空間資源評價。在注重城市空間內實物資源評價的同時，更加重視評價實物承載的信息資源。因此，通過評價資源枯竭城市區域內的旅游資源狀況，可以從新的視角來認識與理解枯竭型城市資源結構，為后期城市創新的多方位開發奠定基礎。

旅游資源評價是跨部門的評價，評價機制的構建是核心。誰提出評價、誰評價、如何評價以及如何運用評價都將制約資源評價機制的發揮。但是，目前的旅游資源評價機制未被建立，只是旅游部門的職能性評價，加上評價理論與方法上不完善，使得城市旅游資源評價范圍變窄，評價結果未進入城市規劃政策以及各城市建設組織的決策中。

機制二：城市資源的重構機制

城市資源是城市多部門與多組織共同創造與生成的結果。對于資源枯竭型城市，更需要建立城市資源的重構機制。城市過去主要是物質資源與能量資源的生成區域，伴隨著城市更新向旅游轉型，城市應該成為創新資源尤其是信息資源生成中心，城市建筑風景、城市文化活動、城市科技、城市會展、城市美食資源等地方性信息資源需要不斷被創造與生成。資源枯竭型城市需要構建機制，促進城市各部門與各組織在城鎮規劃、建設與發展中增加建設項目的審美性、城鎮景觀豐富性與城鎮環境生態性，提高城鎮地方性設施的知名度、地方性產品與技術的美譽度等，實現新城市資源的生成，“將城市形態轉化為‘經濟資產’”。只有這樣，才能實現城市多元化旅游資源的形成，為城市旅游業的發展奠定資源基礎。

城市資源重構與城市規劃技術與水平密切相關。城市規劃表現為道路與建筑的規劃，而實質上則決定著城市產業資源的再塑造與城市產業的發展。在城鎮產業空間-城市規劃-城市社會經濟發展的鏈條中，城市規劃是實現產業發展與城市發展目標的轉換環節，因此，是否有基于多元化資源重構為目標的城市規劃將直接決定資源枯竭城市的產業資源重構格局，是否以旅游城鎮為規劃建設目標也將直接決定資源枯竭城鎮是否可以向旅游業轉型。

機制三：城市資源的再分配機制

任何城市的發展都不適宜單一產業而需要多產業的發展，轉型城市發展中，依然會走多產業的發展之路。城市的資金、土地、政策等要素資源的分配機制與分配結構都將決定資源枯竭城市的旅游業轉型。

旅游業作為一個有效擴大外來消費市場，以及有效提高城市環境質量的產業，對地方經濟增長具有重要的作用。但從旅游業的發展看，旅游業發展需要充足的土地資源配置，而旅游企業普遍需要大量土地空間用于公共性空間的塑造，外部溢出性顯著，因此，單一的旅游吸引物企業土地利用普遍呈現規模不經濟，土地利用的機會成本常常高于其他許多產業。城市旅游業發展除了自身的獨立發展外，更加需要與城市其他產業共生以及與城市良好的公共性環境共生。因此，資源枯竭型城市向旅游業轉型，意味著城市確立了高品質環境建設的可持續發展目標，并通過各種規劃、稅收補貼、產業政策等機制構建促進資金、土地、人力資源向旅游業以及相關產業分配，實現城鎮旅游化。

如英國，為鼓勵人們從綠地開發轉向對棕地資源再生，于2001年頒布減免稅，該稅法規定，對治理污染土地的公司減免150%的企業增值稅。2002年，法國提出了保存自然財產和風景而允許征收特殊稅。德國魯爾地區政府與企業的合作，實現政府高景觀質量的公共性設施建設與棕地的區域綜合開發相結合。美國巴爾的摩與英國卡迪夫，成功地將廢棄港口的臨水區域規劃改造為高質量的仿古休閑、旅游以及度假區。在英國，棕地的開發被作為城市復興戰略的一部分，而非一個獨立的項目。英國成立了遺棄土地基金DLG，為棕地再開發提供補貼。歐盟在2002年通過了第六環境動議項目SIXTH EAP，要求保護土地，并提供基金補貼和稅收優惠。

二、枯竭型城市實現旅游轉型的路徑

路徑一：選擇城市未開發的、具有潛在開發價值區域（或稱為綠地區）開發旅游，以促進資源枯竭城市的新發展。區域內資源的全面新評價，可以重新認識區域內潛在的或未開發資源的價值。通過對新區域內新資源的開發，帶動整個城市區域的新發展。如河南焦作市，能夠從傳統的煤炭工業城市形象迅速向旅游城市轉變，與其區域內云臺山大規模的、優質、未開發的自然旅游資源密不可分。焦作通過對云臺山自然觀光資源的旅游開發，形成了云臺山世界地質公園、國家級風景名勝區等觀光吸引物，有效擴大了外部消費市場的區域進入，區域內以旅游者為服務對象的第三產業迅速增長，實現了旅游對城市區域經濟的促進作用，以及產業轉型的雛形。后期，焦作市各部門通力合作，整個城市環境質量、綠化水平以及生態環境質量等大幅度改變，整個焦作城市的形象迅速轉變，也為該市新型工業的升級發展奠定了基礎。

路徑二：城市棕地地塊進行再評價與創新開發。棕地（brownfield）是城市規劃中與綠地（greenfield）相對的一種用地類型，是一種可建設用地。美國環保署定義棕地“是指廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工業或商業用地及設施，在這類土地的再開發和利用過程中，往往因存在著客觀上或意想中的環境污染而比其他開發過程更加復雜”。這種土地類型正是資源枯竭型城市普遍存在的一種可建設用地。由于這些土地對區域經濟產生負面的外部效應很大，棕地利用也能有利于節約土地，減少對綠地的侵占，因此棕地開發受到了世界各國各級政府的高度重視。在德國魯爾區，傳統煤炭與鋼鐵產業的衰落造成了大約8000公頃的棕地。據資料統計，我國因產業衰退或污染所產生棕地大約為5000塊。棕地的開發首先需要在新的開發利用目標下，對其進行綜合評價，除了重新評價棕地區位、地形、生境、氣候等土地固有價值外，棕地的文化價值評價也需要得到同樣的重視，“棕地及其周圍建成環境的建筑特征往往使它們成為文化遺產的一部分，形成了有價值的小生境”。合理的評價有利于創造性地將棕地改造為休閑資源區或者成為城市新的旅游吸引物。在單個國家的實踐中，德國魯爾區成功的棕地再開發案已成為各國借鑒的對象。德國的魯爾工業區和薩爾工業區曾是世界最強的工業地區，也是德國經濟的中心。后工業時代，傳統工業衰退，這里亦成為歐洲棕地最集中的地區。“魯爾工業區所在的地方州政府計劃將其衰敗的北部發展成為以景觀公園為主的綜合商住區，為此舉辦了具有競標性質的埃姆歇國際建筑展（IBA），征集各種改造設計方案，并于1988年成立了一個開發機構來管理和主持整個計劃。項目開發由公共和私人部門合作進行，資金則來自州政府。這一再開發項目進行了10年（1989～1999年），共投資20億美元，成功地使2000多公頃棕地再生，既保護了當地豐富的工業遺產，也促進了文化產業的發展”。目前，國際國內利用廢棄的工廠、碼頭、礦山等空間藝術化地轉化為城市公園、仿古街區、城市綜合體以及特色花園的成功案例越來越多，成為資源枯竭城市新的休閑旅游亮點區。

