優質教育資源區域性共享的主要障礙與對策

摘 要：實現優質教育資源區域性共享是合理利用有限的教育資源、解決教育資源配置不合理問題的行之有效的手段。破除目前優質教育資源區域性共享的障礙，需構建富有自身特色的資源共享新機制，提高資源利用效率，優化資源配置，以保證教育資源共享的可持續發展。

關鍵詞：教育資源；共享；障礙；對策

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0135-02

一、優質教育資源共享的必要性

（一）高等教育資源區域分布不平衡

高等教育資源，尤其是優質高等教育資源區域發展無論在布局還是規模與層次上的不平衡，已嚴重影響到教育公平、社會和諧，對區域社會經濟協調發展、高等教育整體提升更是造成了嚴重影響。在高校布局上，由于歷史和經濟發展等原因，北京、上海等少數大城市部屬院校較多，而中西部地區的很多省份部屬重點大學卻很少，致使優質教育資源分布嚴重不均。目前，在44所“985工程”院校中，位于東部地區的有31所，位于中部和西部地區的分別為6所和7所；在122所“211工程”院校中，位于東部地區的有76所，位于中部地區的有17所，位于西部地區的有29所[1]；在高校規模上，部屬及重點院校規模較大，生師比高，導致優質高等教育規模不太理想，而地方普通院校規模相對適中，生師比基本平衡；在培養層次上，部屬高校研究生比例較高，本專科生教育和研究生教育基本同步發展。地方普通高校以本專科教育為主體，研究生教育薄弱，科研水平相對不高。中西部地區高校碩士與博士點比例較小，高等院校發展的國家化水平不高。特別是西部地區，更需要加大對本科以及本科以上層次人才的培養力度[2]。

（二）專業設置趨同性明顯

通過對德州學院、哈爾濱學院、惠州學院、嘉興學院、嘉應學院、茂名學院、南京曉莊學院、韶關學院、皖西學院、濰坊學院、孝感學院、宜春學院、肇慶學院2010年的112個專業調查分析，我們發現，在這13所本科院校中，專業設置最多的是宜春學院，開設有50個專業；最少的是南京曉莊學院，有26個專業；平均每個學校開設有37個專業。其中，特別集中的專業主要有漢語言文學、計算機科學與技術、數學與應用數學、藝術設計、英語。這5個專業13所院校都有開設，達到100%；法學、體育教育、音樂學3個專業有12所院校開設；思想政治教育、物理學專業有11所院校開設；美術學、生物科學有10所院校開設。此外，還有7個專業在9所院校均有開設；2個專業在8所院校均有開設，5個專業在7所院校均有開設。50%以上的院校開設相同的專業就達到26個之多，其他的86個專業都有不同程度的趨同性[3]。多頭辦學、重復建設，在發展規模上貪大求全，使原本就已緊張的教育資源更加緊張，集約、規模效益無法形成，資源有效配置機制難以形成，造成教育資源的巨大浪費。

（三）欠發達地區高校人才流失嚴重

由于區域經濟發展不平衡以及政府辦學資金的重點傾斜政策，造成高校師資的單向流動，單向流動體現在大量高學歷、高職稱的教師由經濟欠發達地區向經濟發達的大城市流動，由辦學層次低向辦學層次高的高校流動。優秀教師的流失，給中西部欠發達地區高校師資隊伍以及高等教育事業的發展帶來了嚴重的不利影響和損失。同時，同東部發達地區相比，中西部地區經濟較為落后，顯而易見，對人才的吸引力就十分薄弱，招聘高層次人才困難重重。高層次人才流失嚴重，引進又出現困難，這對中西部欠發達地區高校師資隊伍建設而言，無疑是雪上加霜。師資配置的“馬太效應”愈加明顯，影響高等教育的和諧發展。

（四）物力資源配置不合理

1.規模效益低下

高校的物力資源則是指高校使用的土地、建筑物、儀器設備、圖書資料等物質資料的總和，物力資源的使用效益是衡量一所學校辦學效益高低的標志之一。目前，隨著高等教育的快速發展，一個突出的問題顯現出來，就是實驗室、體育場、圖書館等公共設施利用率不高，教學儀器設備長時間閑置。比如，有的學校一方面購進大量儀器設備，而另一方面卻有相當數量的儀器設備閑置或利用率低下，甚至提前報廢。

2.“重管理輕學術”的現象突出

大學作為一種社會組織，學術權力和行政權力構成了其高等教育權力的基本結構。長期以來，我國大學缺乏辦學自主權，實行“官僚模式”的教育行政管理方式，資源配置權始終由行政權力主體執掌，如何配置最終取決于行政權力主體行使權力的態度、方法及效率。一些高校存在著行政管理部門辦公設備和環境條件遠遠好于教學科研人員的現象，行政部門的負責人都有單獨的辦公室，辦公設施配備較先進和齊全，而教學科研人員往往存在教學科研經費不足，辦公條件較差，幾人或多人合用一臺電腦，有些高校的教師甚至是教授也沒有固定的辦公室[4]。這種資源配置“重管理輕學術”的現象，一定程度上影響了高校的長遠發展。

