煙臺市有機食品發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

摘 要：概述了煙臺市有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，主要表現(xiàn)企業(yè)誠信水平不高，認證市場欠規(guī)范，監(jiān)管力度不大等。

關鍵詞：煙臺；有機食品，現(xiàn)狀；問題

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-141-02

有機食品是從英文Organic Food直譯過來的，是指來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應標準生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機食品認證機構認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。我國有機食品產(chǎn)業(yè)始于20世紀90年代[1]，迄今已有20多年發(fā)展歷史。20多年來，隨著有機食品生產(chǎn)標準、認證標準和管理措施的逐步完善，政府和社會監(jiān)管、監(jiān)督力度的不斷增強，以及有機食品生產(chǎn)企業(yè)自律意識的不斷提升，我國有機食品生產(chǎn)正進入規(guī)范發(fā)展時期。

1 有機食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在國內有機食品發(fā)展大潮的推動下，煙臺市于2005年前后開始了有機食品的開發(fā)與認證工作。幾年來，隨著國內有機食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及有機食品市場需求的不斷擴大，煙臺市有機食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速擴張。通過“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”查詢，截至2013年4月底，煙臺市有效使用有機食品標志的企業(yè)44家、產(chǎn)品128個、產(chǎn)量78 569.538t。

1.1 有機食品區(qū)域分布 煙臺已有13個縣（市區(qū)）開展了有機食品認證，但是區(qū)域間的發(fā)展不均衡。煙臺的有機食品主要集中在龍口、蓬萊、棲霞、招遠和萊陽，這5個地區(qū)的有機食品產(chǎn)量占到全市認證總量的90%以上；其它地區(qū)發(fā)展有機食品的環(huán)境條件、資源優(yōu)勢和市場潛力還沒有充分發(fā)揮出來。

1.2 有機食品產(chǎn)品結構 煙臺有機食品的認證領域涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，產(chǎn)品種類主要為水果、蔬菜、葡萄酒、水產(chǎn)品、食用植物油、調味品等。相對于農(nóng)產(chǎn)品和食品總量來說，煙臺有機食品發(fā)展的規(guī)模、生產(chǎn)總量都非常小，而且有機食品的產(chǎn)品結構也不盡合理。煙臺有機食品的產(chǎn)品加工鏈短，以初級產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品較少，無法滿足人們對食品日益多樣化的需求。

1.3 有機食品認證主體分布 煙臺有機食品生產(chǎn)企業(yè)中，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。盡管龍頭企業(yè)占了一定比重，但仍以中、小企業(yè)和合作社為主，后者所占比重達到了77%。大多數(shù)認證主體由于經(jīng)濟條件有限，不具備在市場營造轟動效應的能力，所生產(chǎn)的產(chǎn)品無法在市場上形成較高的經(jīng)濟效益，帶動基地農(nóng)戶的作用不明顯，難以形成規(guī)模效應和品牌效應。

2 有機食品產(chǎn)業(yè)存在的問題

經(jīng)歷了幾年的努力，煙臺市有機食品產(chǎn)業(yè)取得了一定成績，但是，在發(fā)展過程中也暴露出了一些亟待解決的問題。

2.1 企業(yè)誠信水平不高 當前，煙臺有機食品產(chǎn)業(yè)面臨的最大的問題是誠信，誠信缺失的根本原因則在于經(jīng)濟利益的驅動。有機食品生產(chǎn)企業(yè)為追逐經(jīng)濟利益最大化，不同程度地存在“重認證、輕管理”的思想，導致有機生產(chǎn)的全程質量控制體系落實不到位；個別有機食品企業(yè)在生產(chǎn)中采取不符合有機食品要求的技術手段，甚至在市場上以普通食品來代替有機食品，欺騙消費者。

2.2 認證市場不規(guī)范 有機食品認證屬于完全的市場行為，國內的有機認證機構都是獨立的民間組織，目前國內有機食品認證機構有20余個，其中有8個在煙臺開展了有機食品認證。在市場經(jīng)濟條件下，國家鼓勵認證機構之間通過正常的競爭相互促進，提高服務質量，提升認證的水平。但是認證機構間專業(yè)化水平不一，標準執(zhí)行力度也不盡一致，加之認證機構間的競爭異常激烈，有的認證機構不惜以犧牲認證質量為代價爭取客戶。對煙臺的有機認證市場調查發(fā)現(xiàn)，部分認證機構使用了降低認證標準、減少認證環(huán)節(jié)、縮短轉換期等不正當競爭手段開展認證，導致部分有機食品企業(yè)的生產(chǎn)管理措施、產(chǎn)品質量不符合有機標準要求，引起社會對有機認證有效性和公信度的質疑，嚴重地影響了煙臺有機食品行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 監(jiān)管力度不大 有機食品市場監(jiān)管不力的根源在于有機食品認證監(jiān)管體制的不完善。在國家層面上，有機食品認證監(jiān)管主體是由隸屬于國家質檢總局的認監(jiān)委依照國家有關法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理；而在地方層面上有機食品認證監(jiān)管主體不明確，地方政府部門對有機食品認證實施監(jiān)督管理的權責不清。目前，煙臺的有機食品認證監(jiān)管職能分屬于不同部門，農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，質監(jiān)部門管認證，工商部門管流通，衛(wèi)生部門管餐桌，哪個部門都說得上話，但哪個部門也不完全說了算，部門之間難以形成合力，造成了有機食品認證監(jiān)管出現(xiàn)空隙，監(jiān)管效果大打折扣。

2.4 政府缺少主導的整體規(guī)劃 有機農(nóng)業(yè)操作難度大、前期投入高、回報慢，在政府工作中沒有得到應有的重視，目前尚未制定有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃及整體布局。根據(jù)對煙臺有機生產(chǎn)者的調查，煙臺從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有機食品加工均是企業(yè)自發(fā)行為，由于缺少整體規(guī)劃和宏觀指導，很多有機生產(chǎn)者在產(chǎn)品開發(fā)上存在著一定的盲目性，未能將其與產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等有機結合起來，極大地影響了有機生產(chǎn)的可持續(xù)性和開發(fā)程度。

2.5 缺乏有力的技術支撐 在對有機生產(chǎn)者調查中發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術人員嚴重缺乏，生產(chǎn)技術措施很不完善，有效的生物農(nóng)藥品種較少，對付病蟲害的能力還比較弱，肥力投入的措施和手段仍沒有保障。其原因在于，我國國內鮮有專門從事有機農(nóng)業(yè)科研和教學的機構，加之缺少科研經(jīng)費投入，對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的科技研發(fā)相對滯后，缺少對實用性強、效果好的有機農(nóng)業(yè)實用技術的研究推廣，特別是缺乏對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研究和開發(fā)。

3 小結

有機食品是個朝陽產(chǎn)業(yè)，其前途光明，但道路曲折，必須在發(fā)展過程中不斷地探索積累，鞏固成果，真正把有機食品建立在誠信的基礎之上。只有這樣，有機食品發(fā)展之路才會越走越遠，越走越寬廣。

參考文獻

[1]吳文良.中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題、挑戰(zhàn)與對策[J].北京農(nóng)業(yè)：實用技術，2008（10）：1-3.