路徑三：城市新吸引物的創造。區域旅游業增長的核心是旅游吸引物企業的增加。城市旅游發展必須首先促進吸引物的發展，單純利用資源旅游房產（第二居所）或飯店的建設都不足以保障資源枯竭城市的旅游發展，因此，促進資源枯竭城市多元化的旅游吸引物的創造與更新，是區域旅游發展的合理途徑。阿聯酋迪拜是一個石油資源即將迅速枯竭的城市，迪拜率先在中東地區開始了產業的主動轉型，但是整個城市如此徹底地向以旅游業為主的服務業轉型，卻是世界上少有。迪拜是一個典型的天然賦存資源單一的地區，旅游開發的天然條件差，但通過創新的城市規劃、高建筑設計技術、高藝術設計與高資金投入，實現了迪拜全域城市建設景觀化與旅游化的組織過程，也通過資金與技術資源創造了迪拜城市旅游資源的比較優勢。迪拜城市多元化建筑的藝術創造、立體化的城市景觀塑造，以及多元化的、規模化的、獨特的專門化旅游吸引物（世界第一大室內滑雪場、世界最大室內海洋館等）建設等，使其能夠在較短的時間內塑造出完全差異化的地方環境，成為世界著名的新興旅游目的地。

（作者系該院副教授；收稿日期：2013-04-08）

我國資源枯竭型城市貧困的社會治理 郭凌 王志章

1 引言

資源枯竭型城市（resource-exhausted city）是指自然資源開發進入后期、晚期或末期的衰退或枯竭階段的城市。據相關統計，我國目前共有資源型城市118個，約占全國城市數量的18%，總人口1.54億人。毋庸置疑，諸如大慶、鞍山等資源型城市為國家社會經濟發展做出了重要貢獻。然而選擇資源城市發展道路大多是因為國家制度的安排，城市在經濟發展中過分依賴資源開發，遵從計劃指令，資源一旦枯竭，這些城市均面臨經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、財政負擔加劇、經濟資源流失嚴重、接續替代產業發展乏力等嚴峻挑戰。資源枯竭型城市的貧困已經成為影響整個國民經濟持續健康發展和社會政治穩定的重大社會問題。已有的國內外相關研究大多從資源型城市發展階段、存在問題、資源枯竭型城市勞動人口培訓、生態環境治理、資源利用方式轉變、可持續發展等關注資源枯竭型城市反貧，甚少關注資源枯竭型城市貧困的社會治理問題，因此，探索資源枯竭型城市貧困的社會治理路徑，對于重構城市社會空間，創新城市管理，促進社會穩定和諧，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

2 資源枯竭型城市的貧困原因及引發的問題

資源枯竭型城市的貧困原因既有經濟的，也有制度的與文化的。在經濟發展方面，資源枯竭型城市大都“因資源設市”，城市產業體系多以資源開發及粗加工為主導，第二產業發達，第一、第三產業萎縮，經濟結構單一，產業體系結構畸形。由于城市發展過分依賴資源，一旦資源開采殆盡，接替資源不足，城市產業體系無法承受主導產業衰退帶來的壓力，致使經濟衰退、市場萎縮，大量人口失去就業機會，從而導致城市貧困。在制度方面，資源開發主體大多為國有大型企業，企業發展長期受計劃經濟指令性安排，市場觀念不足，缺乏城市產業發展的前瞻性規劃，以至錯過資源發展黃金期這一接續產業最有利的時期，到資源完全枯竭后再尋求經濟轉型，必然付出城市貧困的沉重代價。在文化方面，資源枯竭型城市往往具有典型的工業文明價值觀，資源開發多以滿足人的物質欲望為價值標準，生態文明意識淡薄。城市資源枯竭后，惡劣的生態環境一定程度限制城市向綠色農業、旅游產業等新興產業轉型，這種轉型的困境無疑也會加劇城市的貧困。

資源枯竭型城市貧困引發的問題既有經濟的，也有社會的。經濟上主要表現為資源枯竭與城市經濟蕭條。在資源型城市中，資源產業是城市中的主導經濟部門，其他產業幾乎都是為主導產業提供商品和服務的從屬部門。城市資源枯竭，資源產業衰退，資源企業破產，從屬經濟部門失去服務對象，服務企業倒閉，導致個體消費能力下降，地方稅收銳減，城市經濟整體蕭條。社會方面主要表現為就業形勢嚴峻，地方財政負擔巨大，城市后續發展動力削弱等。大量下崗失業人員，城市就業壓力增大，社會保障壓力劇增，地方財政負擔加重，嚴重影響社會秩序與社會穩定。此外，資源枯竭，城市經濟衰退，企業倒閉，也會引發高素質的產業工人和專業技術人才大量流出城市的連鎖反應，從而減弱經濟發展的科技動力和智力支撐，大大降低人口素質，削弱城市的后續發展動力。

3 資源枯竭型城市貧困的社會治理路徑

社會治理（social governance）始見于20世紀七八十年代西方學者在政治學與社會學領域的相關研究。基本含義可以被概括為“由多元主體共同參與社會管理、解決社會公共事務的一種手段”。社會治理的特征一是治理主體的多元化，二是強調主體參與社會公共事物的民主參與。社會治理的目的是解決社會公共問題，保障公共利益最大化。

貧困問題無疑是資源枯竭型城市所面臨的重大經濟與社會問題，而資源枯竭型城市的貧困問題面臨著社會治理的“邏輯矛盾”，即資源尚未枯竭時，貧困問題不會出現；資源枯竭后貧困出現再治理，已錯過最佳時期。因此，資源枯竭型城市的社會治理應當預防性治理與枯竭后治理雙管齊下，筆者認為，主要包含以下幾個基本內涵：

