反壟斷之難

2008年，具有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》也早就頒布實施，旨在破除壟斷的新舊“36條”也已頒布，可現(xiàn)實是，壟斷依然是我國經(jīng)濟的附體頑疾，屢除不掉。雖然反壟斷在提速，但是所有的人都能夠清醒地認識，深入地反壟斷并不是一件容易的事。

反壟斷不能僅盯大案、要案

有專家指出，長久以來，整個社會就反壟斷現(xiàn)象建立了一個深刻的圖景，言及壟斷可謂咬牙切齒。有的時候，反壟斷的意義大過了市場環(huán)境本身。也就是說，有時反壟斷可能只是針對了價格，或者針對了企業(yè)，但并沒有深入到整個行業(yè)、整個市場，甚至有時反壟斷只是孤立的、起于一時、草草收場的手段。很多反壟斷體現(xiàn)為大案、要案，但較少體現(xiàn)一個行業(yè)與市場就此恢復了良性競爭。反壟斷的目標選擇與時機，往往也在激發(fā)人們對調查用意、出發(fā)點的猜測。惟其如此，我們對反壟斷調查的目標、節(jié)奏、程序、手段同樣需要反思。

比如，此次發(fā)改委處理這些外資奶企，今后的奶品市場是否真的能實現(xiàn)價格合理競爭？本土奶企一蹶不振的現(xiàn)狀得不到改善怎么辦？目前的競爭格局如何設法改變？價格反壟斷調查和處理，應該以創(chuàng)造良好的奶品市場為出發(fā)點，這些問題無法回避。

再比如，執(zhí)法機構統(tǒng)一協(xié)調問題。目前的執(zhí)法體制可以概括為“雙層次多機構”。如何協(xié)調好各執(zhí)法部門以及反壟斷執(zhí)法部門行業(yè)監(jiān)管之間的關系，必然成為反壟斷執(zhí)法中的難點之一。

我們面臨的壟斷現(xiàn)象紛繁復雜，有些是市場自身的原因，有些是體制的原因。壟斷的危害、成因也有不同，反壟斷執(zhí)法對應的任務、難度也有不同。以市場環(huán)境為出發(fā)點，反壟斷執(zhí)法的成果，也不僅僅體現(xiàn)為扳倒了幾個企業(yè)。這就是說，我們期待的反壟斷執(zhí)法，它所針對的問題、對象，需要清晰，而非微妙的、令人想象的，甚至帶著偶然性、琢磨不透的。從市場秩序著眼，反壟斷面臨的任務與期待，其實還很重。

“乳牙”難啃硬骨頭

取證難、證明壟斷行為難不僅是原告勝訴率低的主要原因，也成為反壟斷民事司法的一大難題，妨礙了司法職能和作用的有效發(fā)揮。

專家指出，由于壟斷行為的隱秘性，原告仍存在舉證困局。例如，對于壟斷協(xié)議，要實行舉證責任倒置，但這個前提是原告得先舉證該協(xié)議確實存在。再如，經(jīng)濟活動中的市場與《反壟斷法》意義上的“相關市場”在內(nèi)涵和外延上經(jīng)常不一致。在復雜的壟斷糾紛案件中，相關市場界定經(jīng)常成為各方爭議焦點。此外，要證明自己因被告濫用市場支配地位的行為而遭受損失及損失的數(shù)額也比較困難。

對于各界有關《反壟斷法》“只打蒼蠅不打老虎”的說法，有官員說，行政壟斷問題和對待國有企業(yè)壟斷問題對《反壟斷法》的實施具有很大的挑戰(zhàn)，其根源在于《反壟斷法》中頻繁出現(xiàn)的關于行政壟斷的豁免條款，這需要我國在政治、經(jīng)濟體制方面加快改革。有評論認為，《反壟斷法》現(xiàn)在就像剛剛長出乳牙的小孩，他能夠去咀嚼一些硬的東西了，但是它還啃不動硬骨頭。

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國外如何重拳反壟斷

世界各國對壟斷行為均十分警惕，大多數(shù)都制訂了較為完善和嚴格的反壟斷法律法規(guī)，對壟斷行為施以嚴厲處罰。

歐盟競爭法是世界上最具影響力的反壟斷法之一，美國的微軟公司和英特爾公司曾因壟斷行為分別被處以16.76億歐元和10.6億歐元的巨額罰款。

美國的反壟斷法規(guī)規(guī)定，一旦企業(yè)被裁定有壟斷行為，就可能面臨罰款、強制解散、拆分等多種懲罰后果。一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑，將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強制解散、拆分等多種懲罰。而且美國實行懲罰性罰款，如果企業(yè)被認定違反反壟斷法，罰款金額將三倍于損害金額。作為史上著名的執(zhí)法案例之一，洛克菲勒家族的“石油王國”曾因壟斷市場被拆分為30多個獨立石油公司。