涇縣實施森林生態效益補償政策的成效與建議

摘 要：著重闡述涇縣實施森林生態效益補償政策的成效，指出存在問題，并提出具體措施與建議。

關鍵詞：涇縣；生態公益林；森林生態效益補償；成效；建議

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）11-101-02

涇縣是全省重點山區縣之一，依據生態區位的重要性，共區劃界定有生態公益林4.164萬hm2，其中國家級重點公益林面積3萬hm2，省級公益林1.164萬hm2。2001年起，通過對生態公益林實施森林生態效益補償政策，全縣生態公益林森林資源穩步增長，森林生態效益日趨明顯。

1 實施森林生態效益補償政策的成效

1.1 森林資源持續增長，林分質量顯著提高 從2001開始至今，我縣實施森林生態效益補償已有12a了。在此期間，國家公益林林區涉及的各鄉、鎮及國有林場，嚴格按照《安徽省國家重點公益林資源管理辦法》，進行國家公益林林地和林木資源管理，依據《安徽省國家重點防護林和特種用途林采伐管理暫行規定》，嚴格控制國家公益林的林木采伐，并通過公益林中幼林撫育和低效林改造等技術措施改善公益林小班林分質量。

通過對近年來幾次森林資源調查數據對比分析，我縣國家公益林森林資源總量持續增長，林分質量顯著提高：2001年，進行森林分類經營區劃工作，共區劃調查國家公益林2.67萬hm2，林木總蓄積量1 011 002m3，林木單位蓄積量2.527m3/667m2，毛竹總蓄積量9 939 981株；2005年，全縣森林資源“二類清查”，其中國家公益林林木蓄積量1 176 850m3，比2001年增長了16.4個百分點，毛竹蓄積量10 564 496株，比2001年增長了9.6個百分點，林木單位蓄積量2.942m3/667m2，比2001年增長了16.4個百分點。

全縣天然闊葉林主要分布在國家公益林林區，通過實施森林生態效益補償政策，加強了天然闊葉林資源的保護。2005年，全縣闊葉林林木蓄積量131.8萬m3，比1999年增長了35.6萬m3，增長率為27%。闊葉林蓄積量有了較大增長，國家公益林功能質量等級有了整體的較大提高，生態功能得到加強。

1.2 森林生態效益明顯 在國家公益林區實施生態效益補償工作，保護了森林資源，強化了森林的生態作用，使森林充分發揮生態效益，改善了生態環境。全縣生態公益林主要有以下生態效益。

1.2.1 涵養水源，減少洪澇災害 全縣國家公益林主要分布在長江一級支流青弋江兩側和二級支流源頭及兩側，這些森林發揮了截留、涵養雨水，增加土壤水分下滲，抑制地表蒸發，調節緩和地表徑流等作用。全縣2.67萬hm2國家公益林的可蓄水量相當于10個100萬m3的小水庫，在發生洪水時，可有效消減洪峰。我縣近幾年未發生大的洪澇、干旱災害，國家公益林起了基礎性作用。

1.2.2 防止水土流失，固土保肥，減少河流、水庫淤積 由于森林植被龐大的根系能有效減少泥沙沖刷量，防止水土流失，同時減少河水的含沙量，減輕河床及水庫的淤積。全縣范圍內都能實現山清水秀，國家公益林發揮了重大作用。

1.2.3 減輕溫室效應，防止大氣污染 森林能有效吸收二氧化碳等有害氣體，制造氧氣，是生物圈中的最有效的二氧化碳貯存庫和調節器。依照有關標準，全縣國家公益林每年大約可吸收二氧化碳80萬t，放出氧氣65萬t。同時吸收空氣中二氧化硫等有害物質，凈化氣體，降低噪音。因此，國家公益林項目在全縣“生態涇縣”建設中起著舉足輕重的作用。

1.2.4 保護生物多樣性 森林無節制的采伐是生物多樣性喪失的最大原因之一。我縣國家公益林林區范圍內分布有國家級揚子鍔自然保護區，省級汀溪河自然保護區等，在拯救瀕危物種、保護全縣的生物多樣性方面發揮了積極作用。

1.2.5 改善人們生活工作環境 在國家公益林區實施生態效益補償，使我縣生態環境有了明顯的改善，補償區林農收入有了穩定增加，促進了農業、水利、旅游等行業的發展，為人們創造了良好的工作和生活環境。

2 問題與建議

2.1 生態公益林資源的利用和補償標準不足 全縣國家公益林林權使用者中林農占大多數，由于國家公益林林區執行有限制的林木采伐政策，林農林木采伐的直接經濟收入減少，通過實施生態效益補償政策，國家對林農的經濟收入減少給予一定的補償，一定程度上減少了林農的損失。但只有通過市場化等途徑，發揮國家公益林森林資源的間接效益，增強國家公益林的社會效益，實現國家公益林生態效益和林農經濟效益的最大化。

根據全縣生態公益林資源情況和基礎條（下轉114頁）（上接101頁）件，建議：（1）發展森林生態旅游，在不破壞森林資源的前提下，將生態林區建設成生態公園，供人們游玩、觀光、度假等，帶動山區食、住等相關行業的發展，創造就業崗位，增加經濟收益。（2）發展生態農業，在國家公益林區范圍內，利用現有的生態環境發展茶、果等經濟林種，按照綠色、有機食品生產方式進行生產，市場化銷售。對國家公益林范圍內的毛竹林采取撫育、墾覆等技術手段，提高單位產量，增加竹農收益。

國家公益林區的林農經濟收入原來主要依靠山場林木采伐所得，一般要占到30%～50%。劃入國家公益林后，林木采伐量減少，或林分不到成熟林，全面禁伐，林農的直接收入減少。而國家發放的森林生態效益補償標準到2011年才由原來的每667m24.5元提高到每667m29.75元，不能達到補償林農收入損失的目的，林農難以維持生計，只能從事非林生產或外出務工；更有甚者是拿了補償后，卻還在國家公益林中從事生產。為此，建議國家公益林補償標準的測算應該考慮林農的基本生活需求，提高現行的補償標準，體現補償損失的目的。同時在補償的基礎上，實施森林生態效益補償的配套工程，引導林農從事林區內的其它可從事的茶、果等綠色有機農產品的生產，以及森林旅游等第三產業，增加國家公益林林區林農的收入，鞏固國家公益林項目的建設成果。

2.2 加強國家公益林資源監測體系和功能評價體系建設 依據省林業廳國家公益林地理信息系統項目的工作安排，我縣于2003年進行了國家公益林地理信息系統數據采集試點工作，目前，全縣國家公益林數據管理都采用計算機進行管理。

建議下一步在數據采集的基礎上，建立全縣的國家公益林地理信息系統，應用于全縣國家公益林的資源監測，并逐步開展生態公益林生態效益、經濟效益等功能評價體系建設工作。

2.3 加強公益林法律法規建設 生態公益林建設是林業分類經營、建設現代林業的重要標志。在現行的林業法律法規體系中，對生態公益林沒有明確的法律條文，缺乏法律依據，這樣既不利于公益林森林資源的依法保護，也不利于維護公益林區林農的合法利益，建立和完善生態公益林法律法規體系是當務之急。建議加強生態公益林法律法規建設，為生態公益林資源的保護和利用提供法律保障。 （責編：陶學軍）