第一，強調資源枯竭型城市貧困的社會治理中可持續發展的指導。可持續發展本質上是保持經濟社會的永續發展，并通過這種發展造福于城市廣大市民，使他們能夠體面和有尊嚴的生活，構建和諧城市。國內外許多資源型枯竭城市在社會治理方面都把可持續發展理念放在城市轉型的突出位置，如荷蘭的鹿特丹市在治理南鹿特丹河以南大片遺棄的碼頭時，就明確提出要“立足服務于居民社區、立足于公司發展”，使其帶來永續發展的動力，確保居民充分享受居住、就業、文化娛樂等權力。又如我國吉林省的遼源市在加速城市轉型中依托區位優勢大力發展有競爭力的新興產業，明確提出要把遼源建設成“長吉圖”的旅游觀光區、工業配套區與交通物流區，以有效緩解城市資源壓力，實現城市可持續發展。因此，資源型枯竭城市的社會治理中，一是城市管理者要善于汲取教訓，把可持續發展理念融入一切工作之中，力求在經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設“五位一體”建設中尋求更大的突破；二是重構社會空間，在城市改造、復興中規劃好新興社區，建設好城市邊緣社區，為城市居民營造和諧的氛圍，使他們能夠均衡地分享城市轉型過程中帶來的好處；三是按照生態補償理念，加大對下崗失業人員的教育培訓與醫療保健投入，提高貧困者基本素質與在接續產業中的自我發展能力，實現資源型城市資源枯竭過程中的可持續反貧。

第二，充分發揮資源枯竭型城市貧困社會治理的多元主體作用。社會治理的多元主體由政府、社會組織與企業組成。實踐證明，建立政府、社會組織、企業三方主體在民主政治、公民社會、市場經濟中的有機互動的社會資本網絡，是資源枯竭型城市促進城市人口的脫貧，實現貧困社會治理的重要條件。例如美國第五大鋼鐵之都匹茨堡，在解決資源枯竭帶來的貧困問題時，首先根據城市的具體情況制定好“頂層設計”，頒布相關政策法規，弓l領城市轉型；其次引導民間資本參與城市轉型，為市民提供足夠的就業機會，幫助提升“造血功能”；再次引導市民參與，倡導文化的多樣性和終身學習。經過近10年的轉型，昔日的鋼都匹茨堡已經轉型為世界著名的生物科技之都，與硅谷并駕齊驅，城市也成為世界著名的“地球學習村”，每年有來自世界數十個國家的30多萬學生到此學習，從根本上消除了城市的貧困。因此，充分發揮資源枯竭型城市貧困社會治理的多元主體作用，一是要強化政府的主導作用，對資源枯竭型城市的社會治理要有清晰的路線圖，尤其要在引導調節、公共服務和有效監督3個方面形成自上而下的支撐系統和保障機制；二是尊重企業市場選擇與市場調節，依據市場規律，引導更多的民間資本進入城市社區治理，最大限度地調動民間社團組織參與城市反貧困的積極性；三是要為普通市民增強自我脫貧能力提供機會，緊密依托所處社區開展各種有意義的活動，加大培訓力度，不斷提升他們的勞動技能。

第三，建立資源枯竭型城市貧困的社會治理協商與利益表達機制。社會協商機制，即資源枯竭型城市在社會治理中高度重視和尊重多元主體的意愿，特別是在面臨社會危機的特殊時期，通過民主協商的方式，政府、企業、社會共同承擔社會成本；利益表達機制，指資源枯竭型城市以建設開明政府、民主政府為導向，聽取廣大市民的需求和意見，不斷完善民意表達的渠道和制度。建立資源枯竭型城市貧困的社會治理協商與利益表達機制，一是要構建暢通合理化的利益表達渠道，對一些城市社會治理的重大問題要定期舉辦市民代表聽證，充分發揮電子政務的作用，及時公開信息，聽取基層民意，凝聚各界智慧，化消極因素為積極因素；二是加強多元主體在相關立法與政策制定方面的社會協商，最大限度地聽取來自各方不同意見，注意多做解疑釋惑工作；三是建立區域發展協商機制，將資源枯竭問題放在區域社會經濟一體化發展的大環境下，通過區域協商、資源共享等共謀反貧對策，使資源型城市扶貧與轉型成為區域性的和國家層面上的重要戰略。

（第一作者系四川農業大學旅游學院副教授；第二作者系西南大學經濟管理學院教授；收稿日期：2013—04—12）

基于5R循環經濟觀念下的工業遺存活化再利用探討

肖立軍 任宣羽

1 引言

1965年，美國經濟學家鮑爾丁（Bounding）提出了循環經濟觀念，是指在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟，建立在資源回收和循環再利用基礎上的經濟發展模式。循環經濟作為一種新的經濟發展模式，更多地考慮了人類活動和自然環境的相互影響，其本質是一種生態經濟。傳統的循環經濟理論要求遵循3R原則，即減量化（reduce）、再使用（reuse）和再循環（recycle）原則，通過實踐證明，3R原則只解決了現有資源的延長使用問題，但并不能保證和解決資源的永續利用問題。隨著循環經濟的推廣和實踐，循環經濟從3R原則逐步發展為5R原則，即在3R基礎上增加了再思考（rethink）和再修復（repair）兩個原則，5R原則的實質是節約與開發并重思想的體現，只有這樣才能使資源能夠持續利用，循環經濟才能真正成為可持續發展的保障。

20世紀60年代，西方國家學術界興起了工業考古熱潮，并推動了人們對工業遺產保護意識的產生和發展，保護了大量的工業文物，同時吸引了部分旅游者前來觀光。到了80年代，西方工業發達國家出現了工業衰退和逆工業化現象，如何處理大量的工業遺存和解決工業區衰退問題，實現城市可持續發展，這些嚴峻的現實迫使人們開始對工業遺存進行重新思考和評價，提出對工業遺存保護的同時，合理開發利用工業遺存。

據統計，我國共有118座資源型城市，隨著資源的逐年開采，部分城市已步入資源枯竭期，截至目前，國家已確定了69座資源枯竭型城市。資源枯竭型城市出現的大量礦產資源枯竭、工廠瀕臨倒閉、土地廢棄的情況，使得這類城市的工業遺存數量在不斷增加。這類工業遺存不僅未能在推動城市經濟發展中發揮作用，反而會成為影響城市經濟發展的重大阻礙。如何活化再利用這些工業遺存，已經成為資源枯竭型城市面臨的亟待解決的重要課題。鑒于此，引入循環經濟的觀念和方法，對其活化再利用開展理論探討和實踐方法提煉具有較強的理論價值和現實意義。

2 工業遺存活化再利用存在的問題

2.1 主觀認識不到位

工業遺產是指具有歷史的、技術的、社會的、建筑的或科學價值的工業文化遺跡。長期以來，人們把工業遺存和工業文化遺產混為一談，認為只要是工業遺存就必須進行保護，而對于資源枯竭型城市來說，這是難以實現的目標，也是不科學的行為。而真正的工業文化遺產，以遺產的角度來看，似乎其年代“輩份”還排不上號，很難把工業遺產與歷史文化連在一起，致使許多工業文化遺產被破壞。由于主觀認識的不到位，導致實踐中對工業遺產保護和活化再利用的重視程度不夠，造成了寶貴資源的閑置和浪費。

