順應(yīng)山西綜改 共筑美麗中國(guó)夢(mèng)

龍城——山西省省會(huì)城市太原正在重新崛起。今年4月10日，太原市市長(zhǎng)耿彥波在市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，描繪出美麗太原、幸福龍城的新藍(lán)圖。新藍(lán)圖圍繞塑造“唐風(fēng)晉韻·錦繡龍城·清涼勝境”的形象，按照建設(shè)新城、疏解老城、保護(hù)古城的思路，在加快現(xiàn)代化上求突破、在提高宜居度上下功夫、在增強(qiáng)便捷性上花氣力，突出汾河概念、做好山水文章、打響清涼品牌，扎實(shí)推動(dòng)城市南移、旅游西進(jìn)，構(gòu)建以汾河為軸線的多中心、組團(tuán)式、生態(tài)型格局，形成山、水、城、林、人和諧共融，歷史感、生態(tài)性、文化味并存的現(xiàn)代化都市氣派，努力建設(shè)一流現(xiàn)代宜居城市。2009年出臺(tái)的《太原市城市總體規(guī)劃》（2008-2020），將太原市定位為：山西省省會(huì)，中部地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)重要的新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地，歷史悠久的文化古都。“中國(guó)夢(mèng)”在太原就是建成一流省會(huì)城市，這是把群眾凝聚在一起的根本力量。

2010年7月29日，當(dāng)山西省省委書記袁純清提出“再造一個(gè)新山西”這一戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，市民就對(duì)這個(gè)能源資源大省的重塑充滿想象。2010年12月1日，山西省被國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立為“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這是我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，主要任務(wù)就是要通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。而太原市作為山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)，其轉(zhuǎn)型之路對(duì)于山西省具有樣本意義。

太原這座中部尚未崛起的城市，在過往2500多年的歷史中，有太多輝煌可以書寫。但在今日中國(guó)發(fā)展環(huán)境下，審視這座城市過往十年的發(fā)展史，會(huì)發(fā)現(xiàn)由于歷史原因造成的城市愚形與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局，太原逐漸變成一個(gè)吃力的追趕者。這座歷史文化名城，處于二線城市與三線城市的中間，一直在艱難尋找自己的定位。城市承載力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展滯后等問題相當(dāng)突出，在全國(guó)和中部省會(huì)城市中排名下降、在山西省的首位度下降、各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)停滯不前。在這樣的區(qū)位困局中，有著超過2500多年歷史負(fù)重的城市，該如何發(fā)展前行？這是太原市、甚至是山西省新一屆主政者都在思考、決策的重大問題。

今年，有“造城市長(zhǎng)”之稱的耿彥波重回太原，開始大刀闊斧地重塑這座城市的形象。耿彥波心中有一個(gè)標(biāo)桿——50年代的太原市市長(zhǎng)岳維藩。當(dāng)初在規(guī)劃修建迎澤大街時(shí)，這位市長(zhǎng)堅(jiān)持要修到七十米寬，這個(gè)寬度當(dāng)時(shí)僅次于北京的長(zhǎng)安街；另外除了中間紅線外，迎澤大街兩旁所有的高層建筑必須后退30米。由此，這條街在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里令太原市在北方城市群 中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相鄰省會(huì)城市鄭州、西安、石家莊。“五十年不落后，一百年不后悔”岳維藩的這句話，成了耿彥波改造太原的動(dòng)力所在。同時(shí)，耿彥波也逐漸形成了自己獨(dú)特的“經(jīng)營(yíng)城市”的思路。

早在2006年，耿彥波從山西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)調(diào)任太原市副市長(zhǎng)，就對(duì)太原市進(jìn)行了大規(guī)模的城市規(guī)劃。2007年被確定為太原的城市建設(shè)年。太原采用了“大推進(jìn)戰(zhàn)略”，新增城市道路橋梁181公里，超過“十五”建設(shè)的總和；城建投資完成137億元，相當(dāng)于過去10年投入的總和。耿彥波“經(jīng)營(yíng)城市”的思路得以驗(yàn)證，以太原市的城市主干道之一龍城大街為例，修路前每畝地價(jià)為50萬元，路通后升值到200萬，足足增長(zhǎng)了4倍。2008年，耿彥波出任大同市市長(zhǎng)，他在大同整整干了五年，在那里重新修復(fù)了一個(gè)古城，創(chuàng)建了一個(gè)新城。

