淺論職業農民

摘 要：職業化農民是實現農業現代化的決定性因素。國家通過制定頒布實施《農民教育培訓法》和《農業支持法》，確立農民的職業資格制度，通過對職業農民的培訓，提高其素質，為實現農業現代化提供高素質的勞動者。闡述了建立職業農民的重要意義，提出了建立中國特色的職業農民管理培訓體系，制定扶持職業農民、狀大職業農民隊伍的政策措施。

關鍵詞：職業農民；農業現代化；教育培訓

中圖分類號 F325 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-01-03

1 建立職業農民體系的重要意義

職業就是個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。職業農民，顧名思義就是以農業為職業的農業從業者。農民成為職業農民需要有幾個前提：一是有對這個職業的選擇自由；二是可以獲取滿足職業者生活和尊重的收益；三是公正的社會對待；四是擁有職業所需要的專業技能。通過建立了職業農民體系后，農民與工人、教師、醫生有一樣平等的社會地位，農民只是一個職業的勞動者的稱謂。職業農民的產生是農業的規模化、現代化發展的必然需要，沒有職業農民，現代化農業是無法實現的。

1.1 職業農民是農業現代化發展的需要 在現代工業發展中，大量的手工業者轉化成為了職業的工人。農業現代化與現代工業發展道路相同，必然走規模化、工廠化生產道路，要密集利用農業科學技術，普遍采用機械化操作方式，廣泛使用科學管理方法對農業的產前、產中、產后加以有效的組織，形成完善的產業鏈。傳統農民數量多、知識少、很少掌握專業技術，完全依靠經驗管理，不能滿足現代農業發展的需要。現代農業需要的是能夠與農業規模經營、集約化生產相適應的“有文化、懂技術、會經營”的現代的、專業的農民，也就是以農業工作為主要生活來源的職業農民。有了職業化的農民隊伍，農業現代化的發展才會擁有高素質人才支持。

1.2 職業農民是農業規模經營的需要 以安慶市為例，由于農村實行家庭聯產承包責任制，將現有的土地分割給每個農戶，并且為了公平起見，還將不同等級的土地平均分配，導致了安慶市農村土地一戶0.2～0.3hm2、分散零碎的現象。小而散的土地經營非常不利于機械化操作，不利于科技推廣和科技防控，是根本不適應現代化農業發展需要的。近些年，隨著國家對農業的重視，很多人利用農村勞動力外出打工、土地閑置的機遇，在農村包田從事農業生產，土地轉包發展非常迅速。截至2012年底，承包2hm2以上種植戶達8 651戶，已經實現了8.51萬hm2的土地流轉。他們將流轉來的土地重新整理，廣泛實行機械化操作，田間管理和植物保護均按照專業管理的要求進行，實現了農業增收5%。這些職業農民擁有相關的專業知識，能夠適應規模種植的需要。

1.3 職業農民是解決農村誰來種地問題的需要 2006年第二次全國農業普查中，50歲以上務農的占32.5%，較第一次普查上升了18.1%，年增加1.44%，2010年已達40%，如果以每年2%的速度上升，到2016年將超過50%。現在農村大量的青壯年勞動力到城市打工，留守的都是婦女、老人和兒童，5～10a后中國將面臨無人種田的嚴峻形勢。而實行農民職業化，會提升農民的專業素質、提高勞動效率、提高土地的產出率，可以大量減少農業對務工人員的需求。以安慶市為例，安慶市2010年度的糧食作物種植面積為45.4萬hm2，據統計有60%～70%的土地可以實行規模化種植，以65%計算，可實行規模化種植的土地為29.52萬hm2。目前安慶市種糧大戶承包土地在13.33hm2以下的一般以夫妻經營為主，日常田間工作主要由家人管理，而經營13.33～26.66hm2的種糧大戶則需聘請1～2名專業的農民全年參與管理，經營26.66～66.67hm2的則聘請2～5人長期工作，這些大戶在農忙季節還雇傭短期工人。將短期的用工暫不計算，將大戶和長聘的農民作為職業農民看，平均測算每10hm2需要1名職業農民管理。以這樣的標準計算只需要4.5萬名職業農民，就可以承擔安慶市的糧食作物種植管理任務，只占安慶市500萬農業人口的0.9%，這樣，走職業農民之路完全能夠解決無人種田的問題。

1.4 職業農民是農業科技發展的需要 傳統農民人數多、文化程度低，對新知識、新技術的接受能力弱，實際利用能力也不強。我國現有農民中受過農業專業技術培訓的只有20%，農民的素質低不利于新技術的推廣應用。而職業農民是具有了相關專業知識并經過一定的培訓考核的農民，他們區別于傳統農民的最大特點就是有文化、懂技術、應用新技術的能力強，同時也十分渴望使用新的農業技術，他們的需要將進一步促進農業科技的發展。

