“省管縣”政策對經濟增長的影響

摘 要：基于河南省省管縣改革后2004—2011各年截面數據，運用傾向得分匹配方法（PSM），分析了“省管縣”政策對提高被省管縣經濟增長效果的作用。主要結論是，改革初期（改革當年外）“省管縣”政策確實促進了省管縣經濟增長，但隨著時間的推移增長效應逐步弱化。這表明，需要適時檢查和評估“省管縣”政策的效果和存在的問題，加強監管，形成改革對縣市經濟增長的長效機制。

關鍵詞：省管縣；縣域經濟；增長；傾向得分匹配

中圖分類號：F213 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0097-02

2002年，在中央政府和地方政府的共同推動下，新型的“省管縣”體制作為試點已在全國有條件的省份推行。本文引入傾向得分匹配方法（PSM），采用河南省2004—2011年數據，研究“省管縣”政策的經濟增長效應。

一、研究方法、變量與數據選取

1.研究方法

傾向匹配得分由Roseenbaum、Rubin（1983）提出。該方法通過計算傾向得分的方式，將兩個比較對象的多維度標準降成一維，同時，通過不同的匹配方法，找到那些在傾向得分方面最為接近的個例進行匹配。匹配方法包括最近鄰匹配、半徑匹配、核匹配、分層匹配等。通過傾向得分匹配方法可以最大程度的消除非隨機試驗的樣本選擇性偏倚和混雜偏倚。

PSM法包含傾向評分（propensity score）和匹配（matching）兩步。首先運用Logit或Probit模型對處理組和控制組精細傾向打分，然后根據該打分結果來為處理組個體在控制組中尋找合適的可比對象進行配對，目的在于模擬隨機分組，從而去除選擇性偏倚和混雜偏倚，最后再根據分配的各自結果來進行分析，以尋找接近真實的ATT值。ATT即處理組平均處理效應，其估計方程為

本文采用河南省2004—2011年縣級數據，對各年截面數據處理組和控制組運用Logit模型進行傾向打分，然后運用最近鄰匹配、核匹配、分層匹配方法進行匹配，直接估計“省管縣”政策對縣域經濟增長的作用。

2.數據與變量選取

本文選取的數據來自河南省統計年鑒（2003—2011）。河南省共計108個縣，從2004年開始實行省管縣改革，首批確立了鞏義等35個省管縣，2006年、2009年又先后增加了部分省管縣，至今已設立60個省管縣。設虛擬變量treat表示是否實行省管縣政策，本文的處理組即當年實行省管縣政策的縣（市），其treat值取1，其他縣市treat值取0。

“省管縣”政策的根本目的是促進縣域經濟增長，為此，選取縣市經濟增長率（gdprate）來衡量經濟增長因素，進而通過PSM法檢驗省管縣政策是否明顯促進經濟增長率的增加。影響經濟增長的因素有很多，借鑒前人的研究成果，本文分別選擇固定資產占GDP的比重（invest）、第一產業占GDP比重（indstru）、從業人口增長率（workpop）來控制投資、產業結構、勞動力對縣市經濟增長的影響，并選取各縣市2003年人均GDP（pgdp 2003）來反映各縣市起始經濟發展狀況。

二、PSM方法估計分析

根據PSM方法，首先必須根據恰當的匹配變量對各年省管縣和非省管進行傾向打分估計，并以此作為匹配的依據估計處理組的處理效應。首先進行Logit模型的估計 （本文所用計算軟件均為stata 12）。估計結果表明，在影響各縣市經濟增長的因素中，invest系數是不顯著的，說明投資對縣市級經濟增長的作用是不明顯的；industru系數顯著且為負，說明第一產業比重過高是阻礙縣市經濟增長的重要因素；一些年份從業人口增長率的系數是顯著的且為正，說明從業人口增長率對縣市經濟增長有一定的促進作用，但作用有限。

運用最近鄰匹配、核匹配和分層匹配對2004—2011年處理組樣本進行匹配（結果見表1）。根據3種匹配結果的t值可以看出，2004年的ATT值未通過顯著性檢驗，而在2005、2006、2007、2008年均通過顯著性檢驗，在2009、2010、2011年又再次不顯著。這一方面說明省管縣改革的效果顯現具有滯后性，在改革后的第二年才開始體現對經濟增長的作用；另一方面說明改革的效果不是持續的，本文中河南省省管縣改革的效果持續了4年。根據匹配選取的處理組、對照組數量及標準差、t值情況，得2005、2006年的ATT值分別約為0.036、0.019，即在控制了其他因素對經濟增長之后，“省管縣”政策在2005、2006年分別提高了被省管縣的經濟增長率約3.6個百分點、1.9個百分點。同時，說明改革的效果在第二年較強，第三年有所減弱。河南省在2006年新增部分省管縣，再次擴大縣市權利后，與2006年相比，ATT值在2007年表現出增長的趨勢，約為0.05左右；而2008年ATT值再次減小，再次證明改革的效果一般在改革的第二年開始顯現，第三年開始減弱的結論。雖然河南省在2009年再次增加部分縣為省管縣，但與前兩次改革相比，此次改革力度較小，因此對省管縣經濟增長的作用并不顯著，在隨后的兩年里也并沒有顯著表現出提高省管縣經濟增長促進作用。

三、結論與政策含義

為分析“省管縣”政策是否對縣域經濟增長有顯著促進作用，本文以河南省省管縣改革為例，選取2004—2011年縣域截面數據，使用PSM方法分析省管縣改革對縣域經濟增長的凈效應。研究結果表明：（1）“省管縣”政策對縣域經濟增長的作用具有滯后性，政策效果一般在改革后第二年開始出現，并達到最強，最大可以提高省管縣的經濟增長率約0.5個百分點。（2）“省管縣”政策對被省管縣經濟增長的作用具有不可持續性，改革后的第三年“省管縣”政策對被省管縣經濟增長的作用開始減弱，在之后的年份作用幾乎消失。（3）Logit模型估計表明，產業結構水平和經濟初始發展水平是影響縣市經濟增長的重要因素。

主要政策含義：（1）“省管縣”改革的效果是有限的，表現出不可持續性。產生這一現象的可能原因是基于政績考核的目的，政府短期內大量投資，使經濟快速增長，卻忽視投資質量，導致經濟持續增長乏力。因此，首先要改革和完善縣級政府官員考核評價體系和選聘任用制度，確保縣級政府官員具有相應的知識、能力、品行等良好的綜合素質。其次，要進行有效的制度設計，使縣級官員從事長期行為的收益高于從事短期行為的收益，從根本上鼓勵長期行為，遏制短期行為。（2）產業結構水平是影響縣市經濟增長的重要因素之一。因此，各縣市應努力促進第二、三產業的發展，促進產業結構升級，從而加快地區經濟增長。

參考文獻：

[1] Wheaton，W.C.，“Decentralized Welfare：Will There Be Underprovision？”，Joural of Urban Economics，2000，（3）.

[責任編輯 王 莉]