而今的太原開始“吐故納新”與“騰籠換鳥”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。多項(xiàng)大工程開展得熱火朝天，其中包括34個(gè)城中村改造項(xiàng)目、道路新建、改建工程，這三大塊是耿彥波親自抓的項(xiàng)目。一般來說，“經(jīng)營(yíng)城市”的思路是“有多少錢修多少路，有多少錢辦多少事”，但耿彥波卻提出一個(gè)全新的思路——“辦多少事籌多少錢”、“土地是資本，道路是資本，一切可經(jīng)營(yíng)的城市元素都是資本”。耿彥波曾強(qiáng)調(diào)，太原要利用好綜改區(qū)“先行先試”和土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)政策，破解土地、資金等制約瓶頸。他在今年2月就任太原市市長(zhǎng)時(shí)就表態(tài)稱，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在上任伊始，就馬不停蹄地奔赴各個(gè)工地考察，太原市規(guī)劃局也成為他的另一個(gè)辦公地。

重拳整治道路 還原暢達(dá)交通

現(xiàn)今，道路建設(shè)如火如荼。按照規(guī)劃，太原市今年將新建17座高架橋、13處全互通立交、7條地下快速路，還要保證地鐵2號(hào)線開工、搬遷武宿國(guó)際機(jī)場(chǎng)，再拓寬60多條小街巷；新建和改建27條道路，其中16條新建道路、11條改建道路。為配合太原市政道路改造工程的進(jìn)展，各區(qū)對(duì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的違章建筑進(jìn)行拆除。為緩解多條道路封閉改造給本已擁擠的城市道路交通造成的壓力，太原交警全警動(dòng)員，上路面執(zhí)勤疏導(dǎo)交通。省公安廳交管局也集結(jié)全省公安交警增援太原。經(jīng)過幾個(gè)月的緊張施工，目前太原市城市道路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。太原市的多條道路已經(jīng)相繼建成通車，仍在建的道路也正在加班加點(diǎn)建設(shè)中。

眾所周知，太原市的交通路網(wǎng)呈棋盤狀，路與路的交叉口絕大多數(shù)是平面交通模式，通行效率低下。市區(qū)立交橋僅有位于尖草坪區(qū)太鋼東門和動(dòng)物園附近的兩座，而且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、功能欠完備。而在這次大規(guī)模的道路改造中，耿彥波勾劃出的最大亮點(diǎn)是集中修建13座立交橋，其中不乏三四層的大型立交。這些或簡(jiǎn)易、或復(fù)雜、菱形的、圓形的、帶狀立交橋的集中出現(xiàn)，意味著太原從平面交通向立體交通的演進(jìn)，意味著道路擁堵狀況的緩釋，意味著市民出行的暢達(dá)和便捷。

太原市目前建設(shè)的南、西、北三條中環(huán)均為城市快速路，太行路是加強(qiáng)型的城市主干道，這些環(huán)線的設(shè)計(jì)速度均為至少每小時(shí)60公里，4條環(huán)線全部銜接成一個(gè)環(huán)狀。這些中環(huán)路的建成意味著太原市將擁有真正意義上的城市快速路，而這些快速路在遇到向外的高速銜接時(shí)全部實(shí)現(xiàn)立交互通，在與市內(nèi)的貫通型主干道交叉時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)立交互通，太原市將進(jìn)入立體交通時(shí)代。

太原市地鐵2號(hào)線一期工程首開段的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，于11月初開工，標(biāo)志著我市軌道交通這一省重點(diǎn)工程、民生工程的建設(shè)工作將拉開序幕，太原就要迎來“地鐵時(shí)代”。

