關于甘泉社區慈善超市發展模式的研究

摘 要：慈善事業是緩和社會矛盾的潤滑劑，是改善民生、促進社會和諧的穩定器，其發展也是一個國家和地區文明進步的重要標志。慈善作為“社會財富第三次分配”的重要手段，逐漸被社會認同。

關鍵詞：慈善超市；發展模式；甘泉社區

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0258-02

甘泉路街道慈善超市作為政府重點推動發展的慈善組織之一，選擇了與企業合作治理的發展模式為突破口，政府不用面面俱到，慈善組織也不必獨立行走，政府、商業部門、非營利部門利用各自的主要工具，共同參與，共同出力，共同安排，共同推動慈善事業的發展。

一、慈善超市的產生與發展

慈善超市作為社會救助的一類新型慈善組織，在各大城市基本形成了以政府部門（主要是民政局）或各地慈善總會、基金會、紅十字會等為創辦主體的運行管理模式。國內的多數慈善超市由于受到起步晚、發展不成熟、經營機制不健全等因素的約束，在發展中面臨著一些共性的問題，這些困境已逐漸成為制約國內慈善超市發展的瓶頸。因此，當前慈善超市需要尋求有效的發展途徑，探索多元化的運作模式。實現多中心的協同發展和治理目標，開啟慈善超市的新模式。

（一）慈善超市的運作模式

根據主要運作主體的不同，全國慈善超市的運作模式大致可分為三種：一是政府主導型模式。二是市場運作型模式。三是民間組織承辦型模式。

（二）慈善超市的發展困境

慈善超市的發展困境涉及以下幾點：（1）慈善超市的定位不明。由于一直以來中國相關的規范性文件都沒有對慈善超市的性質做出明確規定，因此很難對慈善超市進行法人定位，不具備法人資格。所以在實際運作中，許多慈善超市實際僅具有單一的救助功能；（2）沒有形成可持續的經營模式；（3）封閉式管理；（4）人才缺乏。一種是經營人才，一種是專業志愿者。由于慈善超市的性質，經營者領取的報酬很低，所以很難吸引到有能力的人士來加入，對管理者難以起到激勵的作用。由于慈善超市的定位較低，對志愿者的要求也較低，只能進行簡單的工作，而且缺乏回報，志愿者的熱情也很難長期持續下去。這種惡性循環阻礙了慈善超市的發展。

二、甘泉路街道慈善超市發展模式的變革

（一）甘泉路街道慈善超市的創建——政府主導模式

甘泉路街道慈善超市開辦于2004年12月。根據“政府推動、民間運作、社會參與、百姓受益”的新型幫困運作模式，由街道辦事處牽頭，民間組織服務中心具體承辦。超市以救助低保戶、社區困難戶、因突發性事件而生活困難的群眾為主，同時也面向社區普通居民開放。在上級政府主管部門的推動運作下，慈善超市對月星集團出讓冠名權，慈善超市的名稱改為“月星慈善超市”，并在柜臺內為月星集團設立愛心專柜，以此獲得一部分運轉經費。

雖然甘泉慈善超市的開辦取得了一定社會效應，也得到社區困難群眾的擁護，但是仍然面臨著一些尷尬境遇：（1）身份缺失；（2）行政色彩濃厚；（3）運轉成本過高；（4）貨源不穩定。

（二）良友金伴加盟甘泉慈善超市的運作——合作治理模式

2007年，上海市殘聯與良友集團合作成立了智障人士陽光職業康復工場，設在甘泉路616號良友金伴超市內。區殘聯與良友集團簽訂了房屋租賃合同，并與良友金伴便利連鎖有限公司簽訂加盟協議，成為良友金伴超市加盟店，尋找了兩名有較豐富的門店工作經驗的原公司退休人員前來擔任店長和店員。同時區殘聯還從各街道抽調了三名殘疾人助理員擔任店員，并從各街道選送了8名智障人士前來進行職業康復。智障人士每天在超市內學習理貨、收銀等基本工作技能，既是康復鍛煉，也是職業培訓，一段時間后為其推薦工作，參加招聘，最終促使其就業，能夠走向社會。

隨后街道對慈善超市進行了資源盤整，將其整體搬遷至良友金伴超市內，起名“甘泉路街道月星慈善良友超市”，同時掛牌甘泉路街道殘疾人陽光職業康復援助基地，2010年4月正式對外運營。超市有正式營業執照，重新招聘了1名懂經營的人員擔任店長，除原慈善超市的兩名員工外，還安排了四名殘疾人。店長擁有經營管理權，決定進貨品種和數量，對店員進行獎懲，調整工作時間等。超市的財務報表和報稅工作由街道社區事務受理服務中心財務兼做，各類費用報銷管理制度和社區事務受理服務中心相同。

（三）甘泉路街道慈善超市合作治理模式的發展困境

慈善超市合作治理模式的發展困境主要包括以下幾點：（1）政府扶持力度不夠；（2）企業參與慈善事業的力度不夠；（3）缺乏經營管理人才；（4）志愿者的作用有待增強；（5）運營成本高。

三、完善社區慈善組織運作機制

（一）完善社區慈善組織的監督機制

健全的監督機制是社區慈善組織健康持續發展的保證，為此，一要加強慈善組織的內部監督；二要加強政府的監督；三要加強社會的監督。

（二）推動社區慈善組織人力資源開發

缺乏專業人才是目前社區慈善組織最重要的問題之一。慈善是一個富有創意的事業，需要大量具有創新思想的優秀人才的加入。目前的志愿者專業化背景比較低，往往在做一些非常低端的事情。如果吸收優秀的經營人才加入，可以邀請他們和志愿人員共同進行培訓，不但可以培養出大批的專業志愿者，還可以大大提高慈善組織的經營效率。

（三）規范社區慈善組織經營管理

企業化管理是慈善組織健康持續發展的基礎。為此，一要完善慈善組織的法人治理結構；二要建立健全各項規章制度；三要實行成本—效益核算；四要聯合共治；五要樹立品牌效應意識；六要實行信息化管理。

（四）創新社區慈善組織發展的動力機制

首先，慈善組織本身要講究“成本一收益”的經營理念，要遵循降低成本，增加收益的市場原則；其次，慈善組織要對全體市民開放，滿足市民需求，通過價格機制或政策引導與其他贏利組織平等競爭，以此來實現慈善組織的“變現”能力；再次，社區慈善組織要社區化運營。

本文對政府培育社區慈善組織的問題，從模式創新的視角，用實例分析論證的方法進行了較為詳細的闡述。明確提出，共治不足是當前中國慈善組織的發展瓶頸，主要體現為治理主體相對單一、社會機制不健全、多元治理主體間邊界模糊、合作治理機制缺失。建立社會多元主體間的合作伙伴關系，構建全社會的信任機制，堅持自治與共治相結合的合作治理網絡，實現多中心協同發展，應成為政府培育社區慈善組織發展的新模式。

參考文獻：

[1] 張祖平.中國慈善組織資金籌集問題研究[J].社團管理研究，2011，（1）.

[2] 高功敬.慈善超市的運行模式—濟南市慈善超市的個案分析[J].社會科學，2006，（3）.

[責任編輯 陳 鶴]