大國政要這一年2013年度，《祖國》的世界觀

· 對抗與對話、沖突與妥協始終是國際政治舞臺上相互對立又相互依存的兩方面。2013年已過去的半年間，全球風云起伏變幻，不乏劍拔弩張的對抗，也有舉世矚目的對話，這其中能找到一些國際局勢發展的脈絡。

· 本期《祖國》在年終之際，盤點那些大國政要的一年，有成功，有失敗，也有懸而未決。無論對抗有多么激烈，“對話”依然是解決問題、彌合對立雙方分歧的良好途徑。今后，國際政治舞臺上仍將不可避免地持續對立和沖突，但人們仍希望，未來國際社會能夠出現越來越多的對話和溝通，為實現和平、和解注入更多“催化劑”。

從十八大到十八屆三中全會召開的一年時間里，國家安全及全面深化改革一直是新一屆中央領導集體調查研究、思考討論最審慎周詳的焦點議題之一。

向世界闡述中國夢

中國新一屆領導班子上任已經一年，這一年的中國外交迎來送往、風生水起。習近平主席先后四次出訪，李克強總理則出訪三次，兩人足跡遍布30多個國家和地區，這種高密度的領導人外交活動，在中國外交史上是罕見的。從全球范圍來看，說2013年是中國外交年，并不為過。

“外交年”的特色還不只在于外事活動多。在這一年中，中國外交策略處在積極調整中，外交體制改革也漸入佳境。這些才是從一個宏觀歷史層面考察“習李外交”開局之年風格與質素的鑰匙。

從實踐上看，“習李外交”以“結誼大國、穩定周邊、協同多方、孤立對手”為主題，加快布局“有利于我”的國際戰略空間。因而這16字從“一條線”的角度足以說明2013年中國外交的面闊進深和循守張弛。

具體而言，中國外交歷來有“大國是關鍵，周邊是首要”的說法。“結誼大國、穩定周邊”是這種外交傳統的繼承。它體現了“習李外交”守成的一面。“協同多方、孤立對手”則前所未有地將“國際統一戰線”擴展與深化，應和了外交積極進取的內涵。

一年來，習近平與俄羅斯總統普京5次見面；與美國總統奧巴馬見面2次。李克強的三次外訪中有兩次都訪問歐盟國家，并將首次出訪鎖定在新興大國印度。在此期間值得注意的外交趨向是，中國已經將“新型大國關系”的概念，從對美專屬，擴展到了對俄、對歐和對印度的關系上。這說明中國對發展大國關系的積極性不僅沒有比前任減弱，反而還更加鞏固。

周邊對中國的安全乃至戰略機遇期來說至關重要。對周邊的重視更多體現在對東南亞、對中亞國家的往來上。在此期間值得注意的外交趨向是，中國對和這兩個重要周邊經濟體的互利合作日益看中，分別提出了“21世紀海上絲綢之路”與“新絲綢之路經濟帶”的概念，以經濟謀和平促發展，成了中國外交在2013年的一大特色。

在G20、金磚國家、上合組織、APEC等多邊外交場合，習李展現了協同合作、互利共贏的積極立場。

困擾中國外交的歷史和周邊問題依然存在，但應對難題的思路則顯出新動向。

5月26日，李克強總理參觀了位于德國勃蘭登堡州的波茨坦會議舊址時發表演講，強調了《波茨坦公告》的重要意義，并稱“日本必須歸還所竊取的中國領土”。這引發日本內閣官房長官后來的狡辯。當時，陪同李克強總理出訪的外交部部長王毅第一時間在柏林作出回應，稱日本應重新學習當年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》。28日，外交部發言人洪磊再次要求日本正視歷史，勿再說缺乏常識的話。

與此同時，這一年來，中國進一步將釣魚島巡航常態化。

南海方面，菲律賓等國一直小動作不斷。在被問及越南漁船進西沙非法侵漁，還有菲律賓在仁愛礁非法盤踞相關話題，中國外交部亦態度明確指出，越南與菲律賓的行為侵犯了中國主權，中國公務船只是在有關海域進行正常巡航。中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。

