固鎮縣工程造林存在的問題和建議

摘 要：固鎮縣自2002年以來實施荒山荒地造林、長江淮河防護林國債項目、萬里綠色長廊等生態綠化工程，一系列造林工程的實施使固鎮縣的林木覆蓋率上升到18%（2012年統計）。但工程造林中也暴露了樹種單一、造林地落實困難、森林質量不高、效益低等問題，制約著平原林業生產的進一步發展。針對工程造林中的這些問題，提出了解決方案。

關鍵詞：工程造林；問題；建議；固鎮縣

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）10-97-02

固鎮縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于淮河中游北岸，淮河平原南部，地屬亞熱帶和熱帶過渡帶，氣候兼有南北之長，四季分明，光照充足，年平均氣溫14.9℃，降雨量871mm，日照2 170h。全縣地勢平坦，海拔16.0～22.5m，面積1 363km2，人口63萬，耕地7.03萬hm2，現轄11個鄉鎮、228個村（居）。固鎮是一個傳統農業大縣，是安徽省重要的糧油生產基地，先后被評為“國家商品糧大縣”、“全省油料第一大縣”等稱號。

自2002年以來，全縣實施以建設森林生態網絡工程為主要內容的生態綠化工程，造林工程的實施使固鎮縣的林木覆蓋率由80年代的10.2%上升到2012年的18%，全縣有林地面積1.6萬hm2。本地發展林業生產有著土壤深厚、水熱條件良好、土質疏松等優勢，造林相對容易，但工程造林中存在著樹種單一、造林地落實困難、森林質量不高、效益低等問題，制約著工程造林生產的進一步發展。

1 固鎮縣工程造林的現狀

從20世紀90年代開始，國家開始對造林工作進行調整，由大規模的群眾造林向工程造林轉變，由粗放式生產向精細化轉變，工程造林就是把普通的造林過程當作生產建設工程來對待，用工程建設的程序和管理方法來實施造林生產，把科學造林技術與生產建設計劃、工藝、程序和管理方法相結合，改變過去那種無規劃、無計劃、臨時突擊、一轟而上的造林方法和粗放的經營措施。工程造林是有規劃、有計劃、有目的按工程建設模式嚴格地安排造林項目和造林過程，提高集約經營強度，促進林木速生豐產，充分發揮森林生態、經濟和社會效益。

固鎮縣在“十五”期間實施四大林業工程，一是荒山荒地造林工程建設，二是長江和淮河防護林體系工程建設，三是綠色長廊一、二期工程建設成果，四是速生豐產用材林基地建設?！笆晃濉逼陂g組織實施四大工程建設、綠色長廊工程、長防林工程、薪炭林工程、森林生態網絡體系示范點等一批重點營造林工程，累計完成成片造林1 260hm2，新建農田林網1萬hm2。有林地面積由15 141.1hm2 增加到16 401.1hm2，新增1 260 hm2；林木覆蓋率由17.2%提高到18.3%，凈增1.1個百分點；林木蓄積量由120萬m3增加到145萬m3，凈增25萬m3。在綠色長廊工程建設中，完善境內1條鐵路、4條省道的線路綠化、林帶林網建設，并向縣鄉村道路延伸綠化，合計完成線路綠化180km，建設林帶長度290km，建設農田林網5 000hm2。長防林工程中，在澮河、懷洪新河、沱河等大的河流堤岸建設防護林1 000hm2?！笆濉逼陂g組織實施六項工程，即綠色長廊工程、防護林工程、森林生態網絡體系示范工程、商品林建設工程、城鎮村莊綠化工程、農田林網工程。

2 實施工程造林中存在的問題

固鎮縣由于開展工程造林的時間短、經驗不足，又受到各種硬件軟件條件的制約，導致在實施工程造林過程中暴露出一些問題。

2.1 作業設計不完善 一方面在營造林過程中，因基層林業技術力量薄弱、經費不足、技術手段少，很少會進行全面的實地調查，大多使用歷史資料；另一方面在平原地區以生產糧食為主，造林主戰場是溝路渠、堤壩，農民因糧食收益高而選擇在溝路渠、堤壩開荒，造林地塊難落實，因此造成造林規劃設計與施工脫節。

2.2 沒有落實適地適樹原則 選擇樹種的基本原則是適地適樹，樹種選擇適當與否是造林工作成敗的關鍵之一，選擇造林樹種要適地適樹，使造林地立地條件與樹種生態學特性達到一致。有的造林地在低洼地卻選擇不耐水濕樹種，造成樹木生長不良或死亡，造林地生產潛力得不到發揮，影響生態作用發揮。

2.3 樹種單一 在工程造林實踐中，造林時間緊，有苗就栽，大多選擇了楊樹，營造了大面積的楊樹純林，易導致大面積病蟲害的發生。最近幾年楊扇舟蛾、楊小舟蛾、草履蚧大發生，影響了林木的生長，給林業生產造成很大損失。

2.4 管理粗放 于經費短缺，樹木成活后有的認為樹木已成活，不用再花錢去管護，樹大自然直，有的認為管理太細致反而不好等。這些錯誤觀念導致林農重栽輕管，撫育措施不能落實，造成樹木長勢欠佳，不能有效發揮生產力。

