新形勢下河南省土地復墾研究

摘 要：人多地少，耕地后備資源不足是我國的基本國情。人地矛盾始終是制約我國經濟發展的突出問題，因此，國家將“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”作為我國的一項基本國策。然而，我國依然存在大量的損毀土地需要復墾，同時新的損毀土地的數量還在增加，因此土地復墾任務艱巨。根據河南省土地資源的特點，分析了土地復墾現狀，提出了相應對策及建議供參考。

關鍵詞：損毀土地；土地復墾；河南省

中圖分類號 F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）11-02-02

黨的“十八大”提出“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”，對促進土地復墾工作起著重要作用，同時，也提出了更高的要求。如何在今后的工作實踐中，結合地區特點，做好土地復墾的各項工作，是每一個土地復墾工作者都必須深入思考的問題。本文結合河南省土地復墾特點及生態恢復的要求，分析如何做好當前土地復墾工作，促進河南省礦區生態文明建設，為實現美麗中國做出貢獻。

1 河南省土地概況

1.1 基本情況 河南省位于我國中部，黃河中下游地區，承東啟西、通南達北，土地總面積16.57萬km2。河南省地形呈西高東低之勢，省境北部、西部和南部環圍著太行山、伏牛山、桐柏山和大別山，主要是山地和丘陵地區，為河南的主要生態屏障；東部為遼闊的黃淮海平原，是全國重要的糧食和畜產品生產基地。平原和盆地、山地、丘陵分別占土地總面積的55.7%、26.6%、17.7%。

1.2 損毀情況 河南礦產資源豐富，礦區資源的開采造成大量土地的損毀。此外，由于自然災害等原因，引起部分土地的生產力破壞。結合2010年第2次調查變更成果，典型工礦區抽樣調查和相關資料統計分析，得出2010年以前全省損毀待復墾土地7.76萬hm2，其中挖損地2.49萬hm2，占全省待復墾土地32.08%；塌陷地3.96萬hm2，占50.97%；壓占地0.25萬hm2，占3.20%；災毀地1.07萬hm2，占13.75%。根據預測各縣（市、區）土地復墾增加耕地面積及增加耕地系數，將涉及土地復墾的河南省113個縣（市、區）土地復墾潛力分為3級：

Ⅰ級潛力：增加耕地面積>300hm2，涉及32個縣（市、區），新增耕地面積為3.22萬hm2，占全省土地復墾新增耕地潛力的76.83%。

Ⅱ級潛力：100hm2<增加耕地面積≤300hm2，涉及37個縣（市、區），新增耕地面積為0.76萬hm2，占全省土地復墾新增耕地潛力的18.14%。

Ⅲ級潛力：增加耕地面積≤100hm2，涉及44個縣（市、區），新增耕地面積為0.21萬hm2，占全省土地復墾新增耕地潛力的5.03%。

2 土地復墾的理論與方法

2.1 景觀生態學理論 景觀生態學是以景觀為對象，從整體綜合的觀點研究其空間格局、過程及其與人類社會之間相互作用，進而探討景觀優化利用的原理和途徑[1]。在土地復墾規劃設計中，需要根據景觀生態學的基本理論，重構復墾區生態安全格局，保證區域可持續發展。

2.2 恢復生態學 恢復生態學是研究生態退化和生態恢復的機理和過程的科學。它是當前研究的熱點問題之一[2-4]?；诨謴蜕鷳B可以根據生態系統的演化規律，加速復墾區生態重建。

2.3 開采沉陷學 地表沉陷學主要研究地下開采引起的地表移動和變形的大小、空間分布形態及其與地質采礦條件的關系。摸清礦區地表塌陷規律是進行塌陷預測的基礎，而地表塌陷預測是進行塌陷區環境影響評價、提出防治措施、制定礦區土地復墾與塌陷區綜合治理規劃和工程設計的依據[5-7]。

2.4 土壤重構技術 土壤重構是土地復墾的核心任務，有關研究表明：現代復墾技術研究的重點應是土壤因素的重構，為使復墾土壤達到最優的生產力，構造一個最優的土壤物理、化學和生物條件是最基本的，將土壤重構與礦山工藝結合往往是最經濟、有效的方法[5-7]。

3 河南省土地復墾重點區域

根據河南省土地復墾潛力的分析結果，劃分為以下5個土地復墾重點區域：鄭平煤炭基地土地復墾重點區域、陜洛煤炭基地土地復墾重點區域、鶴焦煤炭基地土地復墾重點區域、永夏煤炭基地土地復墾重點區域、有色金屬基地土地復墾重點區域，主要涉及鄭州、平頂山、漯河、許昌、三門峽、洛陽、鶴壁、新鄉、焦作、濟源、商丘、南陽12個省轄市的43個縣（市、區）。區域土地面積459.17萬hm2，土地復墾潛力2.24萬hm2，期內擬補充耕地1.01萬hm2。

4 土地復墾技術與管理措施

根據土地損毀的特點，土地復墾應以工程措施為主，輔以生態措施和生物措施進行平整土地、改善礦區生態環境和改良土壤；完善灌排溝渠等農田基礎設施。在土地復墾過程中，積極開展公眾參與。在土地復墾項目全過程中，必須有政府及土地部門、企業、群眾等多方的廣泛參與，使大家公平地擁有參與決策權、發展選擇權和受益權。通過相互協商，并在科技人員的協助下，最后共同確認、選擇合理的土地復墾管理經營模式、復墾后土地資源配置模式和復墾受益分配模式，以實現復墾土地資源的公平、合理的管理和配置，最終符合區域可持續發展的需要。

5 結語

西方發達國家早在20世紀初就開始對土地進行復墾，具有有完善的法律、法規作保障，有強大的組織、科研實施機構，有固定的復墾資金渠道和嚴格的制度、標準作后盾。我國土地復墾相對較為滯后，為了滿足當前土地復墾工作的要求，必須從復墾理論、技術以及管理方法上進行創新，不斷提高復墾水平，從而達到土地可持續利用的目的。

參考文獻

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[2]卞正富，翟廣忠.礦區土地復墾規劃的理論與實踐[M].北京：煤炭工業出版社，1996.

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[4]胡振琪.采煤沉陷地的土地資源管理與復墾[M].北京：煤炭工業出版社，1996.

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[6]胡振琪，陳龍乾.采煤塌陷區土地復墾管理新模式初探[J].中國土地科學，1994（1）.

[7]胡振琪，賀日興，魏忠義，等.一種新型沉陷地復墾技術[J].煤炭科學技術，2001，29（1）：17-20. （責編：徐煥斗）