職業農民可以促進農業科技成果的轉換和應用，提升農業的勞動生產率、土地產出率和資源利用率，也就是解決了農業的實質問題。職業農民不僅解決了誰來種地的問題，同時也解決了怎樣種好地的問題，也進一步增加農民收入。總之，培養職業農民是解決“三農”問題的有效途徑。

2 建立中國特色的職業農民管理培訓體系

2.1 制定兩項法律，完善一項制度 要發展現代農業需要提高農民的素質，必須采取兩條腿走路：一是建立職業資格制度吸引更多的人才投入到農業生產中；二是加大培訓力度提高現有農民的整體素質。因此筆者認為需要要制定兩項法律，完善一項制度，規定職業資格條件，建立起中國特色的職業農民體系。（1）制定頒布《農民教育培訓法》。法定建立完善的農業培訓體系，保證農民接受培訓的權利，通過長效的和連續的職業培訓，逐步提高農民的整體素質、專業能力和職業水平。只有國家長期穩定地對農民教育加大投入，農民的素質才能得到提高，才有走出農村、進入城鎮的能力，留在土地上的農民才能為實現城鎮化發展和農民的職業化提供人力支持。（2）制定《農業支持法》。農業和農民的弱勢地位決定了他們應該得到更多的保護和支持，通過該法的制定和實施，保障農民收入穩定增長和鼓勵農民后代成為職業農民。（3）在現有的農業技能鑒定的基礎上，提高相應的考核標準，完善考核方式，使之轉變為農業職業資格認證制度，鼓勵更多的人通過考核成為具有農業職業資格的職業農民。

2.2 健全培訓制度為職業農民助力 農業發達國家推動農業現代化發展的道路不同，但有一個共同點，就是將培育的職業農民作為推動農業發展的核心力量，把教育培訓作為培育職業農民的重要手段：美國通過《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費法》等農業法律，保證了每個州都有專門的教育培訓機構和農業技術合作推廣站，實行農業教育、科研、推廣“三位一體”，開發農村人力資源；荷蘭將農業教育與基礎教育緊密結合，小學高年級階段就開展預備農業職業教育；德國的所有農民即使受過高等教育也必須再接受不少于3a的農業職業教育。這些國家對農業教育培養扶持的共同點就是普遍以政府資金投入為主渠道，保證農民的培訓需求。

對農民的教育培訓培養具有明顯的公益性，政府責無旁貸。我國在建立職業準入制度的同時，應加大對農民的培訓力度。通過制定和實施《農民教育培訓法》，規定對農民的教育培訓是國家的責任，對不同層次的農民進行相應的教育培訓，既要有獲取職業證書的培訓，也要有提高普通農業從業者素質的培訓。通過法律形式規定建立一個能夠覆蓋全體農民、層次分明又相互交叉的培訓模式。

第一個層次是農業技術教育培訓，這是普及性的教育培訓。由國家負責開展相應的技術培訓，凡是從事農業生產的農民都可免費參加培訓，類似于現在開展的新型農民培訓，由國家免費提供培訓，培訓時間應在5～10d左右，培訓內容結合受訓地方的農業情況和農時，以急需的農業技術為主，結合綜合素質的培養，培訓后頒發技術培訓證書。通過此項長期穩定的技術培訓，可以逐步提高農業從業人員的技能和素質。

第二個層次是讓適齡的農民免費接受農業中等職業教育，鼓勵他們以半工半讀形式在家門口接受職業教育。中等農業職業教育可以讓受訓者在2a左右時間接受系統的農業專業培訓，以彌補第一層次培訓的時間短、培訓內容不系統之不足。培訓的對象應該是初中畢業后的農民子女、有一定學習能力的農民、鄉村基層干部等。

第三個層次是高等農業教育，受教育對象是擁有職業資格證書的職業農民，在通過一定的文化考試后可進入農業大學和學院，接受高等農業教育培訓。由國家提供培訓費用，受教育培訓期間國家給予補貼，保證其完成學業。高層次的高等農業教育培訓，進一步提高了職業農民的科技應用能力。

對從事農業生產并且受過農業中等職業教育的農民，應該鼓勵他們參加職業資格認證考試，職業技能認證可設立相應的免考和獎勵政策，使得農民的職業能力提升有相應的通道。這樣就可形成所有農業從業人員都要參加第一層次的技術培訓、適齡的農民可以免費享受中等職業教育并享有鼓勵政策參加職業資格考試、擁有職業資格的職業農民還能享有更高層次的高等農業教育的完整的培訓模式。