2.5 保存率低 根據要求，造林第一年保存率要達到85%，第三年要達到80%，在實際工作中保存率低于以上要求的，都必須花費大量人力物力進行秋季補植，造成林相不整齊，導致林地生產力難以有效發揮。

2.6 林業專業技術人員不足 造林是一項系統性工程，涉及到種苗生產、造林作業設計、栽植、撫育管理等，縣林業推廣中心專業技術人員10多人，鄉鎮林業站不足20人，卻承擔全縣11個鄉鎮、220個村技術指導工作。由于造林沒有專門的施工隊伍，沒有工程監理，僅靠林業部門的人員兼職技術指導和工程監理，無法兼顧各點的造林工作。

3 提高工程造林質量的對策

3.1 完善造林作業設計 造林作業設計要堅持“因地制宜、適地適樹、科學造林、注重實效”的原則，組織相關技術人員，鎮、村工作人員到實地進行調查，針對調查收集到的立地條件、造林經營類型和造林模式等資料進行分析，看是否符合項目要求，是否符合當前開展造林作業設計的要求，并對資料進行補充、修改和完善。

3.2 落實造林地塊 拓展平原原有造林空間，一是自然村村莊；二是道路河流、溝渠兩側；三是低洼地和荒地、荒灘；四是農田水利興修和農業綜合開發增加造林空間。同時采取“恢復、調整、租賃”的辦法增加造林空間。恢復，即是對原有殘次林帶和已采伐多年的林帶進行恢復，減少占用農田；調整，是指有造林意愿的村民與其他農戶耕地進行調換，確保相鄰農戶耕地不受損失；租賃，是指對造林占地采取與農戶簽訂合同，按當年市場價格每年支付租金的方法解決用地問題。這3種方法的采用可有效解決造林地塊落實難、容易引起矛盾的問題。

3.3 落實林權 可采取3種方式有效落實林權：一是農戶有承包經營權證書的土地，所造的林木林權歸農戶所有。二是經土地流轉或通過拍賣、承包、租賃等方式獲得林地使用權并完成造林的，林權歸造林的個人、企業或者社會組織。三是造林地塊立地條件比較差、林權落實比較困難的，由鄉鎮政府統一栽植，鼓勵鄉村干部帶頭承包經營，林權歸承包者個人所有。

3.4 加大宣傳力度，引導群眾開展工程造林 平原林業的發展不僅給地區農業發展提供生態屏障，改善人居環境，而且給地區發展提供木材資源，增加農民收入。要加大工程造林宣傳力度，動員有發展林業需求的群眾植樹造林，不能讓宣傳發動停留在干部的嘴上，要把發展林業的政策真正宣傳下去。現代社會是信息社會，不同的傳播媒介和傳播方式影響不一樣，不能總是采用老方式老方法，要多考慮用新方法新辦法，讓廣大林農群眾了解政策、掌握政策、用好政策。

3.5 多利用鄉土樹種 目前群眾種植楊樹的熱情已下降，應引導群眾栽植鄉土樹種，如榆樹、國槐樹、楝樹、椿樹，在有條件的地方應大量栽植經濟價值和生態價值大的傳統本地樹種。在考慮速生、多獲得木材的同時，應充分考慮那些生長慢卻能提供優良木材的樹種，逐步改變楊樹“一統天下”的局面，充分發揮森林生態系統應有的多種效益。在重視本地樹種的同時，推廣種植在本地生長良好的外來樹種，如銀杏、法梧。

3.6 重視工程造林苗木生產與供應 工程造林所需苗木不能單靠從外地調運，一方面要高度重視苗木生產，確保苗木質量，提升本縣符合工程需要的苗木產能；另一方面從周邊縣市調入符合工程需要的苗木。采用的苗木必須具有“三證一簽”，即林木種子生產許可證、林木種子經營許可證、植物檢疫合格證（本地苗木要求提供產地檢疫證書）和苗木標簽。

3.7 完善工程管理，實行跟蹤監督 根據不同類型工程的特點，對工程實施的范圍和要求做出明確規定，對工程管理提出具體規定，嚴格按照審查批復的施工設計方案組織施工，強化施工全過程監理，建立動態管理和巡查通報制度，確保工程建設進度和質量。完善長效管護機制。切實加強平原地區造林工程管護工作，按照政府主導、部門監管、市場運作、專業養護、農民就業的原則，建立責任明確、隊伍落實、監管到位、投入科學、管理高效、責權利相統一的養護管理體制機制。

4 結語

平原地區自然條件優越，水肥充足，適宜林木生長，國家和省制定一系列加強平原地區造林的措施，在嚴格執行平原地區造林工程技術標準和規范下，要組織專業技術人員加強技術指導，強化技術監督，建立健全工作機制，促進造林工程建設科學規范實施，確保發揮效益。

參考文獻

[1]沈國舫.林學概論[M].北京：中國林業出版社.1993.

[2]傅軍.安徽省營造林工作手冊[M].合肥：合肥工業大學出版社，2008. （責編：徐世紅）