二、優質教育資源區域性共享的障礙

（一）本位主義思想嚴重，共享意識淡薄

目前，區域內院校往往過于關注自身生存狀況和發展條件，過于注重對實惠目標和眼前利益的追求，試圖通過爭取和占有教育資源強化自身地位和優勢，這使得他們難以從區域內城市群乃至區域整體利益出發，為實現教育資源共享而主動轉變自身的體制和機制。根深蒂固的小農思想束縛了教育資源共享的開展，難以共享出“1+1>2”的聚合效應。

（二）教育體制與管理體制不完善

當前，教育行政及相應主管部門存在的集權管理，與高校要成為面向社會自主辦學的法人實體并賦予其應有的自主權存在著一定的矛盾。高校缺乏必要的辦學資源自主權，就無法充分激發高校的辦學活力和辦學積極性。高校要想實施資源共享必然會觸及到了教育體制和管理體制的根本[5]。教育體制與管理體制的不完善難以進行統一的教育資源配置和合理利用，嚴重地阻礙了高校教育資源共享的實現。

（三）缺乏科學有效的協調與管理機制

許多高校在現有體制允許的條件下進行了教育資源共享的嘗試并取得了一些成績，但實際效果并不十分理想。由于沒有權威部門出面組織和規劃，也沒有常設機構管理，更無法律和法規的約束，各單位互不隸屬，各自為政，以致資源相對充足的院校和資源相對匱乏的院校未能建立有效聯系。由此可見，沒有科學有效的協調和管理機制，一味靠高校自發地去協調和溝通以實現高校教育資源的共享，顯然是遠遠不夠的。

三、優質教育資源區域性共享的具體對策

（一）進一步解放思想、轉變觀念

在我國，由于受長期以來形成的傳統體制和觀念意識的束縛，許多高校對優質教育資源共享的社會價值認識不足，缺乏共享精神，共享等于共贏的觀念還未被整個社會所接受。徹底轉變占有、使用優質教育資源上的本位主義思想，要讓教育資源管理者、使用者甚至全社會都認識到共享對教育低投入與高產出具有重要意義，能夠帶來管理上的創新，使人們自覺地樹立一種共建共享、互相贏利的觀念，讓高校優質教育資源成為“一池活水”，從而提升高校的整體教育質量。

（二）建立權威性共享協調機構

首先，要在“共享聯合體”層面上設置一個得到政府有關部門支持的權威性的專業協調機構，對所屬各高校資源共享工作給予統一的宏觀指導與服務。尤其是在教育資源的配置上予以整合，使所屬各高校在保持特色的基礎上，更趨合理地實現資源共享。其次，該機構應搭建資源共享的信息平臺、優質教育資源的展示平臺以及實驗教學資源和大型儀器設備共享的平臺，使所屬各高校及時了解區域內資源共享的有關政策、資源信息，從而達到資源共享效益的最大化。

（三）完善相關法律政策體系

由于缺乏相關教育資源共享的法律政策措施，以致教育資源管理單位缺乏共享的積極性，也因此沒有形成可操作性的共享運行機制。對此，國家和政府必須發揮應有作用，以教育立法的方式，通過制定完善的法律法規對各高校共享教育資源進行宏觀調控，為資源共享創造良好的法律政策環境，保證區域內內各高校間共享有限的教育資源，使有限的資源具有無限的價值。在“資源共享、優勢互補、平等自愿、互惠互利“的原則指導下，實現參與共享單位的共同發展。

（四）建立優質教育資源共享質量監控、評價體系

建立質量監控、評價體系的根本目的，就是正確處理好共享過程中當前與長遠、局部與整體、數量與質量、效率與效益幾者間的關系，促進規模擴大與質量提升的有機統一，從而實現高等教育的可持續發展。優質教育資源共享質量監控、評價體系以學校自我監控為核心，以政府評價為指導，以社會評價為依據。通過學校的自我監控，及時掌握資源共享的實際情況，同時盡可能降低成本，對可能出現的問題，及時采取相應的防范措施；通過政府評價，重在改善資源共享的外部環境；通過社會評價，衡量教育資源共享所產生的社會效果，高校可通過用人部門、學生家長、新聞媒體等途徑廣泛收集相關信息，聽取社會對資源共享看法和意見，為決策提供科學的依據。

參考文獻：

[1] 宋爭輝.中國優質高等教育資源區域分布非均衡化的歷史演變與現實思考[J].高等教育研究，2012，（5）.

[2] 袁琴琴，高春燕.新視角下的高等教育資源研究——評《中國高等教育資源分布與協調發展研究》[J].呂梁高等專科學校學報，2009，（12）.

[3] 丁么明.新建本科院校辦學特色及其培育策略研究[M].北京：中國社會科學出版社，2012：75.

[4] 吳麗萍.我國高校學術權力與行政權力關系失衡的原因[J].江蘇高教，2006，（1）.

[5] 孫瑞林.我國高校教育資源共享問題研究[D].太原：山西財經大學，2011.

[責任編輯 杜 娟]