市委、市政府于2009年啟動(dòng)太原市軌道交通項(xiàng)目，相繼成立了軌道交通領(lǐng)導(dǎo)組，組建了軌道交通籌備機(jī)構(gòu)。經(jīng)過4年多的努力，現(xiàn)已完成我市軌道交通的一系列前期準(zhǔn)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《太原市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，總體布局了7條地鐵線路，其中5條市區(qū)線路（全長(zhǎng)157.9公里）、2條市域線路（全長(zhǎng)75.7公里），線網(wǎng)總里程233.6公里，呈“5+2”棋盤放射狀分布，將與鐵路樞紐和公路客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。具體將分三個(gè)階段建設(shè)：第一階段為2013年至2018年，為近期建設(shè)階段，計(jì)劃建成1號(hào)、2號(hào)線一期工程，形成“力”字型基本骨架，通車?yán)锍?9.2公里；第二階段為2018年至2020年，為建設(shè)發(fā)展階段，主要是在中心城區(qū)內(nèi)形成城市軌道交通線網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡(luò)，建成3號(hào)、4號(hào)線和2號(hào)線二期工程，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到116.2公里；第三階段為2020年至2030年，為建設(shè)完善階段，全部7條線網(wǎng)建成，通車總里程達(dá)到233.6公里。

大力改造城中村 糾正歷史愚形

毋庸諱言，城中村是城市難點(diǎn)，是城市困難和問題所在。今年，太原市首次以市委、市政府名義，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名大集團(tuán)、大企業(yè)就34個(gè)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行合作洽談。改造項(xiàng)目遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、整村拆除、安置優(yōu)先”的原則，采取片區(qū)改造、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施等方式，力圖做到改造一個(gè)村，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)亮點(diǎn)，為太原這座省會(huì)城市創(chuàng)造出高質(zhì)量的建筑作品。

為了讓改造項(xiàng)目不受拆遷制約，耿彥波做出3項(xiàng)承諾：一是政府保證拆遷；二是政府的配套條件，城中村改造到哪里，道路、水電氣暖配套到哪里；三是政府創(chuàng)造效益，實(shí)行并聯(lián)審批，提高行政審批效率，限時(shí)辦結(jié)。

為了消除城中村居住百姓以及有意參與項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)的疑慮，市政府統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定改造項(xiàng)目享受8項(xiàng)優(yōu)惠政策。政策一：打破界限，連片規(guī)劃。市政府鼓勵(lì)打破村與村、集體土地與國(guó)有土地界限，規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍以城市路網(wǎng)為界，連片整體開發(fā)改造，積極為改造創(chuàng)造條件；政策二：整村拆除，半年完成。城中村整村拆除工作由各區(qū)政府組織，以村為單位實(shí)施。整村拆除開始后，原則上要在6個(gè)月內(nèi)完成；政策三：合理控制分配各方比例。城中村改造住宅用地容積率原則上按不大于3.5控制，商業(yè)用地的容積率原則上按不大于5控制。合理分配住宅、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)比例，維護(hù)改造各方的利益；政策四：土地出讓金85%用于拆遷安置。改造用地全部以公開出（轉(zhuǎn)）讓方式供地。村集體或開發(fā)單位按市政府批準(zhǔn)的土地備案價(jià)繳納土地出讓金，市財(cái)政返還85%用于支付村民征收拆遷安置成本；政策五：并聯(lián)審批，即報(bào)即辦。市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、房管、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為城中村改造項(xiàng)目手續(xù)辦理開辟審批綠色通道，實(shí)行扁平化作業(yè)，優(yōu)化審批流程；政策六：安置項(xiàng)目，免收多種費(fèi)用。用于安置村民的住宅項(xiàng)目，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市消防設(shè)施配套費(fèi)、園林配套綠化工程建設(shè)資金、中小學(xué)建設(shè)資金、新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)；用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)外，其余6項(xiàng)費(fèi)用免收；政策七：基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)。整村拆除改造村所涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施，屬于市政府建設(shè)的，優(yōu)先列入城市年度建設(shè)計(jì)劃，與整村拆除同步進(jìn)行；政策八：享受棚戶區(qū)優(yōu)惠政策。城中村改造項(xiàng)目全部納入棚戶區(qū)改造范圍，享受國(guó)家、省、市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