2.2 客觀條件不完善

一是工業遺產評價體系不健全和保護機制不完善。工業遺產的評價，涉及工業、技術、歷史、經濟、科學等多方面，是一項較復雜的系統工程。目前我國尚無科學的工業遺產價值評定體系，也沒有建立健全相應的保護性機制，導致工業遺產保護處于非常尷尬的境地。二是工業遺存活化再利用的方式較單一。目前，國內對工業遺存活化再利用的方式，主要引入國外的模式，利用城市的工業遺存發展文化創意園、打造后工業景觀公園模式為主，而對于地處較偏遠的礦山、污染嚴重的廢棄地等工業遺存的活化再利用較少，相關研究也較缺乏。三是資金短缺。工業遺存的保護和活化再利用需要投入大量資金，而在短期內收益相對較低，在追求利益最大化的經濟背景下，致使許多工業遺存被束之高閣或棄如敝履。

3 5R觀念下的工業遺存活化再利用

3.1 再思考（rethink）——工業遺產價值認識

工業遺產分為狹義的和廣義的工業遺產。狹義的工業遺產如《下塔吉爾憲章》的界定：具有歷史價值、技術價值、社會意義、建筑或科研價值的工業文化遺存，包括工業中直接使用的建筑物、生產機械、場地等設施設備和與工業生產相關的其他社會活動場所等，實質上是指工業文化遺產，其旨在保護工業遺產。廣義的工業遺產是指因工業遺留下的所有遺產，其中，包括具有歷史、藝術和科學等價值的工業文化遺產和歷史文化價值略低于工業文化遺產，但具有一定再利用價值的工業遺留，它們都是積極性的工業遺產；另外，還包括沒有（少有）文化價值和再利用價值低的工業舊址，它是消極性工業遺產。

3.2 減量化（reduce）——去偽存真

“祖宗之法不能變”，一說到遺產許多人第一反應就是必須全部保留并加以保護，常把遺存和文化遺產劃上了等號。而按循環經濟減量化要求，應最大限度地提高資源利用效率，減少投入。對工業遺產的保護和活化再利用應嚴格地分級進行，工業文化遺產應主要按《文物保護法》進行完整保護；工業遺留保護與活化再利用并重，保護具有文物價值的部分或保留外觀風貌，并依此為基礎進行活化再利用；工業舊址應主要對土地進行生態修復和整理，把工業用地重新納入城市用地。

3.3 再使用（reuse）——工業遺產旅游

資源枯竭型城市的產業結構一般都較單一、經濟增長動力不足，城市的整體經濟已出現衰退現象，解決自身的發展已困難重重，幾乎難以再支出大量資金去保護工業文化遺產。工業文化遺產的保護面臨極大的現實問題，這就要求工業文化遺產必須有自身造血功能，按循環經濟再使用要求，盡量延長產品壽命、做到一物多用，開展工業遺產旅游不失為最佳選擇，可以實現保護與活化再利用并重，以博物館形式將工業文化遺產開發成為旅游景點，如法國的阿爾薩斯（Alsace）礦業博物館和瑞典的博斯拉根（Bergslagen）鐵橋博物館均成為知名的旅游景點；對工業遺留，則部分保留或外觀風貌保留，發展成為文化創意園模式LOFT，如上海8號橋——全國工業旅游示范點；或后工業景觀公園模式，如美國西雅圖煤氣廠公園等，最終成為特色的旅游景點。

3.4 再循環（recycle）——工業廢棄地再利用

對于工業舊址來說，文化遺產價值較低，應清除工業土地上的附屬物，對工業廢棄地進行環境修復、改造和整理后再利用，實現土地的再循環使用的目的。土地是有限資源，也是人類賴以生存的基礎，工業廢棄地是資源枯竭型城市普遍且大量存在的土地，對這些工業廢棄地的科學再利用，可以發展成為資源枯竭城市新的經濟增長點或新的休閑旅游景點，實現化廢墟為神奇、藝術。城市和郊區的廢棄地，可以建設購物中心、游樂場所、景觀公園等，如德國魯爾區北杜伊斯堡（Duisburg）景觀公園；對于較偏遠的礦區廢棄地，主要以生態修復為主導發展第一產業，發展成種植園、植物園等，如英國的愛堡河谷（the Ebbw Vale）園藝博覽園、上海辰山植物園等。

3.5 再修復（repair）——文化遺產保護

具有歷史、技術、社會和科研等價值的工業文化遺產，是資源枯竭型城市曾經的輝煌和城市共同的記憶，須嚴格對工業發展時期物質性的工業遺跡和遺物以博物館為主要形式“原真性”（authenticity）地記錄和保護工業文物；對難以長期保存的文物和已消失的文物，可以運用現代技術進行保護、記錄和重現，如數字博物館等形式進行展示。

4 結束語

5R原則是對循環經濟理論的進一步發展和完善，該原則既體現了循環經濟的宏觀內涵，也是可持續發展中操作性較強的行為指導原則。在資源枯竭城市復蘇的背景下，引入5R循環經濟觀念對于工業遺產價值的重新審視、對工業文化遺產分級保護以及不同類型工業遺存的活化再利用方式研究，對促進資源枯竭型城市的復蘇均有重要指導意義。

（第一作者為該院黨委書記，第二作者為該院講師、博士：收稿日期：2013-03-28）

從工業廢棄地到旅游目的地：工業遺產的保護和再利用 徐柯健 Horst Brezinski

引言

在城市發展的歷史長河中，很多工業設施都具有功不可沒的地位，它們往往見證了一個城市或地區的經濟發展和歷史進程。工業文明雖然取得了巨大的成就，但從西方國家的工業化歷程看，進入高度工業化之后，出現了一些與工業化社會顯著不同的特征，即進入所謂的“后工業社會”，其中一個最顯著的標志就是，從制造業為主向服務業為主轉變。在這一轉變過程中，第三產業在國民經濟中的地位持續上升，制造業地位則開始不斷下降（重工業尤為突出）。在許多原本以工業為主導的資源枯竭型城市開始出現了經濟衰退現象，不少工業企業難以為繼，紛紛破產、倒閉或轉產，失業現象嚴重，勞動力外遷，于是在城市中留下了大量的工業廢棄地。因此，如何對這些工業廢棄地進行更新和改造，如何使這些區域的發展成功轉型是每個資源枯竭型城市面臨的嚴峻挑戰。