有媒體評論稱，從外交部回答與日本、菲律賓以及越南等國的領土主權爭議用詞來看，中國的外交風格正發生微妙變化：由被動防御型轉為積極防御型。這種變化，順應中國綜合國力發展趨勢，也是中國構建匹配自身體量國際地位的必由之路。

2013年的外交成了習李推動中國外交體制改革的必要實踐樣本。中國周邊外交工作座談會的召開，以及十八屆三中全會上提及的國家安全委員會，正是這種改革在體制上水到渠成的產物。

中國周邊外交工作座談會是中國官方首次以如此高規格就周邊外交定基調、謀發展的最高級別會議。會議召開本身就能說明中國外交體制正在發生著深刻的變化。

隨后不久國家安全委員會的設立，則統籌了內外兩個大局。對外交事務而言，這已經顯示出習李對外交的制度化改革安排已然破題，是外交思想和外交體制逐漸深化發展的必然結果。

此安排的內涵主要有二：一是上層建筑，二是實施路徑。在上層建筑層面，此前的外交事務更多地是從中央外事工作領導小組著眼布局，而國安委的職能將包括該領導小組的職能。可以想見，今后中國外交政策的主要出口，及各種外交政策的平臺搭建都將以此為主。在實施路徑層面，外交將更加超脫外交部外交的觀念，包括政治、經濟、軍事、文化等“大外交”的理念將在國安委的協調之下綜合施策、統合運營。

從結果上看，2013年的“習李外交”促進了中國和相關國家的友好關系，為中國的和平發展贏得了相對體面的國際環境，同時讓國際社會對中國的外交重新審視。

讓人民群眾共享改革成果

今年三季度我國經濟同比增長7.8%，扭轉了此前兩個季度的下滑趨勢，并且速度、結構、效益同步改善，一系列數據令人振奮。作為經濟先行指標的制造業采購經理指數更是連續四個月回升，10月份達到51.4%，發出了市場預期良好、信心穩定的重要信號。經濟的穩中向好，令此前一度“唱空”中國的機構重新給予積極評價，認為中國“全年實現7.5%的增長目標幾乎是板上釘釘的事”。

黨的十八大以來短短一年中取得的突出成績，是新一屆中央領導集體帶領億萬人民群眾團結一心、奮發進取的結果。

回顧這一年，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，加上世界經濟深度調整，發展的內外部環境更趨復雜。面對種種困難，中央審時度勢，穩定政策，保持定力，主動調控經濟增速，加快調結構、促改革，激發市場活力，推動轉型升級，避開了經濟“硬著陸”的風險，開創了改革發展的新局面。

一年來，我們努力創新宏觀調控方式。堅持不用短期政策性投資刺激經濟增長，而是以穩增長、調結構、促改革、惠民生的政策框架，實現既穩增長又調結構、既利當前又利長遠；以界定經濟運行的合理區間，實現經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，一攬子合理、清晰量化的經濟指標既有利于穩定社會預期，又避免了經濟大起大落。更多運用經濟、法律和技術手段，分類指導、有保有壓、有扶有控，根據實際情況進行差別化調控，已經成為一些重要經濟部門的思路選擇。

一年來，我們堅持推進轉方式、調結構。當前，我國結構調整穩步推進，經濟轉型步伐加快，經濟發展穩中有進、穩中提質。在化解產能過剩矛盾和淘汰落后產能中，我國關停了19個行業的落后生產線，一些重點行業悄然升級，產業整體素質不斷提高；“營改增”以及促進信息消費等一系列政策的貫徹落實，推動了現代服務業發展，加快了我國由“工業經濟”邁向“服務經濟”的步伐；高新技術產業迅速發展，高技術制造業增速持續快于整體工業，新技術尤其是信息技術與傳統產業不斷融合和滲透，形成了眾多以新技術、新模式為特征的新興服務業。