2.3 完善農民教育培訓體系為職業農民提供優質的培訓服務 農民教育培訓體系應以國家機構培訓為主，農業企業和農民合作社培訓為輔，確保農民教育培訓的質量和效果。

2.3.1 整合農業科研、技術推廣、培訓機構，建立“三位一體”的綜合農技機構 目前在我國有專門的農業教育培訓機構、農業技術推廣機構和農業科研機構，三者分別承擔著農業技術推廣的各個階段，有些地區還分屬不同的主管部門，經費供給方式也不同，容易出現各自為政，相互分割，不易協調的問題，不能“三位一體”地為農民提供技術推廣和培訓教育服務。可以參考借鑒美國的模式，將3套機構整合成立一個“三位一體”的綜合的機構來承擔農業技術的科研、推廣與培訓工作。使農業科研更符合農業的需要，技術推廣更受農民歡迎，農業培訓更使農民滿意。

2.3.2 鼓勵農業企業和合作社開展培訓 農業企業和合作社的農技培訓是為了適應本企業和本合作社的發展所開展的，是完全市場化的行為。企業先天的逐利性決定了培訓目的的單一性。作為農民培訓的補充，國家應鼓勵他們開展培訓，并要求農業部門為其開展培訓提供所需的農業技術指導和農業專家服務。

2.3.3 發揮農業高等院校的優勢和作用 農業高等院校是農業技術研究和教育的高等學府，除了為國家培養專門的高級農業人才外，還應該結合技術和教育優勢為職業農民提供高層次的教育，擴大職業農民的知識面和增加專業知識的深度，讓他們了解農業科技發展的新方向和新技術，掌握現代農業科技知識。

通過以上的制度設計，就有了以新的農業機構為主體，農業高等教育和農業市場化培訓為補充的覆蓋全體，層次分明的農業科技教育培訓體系，為職業農民提供優質培訓服務。

3 制定扶持職業農民政策，壯大職業農民隊伍

職業農民體系的建立可以大幅減少對農業勞動力的需求，但是不可忽視的是在市場經濟條件下，經濟收入的高低決定了對從業者的吸引力。農業的弱勢決定了政府應該采取一些支持政策，以吸引更多的年輕人加入到職業農民隊伍中。

韓國建立了《農漁民后繼者育成基金法》，規定對農漁民后繼者提供援助資金，提供精神教育和技術教育，為培養農業后繼者和專業農戶提供了法律保證。由于農民老齡化直接影響農業的生存，2011年日本政府出臺扶持職業農民的政策。該項政策規定：對45歲以下的新增加務農人員，中央財政直接補助150萬日元/a，約相當于10萬元人民幣，連續補助7a時間。其中2a的補助用于培訓，開始務農以后再補助5a；對雇用青壯年勞動者，中央財政也連續補助2a。

從以上情況可以看出，國外發達國家十分重視保證農業后繼有人。可以參照日本、韓國的模式，制定《農業支持法》對農業后繼人提供資金和法律保障。農民后繼人在完成了義務教育后，選擇從事農業時可以免費接受農業職業教育和農業高等教育。對接受了教育的農業后繼人員給予足夠的政策和資金扶持，提高他們的職業素質和勞動能力，確保他們經濟收入不低，應用技術不落后，知識素質不淘汰。

另一方面對取得職業資格的職業農民建立制度保障，確保他們成為農業企業的香饃饃。一是從規模種植、養殖的入業條件入手，規定達到一定規模的種植、養殖戶，必須擁有一定比例或者一定數量的職業農民，否則不得從事土地規模承包和建立規模養殖場。二是農業企業項目立項，各級農業龍頭企業申報項目和參與評獎時，沒有達到擁有農業從業資格人數條件的一律不得申請立項或參加評選。三是各種層次的綠色食品申報中，職業資格條件未達標的企業不予授牌，從制度上確保職業農民從業的優先權。

作為一個發展中國家，要實現中華民族的偉大復興和強國夢，沒有強大的農業基礎保障是不可能實現的。必須轉變小規模種植的模式，提高農業從業者的專業能力，走中國特色的職業農民發展之路。通過建立相應的培訓制度提高農民的職業素質，通過建立資格認證體系強化農業從業者的技能和素養，通過制定和實施對農業支持的法律法規，不斷加大對農民、農業的支持和保障力度，經過長期連續的努力必將盡快實現的農業現代化。

參考文獻

[1]楊茹，宋國愷.國外農民的職業培訓[M].北京：中國社會出版社，2010：1-13，49-55，116-127.

（責編：陶學軍）