然而，隨著人們觀念的不斷進步，工業廢棄地的歷史價值、再生潛力和景觀特色越來越受到重視，對其進行改造、更新和開發實踐也引起了廣泛的關注和研究。除了運用科技手段，如應用生態恢復技術（包括土壤污染治理、污水處理、植被恢復和微生物技術的應用等）對工業廢棄地進行改造外，面對工業時代的遺留，面對文化價值和經濟價值并存的廢棄地，還有沒有值得我們再利用的價值？能否通過對廢棄地進行合理的規劃和再利用，取得生態、經濟和社會多重效益？國外利用工業遺產資源發展旅游業，把工業廢棄地打造為旅游目的地的案例很多，因此，發展工業遺產旅游常常成為不少工業廢棄區走上復興道路的一個重要選擇和資源枯竭型城市轉型的有效途徑。

一、工業廢棄地和工業遺產旅游的相關概念

廢棄地，就是棄置不用的土地。國外常用“Brownfield”來表示廢棄地，我國將其直譯為“棕地”，用棕地來代替廢棄地。國內外至今還沒有一個統一的定義。

工業廢棄地，是指曾為工業生產用地和與工業生產相關的交通、運輸、倉儲用地，后來廢置不用的地段，如廢棄的礦山、采石場、工廠、鐵路站場、碼頭和工業廢料傾倒場等。

根據2003年在國際工業遺產保護委員會大會上通過的《下塔吉爾憲章》，工業遺產（industrialheritage）是指那些具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業文化遺存，包括建筑物和機械、車間、作坊、工廠、礦場、提煉加工場、倉庫、能源產生轉化利用地、運輸和所有其他的基礎設施以及與工業有關的社會活動場所如住房、宗教場所、教育場所等。在“工業遺產”概念出現之前，通常以“工業考古”稱之（industrial archaeology），這一概念首先由英國學者米歇爾·李克斯（Michael Rix）于1955年提出，它不同于一般出土文物的考古，而是強調對近250年來的工業革命與工業大發展時期物質性的工業以及和遺物的記錄和保護，這一學科使人們萌發了保護工業遺產的最初意識。隨著工業化進程的加快，至20世紀70年代，較為完整的保護工業遺產的理念逐漸形成。

與文物古跡相比，工業遺產的保護面臨著很大的困難。很多工業遺產如廠房、機器和設備等都不是視覺上精美的東西，因而難以按照原貌和原有功能保存下來。到目前為止，幾乎所有的工業遺產都是通過再利用的方式保存下來。工業遺產旅游（industrial heritage tourism）就是從工業考古、工業遺產的保護而發展起來的。它是在廢棄的工業舊址上，通過保護和再利用原有的工業機器、生產設備、廠房建筑等等，改造成一種能夠吸引現代人們了解工業文化和文明，同時具有獨特的觀光、休閑和旅游功能的新方式。利用工業遺產開展工業遺產旅游，一方面能保護工業遺產，另一方面在保護開發的基礎上實現工業廢棄地景觀重置、生態重建，并取得社會、經濟、生態等綜合效益。

二、工業廢棄地場所精神的保留是旅游目的地建設的關鍵

20世紀60年代，挪威當代建筑歷史和理論學家諾伯格·舒爾茨提出了“場所精神（genius loci，spirit of place）”的概念。他認為，場所精神是場所的特征和意義，是人們存在于場所中的總體氣氛。特定的地理條件和自然環境同特定的人造環境構成了場所的獨特性，這種獨特性賦予場所一種總體的特征和氣氛，具體體現了場所創造者們的生活方式和存在狀況。人若想要體味到這種場所的精神，即感受到場所對于其存在的意義，就必須要通過對于場所的定向和認同。定向是指人清楚地了解自己的空間方位，其目的是使人產生安全感；而認同是指了解自己和某個場所之間的關系，從而認識自身存在的意義，其目的是讓人產生歸屬感。當人能夠在環境中定向并與某個環境認同時，它就有了“存在的立足點”。

工業廢棄地的一個重要價值就是，在那里，人們可以再次感受到曾經的工業歷史和工業文明，可以寄托自己的情感等等，這些都是“場所精神的感覺和意識”的一部分。因此，為了不再讓具有社會歷史價值、情感價值、文化價值、景觀藝術價值和科學價值的工業遺產及其景觀環境從城市空間中消失，在工業廢棄地景觀塑造中，就必須注重場所精神的發現和保護，這是把工業廢棄地建設為旅游目的地的關鍵。

在工業廢棄地改造過程中，首先要對場地的歷史有一個比較深刻的認識，并不是盲目的大拆大建，而是將場地作為一個時空間結合體，延續其歷史面貌和記憶。對場地內的舊工業設施進行選擇性的保留和再利用，使得景觀的場所感更加突出，并逐漸形成自己的場地特點。工程技術建造所應用的材料，所造就的場地肌理，所塑造的結構形式，要使得工業廢棄地的文脈得以延續。

場地的改造應適應周邊環境，適應當地經濟、社會和政治發展，適應當地居民的需求。在保留舊工業設施的同時，根據需求擴充其功能，尋求最為合適的改造方案，以達到多方面的協調，滿足現代人的使用。

在工業廢棄地景觀資源再利用中，場地遺留物是一種極為重要的景觀資源，對它的處理是工業遺產旅游地規劃成敗的關鍵因素。由于場地受到了工業生產的破壞或污染，從工業廢棄地轉變為旅游目的地，往往比一般的景觀設計復雜得多。

一般而言，對于場地遺留的處理分為保留和摒棄兩種方式。而尊重場所精神，表現為對工業廢棄地中對于最具時代代表性的工業遺產，采取慎重規劃保留和盡量保護的思路，以減少對這種不可再生的歷史景觀資源的破壞。大致可以采取以下3種方式來保留場地上的工業遺產景觀。

1.整體保留。將工業廢棄地的場地原貌，包括所有工業建筑構筑物和設備設施，以及場地的道路系統和功能分區，全部保留下來，讓游客可以感受到曾經工業生產的歷史文化和技術方式。

2.部分保留。保留具有代表性的工業遺產景觀元素，加以規劃賦予新的內涵，使其成為工業廢棄地的標志性景觀。保留的元素可以是具有典型意義的，代表工廠性格特征的工業遺產景觀；也可以是有歷史價值的工業建筑或是質量比較好的，只需要適當維修加固的老建筑。

3.構件保留。保留一座建筑物、構筑物、設施結構或構造上的一部分，如墻、基礎、框架、桁架等構件。從這些構件中可以看到以前工業景觀的蛛絲馬跡，引起人們的聯想和記憶。

三、結語

利用工業遺產開展工業遺產旅游，一方面能保護工業遺產，另一方面在保護開發的基礎上通過創建旅游休閑地，增加休閑設施、公共休閑空間、商業等設施，來實現對工業廢棄地的功能置換，是工業遺產的保護和再利用中一舉多得的做法。同時，遵循景觀規劃和設計學的基本理論，在景觀創建中予以創造性藝術加工，使工業遺產得以保護性開發，是資源枯竭型城市轉型的有效途徑。然而，并不是所有的工業廢棄地都適合或者必須建設成為旅游目的地。因此，需要對工業廢棄地進行評估與鑒定，對那些有歷史意義、有社會文化價值的場地應給予很好的保護，并從生態、社會、經濟等多角度去審查，以合理地利用工業遺產資源，實現保護與發展雙贏。

