劉集鄉農村集體“三資”管理成效與啟示

摘 要：潁上縣劉集鄉周密籌劃農村集體“三資”代理工作，先試點，再全面實施，通過規范管理、建章立制等途徑，精心組織，規范操作，使之逐步走上規范化、制度化，取得了良好的經濟和社會效益，為推進全鄉“陽光”村務工程建設奠定了堅實的基礎。啟示：良好的工作基礎是前提，不斷創新是關鍵，領導重視是保證。

關鍵詞：農村集體“三資”代理；制度建設；強化監督；成效與啟示

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-16-02

劉集鄉地處潁上縣城東南潁河左岸，全鄉12個村民委員會和1個社區，國土資源面積73.21km2，人口6.47萬人，擁有耕地4 207.87hm2，2012年農民人均純收入達6 119元。自2010年以來，鄉黨委、政府在學習實踐科學發展觀和黨的“十八大”精神的基礎上，根據上級要求，結合實際，把農村“三資”代理服務工作作為農村基層建設和黨風廉政建設的重要組成部分，作為社會主義新農村建設的重要內容，擺上重要議事日程，并以時不我待的責任感和緊迫感在全鄉全面推開。通過規范管理、建章立制、清產核資、強基固本等途徑，使農村“三資”代理工作逐步走上規范化、制度化軌道，取得了良好的經濟和社會效益，村級債務明顯下降，集體資產得到保值和增值，集體資金管理到位，為推進全鄉“陽光”村務工程建設奠定了堅實的基礎。

1 主要做法

1.1 周密籌劃，全面實施 農村集體“三資”是農村發展的經濟基礎，一直是農民關心、關注的熱點問題，直接關系到農村發展、干部的職權和農民的切身利益。鄉黨委、政府依照周密籌劃、選好試點、全面推開的原則，在全鄉13個村居全面穩步實施“三資”代理工作。一是強化領導。鄉成立了以鄉長為組長，紀檢書記、分管鄉長為副組長，財政、農經等單位負責人為成員的農村“三資”工作領導組，設立農村“三資”代理工作辦公室，抽調專人辦公。二是精制方案。為確?！叭Y”代理工作科學實施，符合農村實際，鄉黨委、政府在組織多方調研，聽取意見和借鑒外地經驗的基礎上，研究出臺了《劉集鄉農村“三資”代理服務工作實施方案》。同時制定出臺了新的《劉集鄉村級財務管理制度》、《劉集鄉農村集體資產代理服務實施辦法》、《劉集鄉農村“三資”管理工作考評細則》等一系列方案、制度，保證“三資”代理工作開展有章可循，有規可依，規范運行。此外，還將村務管理基礎較好的汪崗村作為“三資”代理工作試點村，做到先開展試點，取得經驗后，再在全鄉推開。三是強化宣傳。為使“三資”代理工作做到全鄉家喻戶曉、成人皆知，在全鄉上下統一思想，形成共識，專門召開了鄉黨委擴大會，并及時召開了鄉村干部動員大會以及“三資”管理業務培訓工作會，同時印發了宣傳材料15 000余份，張貼大小標語50余幅，還借助召開村民代表會議和利用公開欄等形式廣泛宣傳“三資”管理工作的意義，宣傳推行農村集體“三資”代理服務的目的、方法和要求，在全鄉上下營造濃厚的氛圍，引導廣大干群積極支持和參與“三資”代理服務工作。

1.2 精心組織，規范操作 在汪崗村開展試點并取得經驗后，于2012年2月份在全鄉全面鋪開，在具體操作中，嚴格對照實施方案，一是堅持四項原則，即“四權”不變的原則、依法代理的原則、民主管理的原則、簡便與實用的原則。在實際操作中充分考慮農村的實際情況，將復雜工作具體化，具體工作程序化，既解決突出問題和矛盾，又讓村干部群眾樂于接受。二是做到5個統一。即制度、審核、核算、公開、歸檔五統一。三是把握3個關鍵環節。首先是把握清產核資環節。對登記評估后的資產在村民代表大會上通過，并進行張榜公布，接受群眾監督。根據公示后的數據，鄉村統一建立3種臺帳，即固定資產（資源）臺帳、經營性資產承包上交情況臺帳、債權、債務情況臺帳。清理登記期間各村完善、補簽經營性資產承包上交合同，累計達10份。此次清理登記全鄉村級固定資產1 889萬元，集體林木27萬元，集體水面154.67hm2。其次是把好規范清理結果處理環節。對清產核資中出現的報廢、有賬無物等不實資產，由村里查明原因，擬定處理意見，報鄉政府審批。最后是把好規范工作程序環節。做到四規范：一是規范賬戶設置。取消在金融機構開設的所有賬戶，由鄉代理中心統一開設“村級資金核算專戶”。二是規范票據管理。嚴格使用縣統一印制的“村級收入專用票據”、“村級往來資金結算票據”等單據。三是規范債權債務管理。對村級債權進行全面清理、核查、鎖定，建立健全債權債務總賬、明細賬，由鄉代理中心負責管理。四是規范招投標程序。對村集體資產、資源的承包租賃和工程建設項目，一律實行招投標管理，并由鄉紀委、代理服務中心和村民民主理財小組監督實施。

