“單獨二胎”放與不放

如果繼續實行嚴格的一胎化政策，在可以預見的未來，人口老化的趨勢只能強化，難以緩解。

近日，媒體報道“單獨二胎”（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子）有望近期重啟，對此，國家衛計委回應稱，“單獨二胎”政策是否放開正在研究當中。

中國三十多年的計劃生育政策，控制人口數量，提高人口質量，成效是非常顯著的。由于出生人口減少，勞動者撫養人數下降等因素形成的人口紅利為改革開放三十年經濟發展的貢獻，更是極為巨大。但現在情況出現了變化，突出的是人口結構老化，以及由此帶來的養老等諸多問題。

中國三十多年嚴格的一胎化的計劃生育政策，與人口預期壽命增加疊加，徹底改變了人口年齡結構，老年化社會格局已經形成。而過低的生育率對老齡化的影響要比預期壽命提高更為巨大。所以，如果繼續實行嚴格的一胎化政策，在可以預見的未來，人口老化的趨勢只能強化，難以緩解。

目前我國生育率已經處于相當低的水平。2012年4月，國務院發布的《國家人口發展“十二五”規劃》稱，“十一五”時期，中國婦女總和生育率穩定在1.8以下。所謂總和生育率，是指一個國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。研究表明，對于一個國家或地區來說，如果總和生育率小于2.1，新生人口將不足以彌補生育婦女和其伴侶的數量，長遠來說人口將出現負增長。從理論上說，我國1.8的總和生育率已經有些偏低。而數年前，一份由人口計生部門公開的全國1%人口抽樣調查即顯示，我國城市地區的總和生育率已低達1.04，上海、北京的總和生育率只有0.7左右。在這種生育率水平下，人口不但不能保持穩定，而且只能維持負增長。對于一個社會來說，持續的人口負增長帶來的問題與高增長帶來的問題同樣嚴重，歐洲等發達國家已經備嘗人口負增長之苦。

與三十年前相比，我國的城市化和工業化進程快速推進，人們的教育水平普遍提高，絕大多數城市婦女走上就業崗位。多生育孩子帶來的住房、教育、撫育和醫療等等的沉重負擔，以及養育孩子對女性就業的影響，種種原因，都改變了城市婦女的生育觀和意愿，使生育率下降。

一方面是生育意愿下降，生育率下降，人口結構老化，另一方面，則是仍然嚴格的一胎化政策。現實狀況與生育政策之間的矛盾越來越突出。

對于已經實行三十多年的一胎化計劃生育政策，有必要進行適當的調整，以應對變化了的人口現實。目前，“雙獨夫妻”已經允許生育二胎，以后應該逐步將放開“單獨二胎”的限制，在條件成熟的時候，應該考慮放開二胎。

從近來的輿情看出，針對放開“單獨二胎”的討論，很多育齡青年表示了想多生一個的渴望，但是也有很多人出對于高昂養育成本的擔憂，不打算多生。可想而知，即使放開單獨二胎，甚至完全放開二胎，迫于高昂的養育成本和機會成本的壓力，不少人可能并不選擇生育二胎。由此可知，放開“單獨二胎”不會帶來生育率的大幅提高，影響計劃生育大局。

人們常說人才問題是百年大計，其實人口問題同樣是百年大計。對此百年大計，必須未雨綢繆，早作打算，防止貽誤時機。“單獨二胎”以及普通二胎問題，現在就應該提上議事日程。慎重研究，制定對策。