太原30個(gè)城中村整村拆遷五大工程：集中供熱全覆蓋、氣化太原、城中村整村拆遷、污染企業(yè)搬遷、水環(huán)境治理已全力實(shí)施。

修復(fù)古城名居 推進(jìn)城市南移

先前“藏在深閨人不識(shí)”的靈石王家大院和榆次常家莊園被耿彥波修繕開發(fā)成為“晉中雙寶”，而改建工程的影響仍在繼續(xù)。有著幾百年歷史的古城片區(qū)不少歷史民居和文物保護(hù)單位目前仍有市民居住。由于年代久遠(yuǎn)，房屋老舊，水、電、暖都不方便，有些已經(jīng)成了危房。這些傳統(tǒng)的歷史民居是太原市重要的文化遺產(chǎn)，依然保留著許多珍貴的傳統(tǒng)文化元素。這些歷史民居將由專業(yè)的設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)修復(fù)及保護(hù)方案并實(shí)施，同時(shí)在此過程中保障居民的根本利益不受損害。

曲江模式，是一種文化經(jīng)濟(jì)模式，是以文化為推動(dòng)力，以城市經(jīng)營(yíng)為手段，達(dá)成文化、商業(yè)、旅游的契合，是中國(guó)城市化初期文化經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的一種范式。晉源區(qū)文化遺存完全可以借鑒西安曲江新城的成功經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游為主體，建設(shè)最亮麗、最有特色、最有標(biāo)志性的晉陽(yáng)新城。另外，太榆如何同城，對(duì)于太原的向南戰(zhàn)略具有重要意義。太原市在謀篇布局時(shí)，充分利用晉陽(yáng)古城遺址、明太原縣城和工業(yè)與晉中市兩市的道路、軌道交通、公交運(yùn)營(yíng)、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和科教、文化、旅游、戶籍等公共服務(wù)一體化。同時(shí)產(chǎn)業(yè)融合也成為提供發(fā)展動(dòng)力的新引擎。太原目前正準(zhǔn)備啟動(dòng)兩市結(jié)合部的“共建區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，并整合協(xié)調(diào)兩市之間的開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的徐溝、修文瀟河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。規(guī)模擴(kuò)張、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面都將為全省提供新的范式。

綜合治理環(huán)境 重現(xiàn)美麗太原

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力綜合治理，不斷提升美麗太原建設(shè)管理水平。要優(yōu)化發(fā)展空間，逐步將散點(diǎn)布局的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；要凈化生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)集中供熱、污水處理、垃圾處理、清潔燃料4個(gè)全覆蓋；要綠化山川大地，大力推進(jìn)西山生態(tài)綠化和東山人文科技生態(tài)區(qū)工程；要美化錦繡山河，城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，都要寓審美于其中，實(shí)現(xiàn)城市園林化、生態(tài)化，創(chuàng)造綠色之美、人文之美、和諧之美、自然之美。充分利用市場(chǎng)力量進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的改善，以此實(shí)現(xiàn)曾經(jīng)困擾城市的污染帶變?yōu)榫坝^帶，這也是太原在探索的城市轉(zhuǎn)型邏輯。該發(fā)展模式簡(jiǎn)而言之即，在荒山綠化上先行先試，采用政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造的模式，引入大型企業(yè)參與城郊森林公園建設(shè)，投資主體在完成不低于公園總面積的80%綠化面積的前提下，不高于20%的土地可用于公園配套建設(shè)和適度開發(fā)，有效地解決了生態(tài)建設(shè)資金不足的問題。

規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，高水平規(guī)劃是建設(shè)太原的根本前提。在今年的太原市政府工作報(bào)告中，“規(guī)劃”兩個(gè)字被格外看重。“規(guī)劃”的標(biāo)桿是“百年尺度”和“審美高度”，耿彥波要求各級(jí)政府必須以多留遺產(chǎn)、少留遺憾的歷史眼光，寧受一時(shí)怨、不挨百年罵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立和維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、原則性和嚴(yán)肅性。太原全體市民期待龍城太原會(huì)在市長(zhǎng)耿彥波的高水平規(guī)劃和帶領(lǐng)下，成為中部地區(qū)一條騰飛的巨龍。