（第一作者系該院博士，第二作者系該系教授；收稿日期：2013-04-20）

資源枯竭型城市的旅游文化復興——以鹽都自貢為例 李小波

城市是一個生命活體，有一定的生命周期，早在1971年，霍爾（Hall）提出“城市發展階段理論”，他認為一個城市從“年輕的”增長階段發展到“年老的”穩定和衰落階段，然后進入下一個新的發展周期。在衰落階段，資源枯竭是其中很重要的原因。筆者對枯竭型城市研究主要集中在鹽業，從最初的三峽鹽業考古發現到西南地區的鹽業城鎮研究，發現因鹽而生的鹽業城鎮在一二十年的衰退里，失去了千年積淀的輝煌，甚至變成一座空城。但是，城鎮中留下的文化遺產和獨特景觀令人震撼。通過一系列實證研究和實踐探索，筆者認為，從文化復興、景觀復建和旅游復活3個方面，通過旅游重構城市生命體，是實現資源枯竭型城市振興的有效途徑。

一、自貢鹽文化和鹽景觀的形成與復蘇

自然是城市依托，經濟是城市的基礎，文化是城市的靈魂。資源枯竭型城市隨著資源枯竭，經濟結構幾乎癱瘓，留下的寶貴遺產就是文化，從這個意義講，城市之形沒有了，魂還在。旅游振興的第一步就是“借文還魂”、“借旅還魂”，重新激活城市的文化經絡。

自貢是我國著名鹽都，從東漢章帝時期（公元76～88年）開鑿“富義鹽井”開始，至明清多達上萬口鹽井。自貢鹽業的鼎盛輝煌期是兩次“川鹽濟楚”。一是太平天國占領南京后，淮鹽不能運達湖南湖北等地，清政府特許自貢開辟這一市場，第二次是抗戰時期，沿海淪陷后，海鹽內運被阻斷，國民政府依靠自貢救濟缺鹽地區。自貢的鹽稅占四川的80%以上，四川占全國的25%左右，自貢也在此“因鹽設市”。

鹽業發展在自貢積淀了豐富的鹽文化和鹽景觀，屬于工業遺產的范疇，根據2003年國際工業遺產保護委員會擬定的《下塔吉爾憲章》：“工業遺產是具有歷史價值、技術價值、社會意義、建筑或科研價值的工業文化遺存。包括建筑物和機械、車間、磨坊、工廠、礦山以及相關的加工提煉場地、倉庫和店鋪、生產、傳輸和使用能源的場所、交通基礎設施，除此以外，還有與工業生產相關的其他社會活動場所，如住房供給、宗教崇拜或者教育。”

在城市化進程中，自貢的許多工業遺產遭到嚴重破壞，曾經斷續綿延40余里的井架、井灶、商店、廠房等，已經變成不完整的景觀。經過近十余年的保護開發，自貢的鹽文化景觀主要有以下類型：反映井鹽生產的遺址和現場（第一口超千米的深井燊海井，罕見的高產穩產氣井——東源井，第一口古鹽井——富義鹽井等）；反映井鹽運輸和貿易的古鎮、古街（貢井河街、自流井中華路、匯柴口、八店街、仙市鎮等）；反映鹽商生活的大院和山寨（李莊、王家大院、楊家大院、涵園、三多寨、大安寨等）；反映鹽商和鹽工活動的會館建筑（炎帝宮、桓侯宮、西秦會館、南華宮、禹王宮等）；獨具鹽業經濟特色的地方飲食文化鹽幫菜；反映鹽業經濟的地方民俗文化風情（自貢燈會、牛王會、王爺廟會、土地會等）；與鹽業相關和由鹽派生的民間藝術、文藝（川劇圍鼓、鹽場歌舞、鹽工號子等）；體現井鹽文化特色的旅游商品紀念品（調味鹽、營養鹽、保健鹽、泡菜鹽、洗浴鹽、美容鹽系列產品、太源井曬醋、天車模型等）。

二、鹽文化景觀的系統動態復建

景觀變遷是地理學研究的核心內容，美國學者索爾的景觀學派對景觀的完整性、動態性、系統性十分重視，對一個城市而言，不僅僅關注單體的建筑或者街區的文化價值，而是應該建立一個“相繼占有”的完整歷史剖面。聯合國世界文化景觀遺產，對地理學的概念進一步擴展，提出了有機進化景觀和關聯性景觀的模式，前者強調突發的、漸變的和持續的演變過程，后者體現了進化過程中文化的關聯以及與自然的聯系。自貢鹽業景觀的復建主要圍繞以下3個方面進行：

第一，有機進化景觀：因鹽成聚，因聚城邑，鹽業城鎮的有機進化景觀與其他工業遺產一樣，由生產流程形成完整的生產型景觀，資源景觀（鹽泉、巖鹽、地下鹽鹵、鹽廠選址條件等）-鹽鹵開采（竹筒汲取、大口井、小口井、井架）-輸鹵（輸鹵管、輸鹵槽、筧道、棧道）-煮鹽煎鹽熬鹽（鹽灶及各種類型的鹽鍋）-儲存（鹽倉）-運輸（運鹽碼頭）；第二，關聯性景觀：主要指圍繞鹽業生產而產生的輔助設施及景觀，經濟性關聯景觀（薪柴燃料供給站、鹽交易中心、鹽商票號等）-社會性關聯景觀（鹽商公館、鹽工住宅、鹽商會館、娛樂場所）-管理性關聯景觀（鹽政官署、運鹽驗卡、鹽稅局）-精神性關聯景觀（鹽神廟、燃料工人的炎帝廟、運鹽船工的王爺廟等各種行業神廟），形成物質文化、制度文化和精神文化的層次體系；第三、文化線路景觀：資源型城市必有相應產品，產品流通的運輸通道形成豐富的文化線路遺產，除了人們熟悉的絲綢之路、陶瓷之路、茶葉之路、香料之路，鹽道十分精彩，我們常說的“條條大路通羅馬”，最初就是鹽業之路。西南最早的國際通道南方絲綢之路也是著名鹽道，各大貿易點幾乎都由鹽城鹽鎮相連，鹽津、鹽源、鹽邊構成了四川云南的分界城鎮，并且鹽業經濟實行專賣政策，鹽道（道路走向、里程、轉運站點、鹽票數量等）嚴格納入政府管理，是古鹽道區別于其他商貿古道的一大特色。