1.3 強化監督，注重長效 各村在清理登記期間和結束后，鄉紀委書記、分管領導先后帶隊，農經、財政等有關業務人員參加分別到各村督查三資清理登記情況。著重督查清理登記是否草率從事，工作是否扎實，是否進行了公開公示，群眾是否滿意；對督查中發現的問題予以及時糾正，以彌補三資代理服務工作中的不足。為建立“三資”代理服務長效機制，鄉里新成立的“三資”代理服務中心將作為常設機構，三資代理服務中心業務經費納入鄉財政預算，做到工作經費有保障，工作人員有著落。資金會計、統管會計、審核會計、主任等明確分工，各負其責，責任明確，獎懲分明。設立村三資管理工作責任金制度，嚴格實行考評與獎懲制度。出臺了《劉集鄉村級三資管理工作考評細則》，做到平時考評與年終考核相結合，定性與定量考核相結合。此外，還堅持村級財務審計制度，審計的重點是村級集體資金是否嚴格實行收支兩條線、各項收入是否及時足額入帳、村級集體資產運營情況、有無私設小金庫、帳外帳等違反財經紀律現象。通過審計發現問題及時糾正，處理到位。這些制度、規定的出臺，為我鄉農村三資代理服務工作走上規范化、制度化奠定了良好的基礎。

2 成效顯著

實行“三資”委托代理后，規范了村集體“三資”管理，保護了農村“三資”所有者和經營者的合法權益，預防了集體資金、資產、資源的流失，真正實現了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉變。

2.1 村級收支行為進一步規范 通過代理服務，村級集體資金的跑、冒、滴、漏現象得到有效遏制。村級不合理支出進一步減少，村級干部增收節支意識進一步增強，村級集體積累進一步增加。村級可用財力的增加，使村級組織為農民辦實事的能力進一步增強。

2.2 村級開源節流渠道進一步拓寬 2013年以來，在“整鄉推進”工程建設中，不論是新建，還是擴建村級活動場所工程，全部實行委托代理招標，為村級集體節約了大量資金。

2.3 純潔了村干部隊伍，加強了村級組織建設 三資管理得到加強與規范，消除了干部之間、干群之間的猜忌、疑惑，群眾對村干部的信任度增加，村干部的團結狀況得到加強，保護和調動了村干部的工作積極性，村級組織的戰斗力、凝聚力得到增強，村級組織建設得到進一步強化。

3 幾點啟示

3.1 良好的工作基礎是抓好“三資”代理工作的前提 我鄉“三資”代理工作之所以進展順利，成效明顯，主要得益于我鄉自2005年開始“村有鄉管”工作一直抓得到位。

3.2 注重不斷創新是抓好“三資”代理工作的關鍵 我鄉在加強農村“三資”管理工作方面，主要進行了3個方面的創新。一是管理內容創新。我鄉實行以村級集體資金統一管理為核心，堅持收支兩條線制度，在大部分鄉鎮對村級集體資金管理不到位的情況下，我鄉已經實行了村級報賬余額限額制，并得到了有效執行，為實行“三資”代理工作打下堅實的基礎。二是管理機制的創新。為全面實施農村“三資”代理工作，我鄉實行了先全面摸底、再重點審計、后全面鋪開的工作機制創新，取得良好的效果。三是管理制度的創新。為進一步做好農村“三資”代理服務工作，我鄉先后出臺了8項管理制度，即項目建設招投標管理辦法、村級財務管理辦法、“陽光”村務工程建設納入鄉黨風廉政建設與農村工作考評辦法、三資代理考評細則、三資代理中心工作業務流程、三資代理中心工作分工與職責等。這些制度的建立和執行對“三資”代理工作起到了科學規范作用，得到了上級領導的充分肯定。

3.3 領導重視是抓好“三資”代理工作的保證 鄉黨委、政府高度重視村級“三資”管理工作，確保農經機構的相對穩定和人員的正常配備。農經部門建設得到加強，農村“三資”代理等各項業務工作也相應地得到強化。

參考文獻

[1]周小東.農村集體“三資”管理規范化研究[J].現代經濟信息，2011（16）.

[2]王自菊. 城關鎮農村集體“三資”管理見成效[J].中國農業會計，2012（8）.

（責編：陶學軍）