一年來，我們堅持以深化改革釋放紅利。始終牽住政府改革這個“牛鼻子”，緊鑼密鼓地推出一系列改革舉措，從取消和下放行政審批事項，到建立上海自貿區；從加大政府信息公開力度，到推動地方政府職能轉變；從全面放開貸款利率，到取消公司最低注冊資本門檻、減免小微企業稅負，無不彰顯中央加快改革的決心和信心。目前改革的階段性成效已經初步顯現，截至9月底，全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動民間投資以23%左右的速度增長，投資創業熱情迸發，效果超出預期。

一年來，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，全國各族人民向著全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢邁出了堅實步伐。

鐵腕反腐這一年

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持黨要管黨、從嚴治黨，帶領全黨努力改進工作作風、密切聯系群眾，從大局著眼，從小處入手，鐵腕糾正“四風”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打重拳懲治腐敗。

往年這個時候，各地的年歷賀卡批發市場都是人頭攢動，今年卻是生意冷清。

市場的變化主要緣于中紀委不久前發文嚴禁公款購買印制郵寄贈送賀卡，小賀卡背后管住的是鋪張浪費。這一年，高檔餐飲紛紛轉型，高檔禮品店門前冷落，高檔煙酒銷量下跌；這都緣于一年來執政黨強化自身作風建設，厲行勤儉節約。

開短會，講短話，輕車簡從，八項規定中央政治局帶頭做起。今年1月，中央又出臺“六項禁令”；3月，新一屆中央政府承諾“三不”；6月起，黨的群眾路線教育實踐活動集中解決 “四風”問題；8月，五部門發文向豪華晚會說“不”；9月，中央和國家機關狠剎會議支出。中紀委嚴禁節日期間公款送禮、公款吃喝；10月，中紀委再發賀卡禁令。從治理舌尖上的奢侈，到停建樓堂館所，再到叫停公款送月餅節禮，密集出臺的禁令無不切中時弊。

群眾路線教育實踐活動正當時，以“為民務實清廉”為主題，解決群眾所難所急所盼，是四風整改的突破口。“門難進、臉難看、事難辦”老百姓反映強烈。在北京工作的小周，為辦護照，跑回原籍公安局6趟，這事一經曝光，涉事民警、主管領導分別被處以黨紀、政紀處分。公安部要求把辦戶口難、辦證難問題作為改進作風的突破口，明確提出可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟。查擺問題接地氣不留情面，回應群眾關切動真格看實效。截至今年9月底，全國共查處違反八項規定問題14839起，處理16699人，其中給予黨紀政紀處分3721人。

鐵腕糾正四風的同時，重拳懲治腐敗。一年來，11名省部級高官涉嫌嚴重違法違紀而落馬，讓百姓看到了中央對腐敗的零容忍。9月中央紀委監察部官方網站對外開通，平均每天收到800多份實名舉報，社會公眾深度參與到反腐工作中。

今年以來，中央巡視組已派出兩輪共20個工作組赴各地、各部門開展巡視工作，公布舉報電話、郵政信箱等信息，創新工作制度，履行監督責任，當好黨中央的“千里眼”，對違紀違法問題早發現、早報告。

“找出‘老虎’、‘蒼蠅’后的處理，就涉及到巡視成果運用問題。中央要求，對巡視成果要善加運用，對腐敗問題要‘零容忍’，涉嫌違紀違法的問題線索，都要嚴肅查處，有多少處理多少，做到件件有著落、事事有回音。”中央紀委副書記張軍說。

有專家指出，今年以來，中央紀委監察部加強巡視工作、開通網站等一系列行動，使中央紀委的神秘面紗逐漸被揭開，這是反腐敗工作的一項重大突破。此外，有評論指出，中央從大處著眼、從小處著手，把反腐敗工作與作風建設結合起來，形成持續的、常態化、制度化的反腐敗機制，值得肯定，應該繼續堅持和完善。