約6.7億！最大罰單如何出爐

價格壟斷是什么？這些大牌乳企如何操縱價格損害消費者利益？國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林詳解此次價格壟斷調查。

處罰分寸如何把握？

記者：涉案企業的違法行為是怎樣被發現的？調查過程又是怎樣的？

許昆林：這個案子的調查，起于3月國家發改委價格監督檢查與反壟斷局接到的舉報。收到舉報后，國家發改委價監局立即進行了相關工作的準備，于5月開始，前后派遣26個調查小組、300多人次陸續到相關企業正式調查。

調查過程中，大部分企業還是能夠配合反壟斷機構調查的，也有個別企業不太配合。比如在對上海一家涉案企業的調查過程中，調查組早上9點到位，直到晚上8點多才提取到少部分資料，相關業務負責人始終拒絕調查。這些企業清楚知道其價格壟斷行為可能會遭受巨額罰款，所以故意隱匿資料、提供虛假材料。有的企業違法行為非常隱蔽，違法證據是調查人員從經銷商和超市上千份材料里反復比對、核查和找相關銷售人員核實后才發現的。

記者：在這份罰單中，對6家乳企的罰款占其上年銷售額的比例從3%到6%不等，而對同樣有價格壟斷行為的惠氏、貝因美、明治則免除處罰，請問這是為什么？

許昆林：處罰的時候我們綜合考慮三個因素：第一，違法情節；第二，配合調查的情況；第三，最主要是看整改的情況。這些企業違法情節都差不多，但我們要看企業是不是配合反壟斷調查，是不是第一時間主動提供有關資料、拿出重要證據，還有企業的整改情況，是不是降價，是不是率先降價。

由于反壟斷調查比較復雜，《反壟斷法》鼓勵違法的企業主動報告情況，配合調查并主動整改。惠氏、貝因美、明治這三家企業依法在第一時間主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況，提供重要證據，并積極主動整改，所以免除處罰。

為何少見平價乳粉？

記者：涉案企業價格壟斷行為的危害是什么？

許昆林：涉案企業的違法行為事實上是達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協議，具體危害有以下幾點。

一是嚴重排除、限制同一乳粉品牌內的價格競爭。由于涉案企業對乳粉轉售價格的嚴格控制，剝奪了下游經營者的定價自主權，使得下游經營者不能通過價格展開正常的市場競爭，導致具有成本優勢、樂于為消費者分享價格利益的下游經營者難以發揮其價格競爭優勢，排除、限制了品牌內的價格競爭。

二是維持了我國乳粉的不正常高價，損害了消費者的利益。調查中反壟斷機構掌握了大量證據，充分證明在正常的市場競爭下消費者本可以買到更低價的產品，而涉案企業不正當地剝奪了消費者購買低價產品的機會和權利。

同時，涉案企業的縱向價格壟斷行為，使得下游經營者轉而向企業要求高利潤率保障，這導致市場上出現了在正常競爭中不應該出現的高渠道費用占比。我國配方乳粉的渠道費用占比高達20%—40%，遠高于世界其他國家4%—14%的情況。

如何監管知法犯法企業？

記者：這些涉案企業今后會不會繼續悄悄實施價格壟斷？這種價格縱向壟斷在其他行業或企業是不是也存在？

許昆林：反壟斷執法工作是一項長期工作，這些涉案企業在接受處罰后，反壟斷機構會對其繼續進行監管，確保涉案企業的整改措施落實到位，違法行為不再發生。一旦發現這些涉案企業存在陽奉陰違、暗地實施違法行為的情況，反壟斷機構將依法從嚴從重處罰。同時，歡迎社會各界參與到這一監督過程中。

《反壟斷法》頒布實施5年來，越來越多的企業對什么是價格壟斷有了深刻認識。我們希望其他行業和企業能對照自己，發現問題立即整改。今后如果再發現企業知法犯法，處罰會越來越重。