三、鹽業文化遺產的旅游復活

歷史文化遺跡是過去式，是靜態式，沒有項目載體，便會失去生命活力。礦產資源是不可再生的，但文化資源可以永續利用，不斷創新，關鍵是如何讓沉睡的歷史遺跡實現旅游的復活。俞孔堅提出“后工業景觀”（post-industrial landscape）的打造，就是用景觀設計的方法對工業廢棄地進行改造、重組與再生，使之成為具有全新功能和場所精神的新景觀。在旅游開發過程中，除了景觀打造，旅游產品的復活與升級換代十分關鍵。楊振之教授在萬盛的實踐中，通過優化產業結構，用旅游產業帶動相關產業，實現資源枯竭型城市的轉型振興。自貢的旅游復活主要體現在以下4個方面：

第一，從主題博物館到現場博物館：拋棄博物館的靜態展示陳列手段，文物博物館僅僅是初級形態。將資源型城市文化遺跡的點、線、面有機組合，打造景城一體的“現場博物館”，游客游覽的過程就是對工業遺產的全面巡禮。第二，體驗性和度假旅游產品的轉化：現場博物館也是觀光型產品，深度體驗和度假是必然方向，利用鹽的保健功能，國外的鹽晶療養酒店、鹽浴場等產品很受市場歡迎，自貢的鹽業浴場度假產品正在開發。第三，工業遺產的品牌高度：工業遺產作為世界遺產的重要組成部分日益受到各國重視，歐洲許多國家工業遺產的比重占到20%～30%，中國目前還沒有工業世界遺產項目，預備清單中列入了3類項目：中國白酒釀造古遺址、中國古瓷窯址和古銅礦遺址，自貢鹽業文化景觀用世界遺產的高度和視野來打造，是品牌提升的良好途徑。第四，非物質文化遺產的時尚理念：歷史遺跡并非完全呆板單調，有創意可以變成古奇的奢華，德國的薩爾茨堡因鹽而生，和莫扎特的音樂之旅結合，變成了有鹽的歲月和無言的浪漫。由于鹽業在經濟上的重要地位，衍生的各種文化現象十分豐富，古代羅馬士兵的薪水發放曾用鹽代替，所以鹽（salt）是薪水（salary）的來源。歷史時期，鹽業經濟催生了自貢燈會，成就了“南國燈城”，每逢佳節，最出彩的彩燈都有“某某堂”、“某某井”、“某某灶”的字樣，證明出自哪家鹽商、哪處井灶。今天，鹽業的功能逐漸減弱，自貢將燈會與恐龍文化結合，以新的姿態，向國內和世界輸出產品和品牌，延續歷史，與時俱進，成為可持續性的旅游產品。

（作者為該院教授；收稿日期：2013-04-10）

增長方式轉變的實踐：旅游業帶動資源枯竭型城市復興之路 楊振之

自18世紀工業革命起，人類對各種自然資源的消耗速度空前加快，這一方面促進了社會物質條件的迅速改善，令人們享受到先進便利的現代化生活，另一方面也造成了若干前所未有的重大問題，資源枯竭型城市便是其中之一。旅游業在資源枯竭型城鎮的轉型中發揮了越來越重要的作用，本文將探討旅游業帶動資源枯竭型城市轉型的作用和途徑，探索一條適合中國的資源枯竭型城市的旅游復興之路。

一、資源枯竭型城市的發展困境

資源枯竭型城市的產業體系以礦業及粗加工業作為主導，服務產業僅有基本門類，且處于從屬地位。當資源開采殆盡時，這種簡單的城市產業體系無法承受主導產業衰退帶來的壓力，包括收入劇減、常住人口流失、公共服務難以為繼等，從而造成城市的“整體崩潰”。

重慶萬盛就是一個“因礦設區”的城市，煤礦產業長期以來是萬盛的支柱產業。但隨著煤炭儲量的日益枯竭，萬盛被列入國家第二批資源枯竭型城市的名單。如果繼續按照資源型城市的發展方式，勢必陷入“礦枯業敗，礦竭城衰”的窘境。況且，幾十年依靠煤炭資源發展的單一經濟增長方式，也導致萬盛高城鎮化率與低城鎮居民收入矛盾突出，特別體現在經濟結構單一、經濟水平低下、社會矛盾較多等問題。

1.經濟結構單一主要體現在萬盛煤電產業一業獨大。據統計，煤電對萬盛經濟的貢獻率超過65%，對稅收貢獻率超過60%，單一的煤電經濟結構受市場波及影響較大，只要煤電一“咳嗽”，萬盛整個經濟都會“感冒”。

2.經濟水平低下主要表現在經濟總量弱小，社會困難人員多。2011年，萬盛經開區人均GDP為2.3萬元，僅為重慶市平均水平的66.7%，城鎮居民人均可支配收入為14396元，僅為重慶市平均水平的77.9%，萬盛經開區有1.3萬人僅靠低保維持生活，占城鎮總人口的10%，城鎮月戶均收入2000元以下的占城鎮總戶數的25%左右。

3.社會矛盾較多主要表現在礦地二元結構明顯，城市長期為礦業服務，基礎設施相對滯后，功能還不完善，社會事業發展較慢。特別是社會失業人員較多，就業與再就業困難，2011年萬盛經開區城鎮人口失業率達到10%，社會保障壓力較大，城市中還有大量工礦棚戶區急需改造。同時，由于長期煤炭開采及粗加工導致生態環境破壞嚴重，產生了超過180平方千米的采空區，生態修復治理難度較大，地災安全隱患嚴重。

這些問題讓萬盛的發展走到了重要的“十字路口”，必須突破突圍，加快轉型，尋找轉變經濟增長的新路徑。

二、旅游業在資源枯竭型城市轉型中的帶動作用

全球通過旅游帶動資源枯竭型城市轉型發展己有近50年的歷史，但是大規模展開則從20世紀80年代初的遺產旅游開始。1988年，英國政府旅游管理部門開始積極推動和呼吁全國工業旅游的發展，帶動了一大批資源枯竭型城市的產業轉型；1990年代初期，德國政府策劃“工業遺產旅游之路”和生態復興計劃，以魯爾工業區為代表的一批城市實現了華麗轉身。

近年來，中國政府也越來越重視旅游業對資源枯竭型城市轉型的帶動作用。2007年，國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中提出，要加大對資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制。借此東風，萬盛經開區憑著黑山谷5A級景區和區內工業遺產、養生休閑、鄉村旅游、文化旅游等多種旅游資源疊加的優勢，也將大力發展旅游業作為轉型的一個重要突破口，讓旅游業在經濟、社會、環境等多方面帶動萬盛經開區走出困局。

1.旅游業將成為萬盛經開區新的經濟增長點

“十一五”期間，全區共計接待游客529萬人次，實現旅游直接收入6.77億元，旅游綜合收入18.9億元，門票收入9500萬元，各項經濟指標年均遞增均達到15%以上。2011年1月至7月，全區接待游客288.3萬人次，同比增長457%；旅游收入4億元，同比增長414%；門票收入4100萬元，同比增長439%；旅游綜合收入14.4億元，同比增長696%。2012年10月黑山谷景區創建5A級景區成功以后，預計到2015年，旅游業將成為萬盛新的支柱產業，從而實現旅游帶動產業轉型和經濟發展的起步。

2.調整優化城市產業結構

旅游業的興起改變了萬盛以煤炭為主導產業的單一產業發展格局，優化了產業結構。通過產業結構的優化調整，萬盛經開區將逐步形成以旅游業為主導的產業集群生長模式，旅游產業將有效帶動區域建筑業、食品業、商業、服務業、金融業和信息業等其他相關產業的發展。例如重慶華萊集團影視有限公司投資33個億，在萬盛建設西南最大的動漫產業基地，預計帶動當地農副產品產銷、餐飲、住宿、建筑、物流、廣告、通訊等產業實現增加值20億元以上。

此外，重點建設面向景區的觀光休閑度假業、面向農業的現代立體農業、面向城鎮的現代文化創意服務產業，實現從傳統工業向旅游、現代服務、文化創意產業的轉型。

3.緩解就業壓力

由于礦產資源的枯竭使得萬盛發展日趨衰落，城市無法提供更多工作機會和生活環境，人口大量遷出。萬盛大量三線廠外遷，僅巴南區大江廠一處，便有3.7萬名職工、6萬多家屬遷出。同時，區域內老齡化趨勢日益加重，社會經濟缺乏活力，下崗失業職工多，國有企業改制下崗職工近2萬人，城鎮低保人數達1.8萬人，占城鎮人口的14%。且大部分年紀偏大，適應能力較差，創業能力較低，再就業壓力大。旅游業屬于內生外向型產業，就業門檻低，能吸納眾多就業人員，更適合吸收大量廠礦企業下崗職工再就業。2011年，旅游業帶動就業占全社會新增就業比重達72%。萬盛經開區“一心兩環三區”的旅游空間格局既可以解決萬盛經開區部分城鎮人口的就業問題，還能為當地農民中的部分剩余勞動力提供一定的就業機會。

4.保護生態環境

萬盛以煤炭為主導的工業產業結構，形成了以煤炭延伸而形成的高耗能、高污染產業和大量的采煤沉陷區。目前，區內形成的采空沉陷區已覆蓋到青年、關壩、南桐、萬東、叢林等5個鎮，損毀耕地面積64557畝。旅游項目的建設有利于生態環境的修復和優化。比如南桐采空區將開發為戶外體育運動公園，而魚田堡采空區因存有大量魚田堡及東林煤礦工業設施，將利用其廠房建設國家級礦山公園。

三、旅游業帶動資源枯竭型城市轉型的途徑

萬盛經開區根據其核心景區與其他旅游資源點面結合的分布特點，以區域協調發展、產業優化升級、社會和諧共融、生態環境改善為目標，走出了城市轉型復興之路。

1.實施“景城一體化”戰略，加強城市與景區的產業互動

萬盛經開區通過規劃建設以黑山谷旅游景區為核心的一批精品景區，對礦區進行生態修復，開展特色旅游，發展鄉村旅游、城市旅游等途徑增強旅游景區的產業溢出效益，實現景區與城區統籌互補，一體發展。

除此以外，根據“豐富萬盛旅游產品，完善旅游目的地產品體系”的思路和理念，萬盛通過景區建設分步驟帶動旅游產品開發。先后規劃了九鍋箐國家森林公園、天籟谷黑山森林世界、羽毛球文化主題公園、魚子溫泉水街、銅鼓灘漂流、獅子槽高山滑雪場、南天門高山跑馬場等精品景區。

在鄉村旅游方面，對魚子崗區域進行整合提升，建設為國家級的鄉村旅游示范地，并利用萬盛豐富的農業資源和農業景觀資源建設星級農家樂，從而實現第一、第三產業互動。在城區方面，根據當地地形、產業等條件，利用平山區和魚田堡等多達100平方千米左右的煤礦采空區、采動區實施生態修復，在生態修復的基礎上因地制宜發展草地運動、山地運動等健康休閑、養生、度假項目，將工業遺址規劃為國家礦山公園，變廢為寶，帶動工業旅游發展。

2.大力發展休閑度假，延伸旅游價值鏈

在黑山谷景區總體規劃中提出，將總體目標確定為地質奇觀與生態養生度假旅游目的地。明確將其定位為融地質奇觀、生態觀光、養生度假、避暑休閑、文化體驗、科考探險、戶外運動等多功能于一體的四季多元、宜游宜居的復合型旅游景區，并提出建設天籟谷度假區、奧陶紀影視城、水龍古街、八角小城等項目建設，將休閑度假產業的發展提到了前所未有的高度。

此外，從2013年開始，萬盛經開區利用大黑山負離子高、生態環境佳的特點，在毗鄰黑山谷景區處啟動了總面積20平方千米的國家級旅游度假區建設，發揮旅游的產業帶動效應，統籌產業發展，通過發展休閑度假旅游，讓原來單一的觀光旅游變為觀光、休閑、度假的復合旅游，拉動萬盛的旅游產業的升級。

3.通過多產業發展，解決居民就業

根據旅游業就業門檻低，就業面廣的特點，在“吃、住、行、游、購、娛、康、體、養、會”等多功能聚集的旅游產業平臺上，實現萬盛多個產業拉動就業的局面。并將萬盛城區定位為運動之城，發展運動休閑產業。而運動休閑涉及生產、制造、服務、研發等方方面面。可以發展從智力密集型到勞動密集型的諸多產業，將極大地增加就業崗位。

4.通過旅游增強城市軟實力，改善投資環境

萬盛經開區近年來加快改善旅游綜合環境，推進城市創建工作，在2010年連續創建成功市級衛生城區、山水園林城區、文明城區的基礎上，啟動國家級衛生城區、國家生態園林城區創建工作，把城區作為旅游服務的支撐和運動之城的展示窗口來打造，更加重視實施城區環境綜合整治。

除此以外，萬盛還開展了高強度的旅游營銷，加大資金投入，形成市場張力。計劃每年將投入至少1億元加強營銷推介，舉辦中國民間奏樂節、國際紅苗踩山會，承辦國際國家級體育賽事等，大力促進萬盛城市名片的打造和軟實力的提高。

因此，對于適合旅游業帶動轉型的資源枯竭型城市來說，只有根據自身的旅游資源特點，規劃具有本地城鄉空間特色布局形態和產業特征，著眼長遠，堅持不懈，才能真正實現可持續的轉型復興。

（作者為該中心教授，博士生導師；收稿日期：2013-03-03）

[本期本欄責任編輯：宋志偉，魏云潔；特邀責任編輯：楊振之；責任校對：吳巧紅]