經(jīng)合組織國家調(diào)整就業(yè)年限的經(jīng)驗與啟示

摘 要：經(jīng)合組織國家近年來為應(yīng)對養(yǎng)老金支付壓力，在就業(yè)年限的調(diào)整和改革中循序漸進(jìn)地提高退休年齡，逐步統(tǒng)一男女退休年齡，并推行彈性退休制度。這一過程當(dāng)中形成的較為成熟經(jīng)驗無疑會對中國起到重要的啟示作用：應(yīng)充分考慮就業(yè)年限調(diào)整和養(yǎng)老金制度改革中的公平公正；就業(yè)年限的調(diào)整應(yīng)“預(yù)則立不預(yù)則廢”；突出激勵自愿推遲退休年齡的作用；并可發(fā)揮勞動力市場調(diào)控作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)合組織；就業(yè)年限；彈性退休

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0273-02

收稿日期：2013-09-28

作者簡介：孟衛(wèi)軍（1972-），男，湖北武漢人，講師，從事社會保障國際比較研究。

如何緩解養(yǎng)老金支付的壓力，無外乎三種辦法：增加在職群體的稅（費），降低已退休群體的養(yǎng)老金待遇，以及推遲退休年齡。相比較而言，前兩種辦法的實施引起的反響和阻力更大，若兩害相權(quán)取其輕者，則推遲退休年齡相較而言更容易被社會接受。事實上，各國的改革也正是從這方面著手的，經(jīng)合組織成員國當(dāng)然也不例外。

一、經(jīng)合組織國家調(diào)整就業(yè)年限的改革

2012年6月發(fā)表的“經(jīng)合組織養(yǎng)老金展望2012”報告指出：為確保經(jīng)合組織各成員國養(yǎng)老金收支平衡，各國應(yīng)逐步提高退休年齡以應(yīng)對不斷延長的人口平均預(yù)期壽命。從全球范圍來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口平均預(yù)期壽命在今后五十年將延長7歲。半數(shù)經(jīng)合組織成員國的長期目標(biāo)是將退休年齡延長到65歲，其中14個國家將延長到65～67歲。盡管經(jīng)合組織全部34個成員國中的28個已經(jīng)著手或正在醞釀這一調(diào)整，但其中僅有6個成員國將退休年齡的延長與其男性國民的平均預(yù)期壽命保持同步，另有10個成員國將這一指標(biāo)與其女性國民的平均預(yù)期壽命同步。因此，該報告提出：經(jīng)合組織所有成員國政府都應(yīng)認(rèn)真考慮正式將退休年齡與人口平均預(yù)期壽命掛鉤。就這一點來看，相比于中國正在醞釀中的調(diào)整人口就業(yè)年限的改革，將退休年齡與人口平均預(yù)期壽命掛鉤更為直接、清楚，當(dāng)然也更為激進(jìn)。此外，經(jīng)合組織秘書長安吉·古里亞提出：盡管延遲退休年齡的改革并不總受歡迎且充滿艱辛，但經(jīng)合組織還是應(yīng)該采取更為積極的行動，消除各種阻礙使得按既有退休年齡的老年人繼續(xù)工作，確保今后的退休人員享有足夠的養(yǎng)老金。

為了應(yīng)對人口老齡化造成的不斷上漲的養(yǎng)老金支出，經(jīng)合組織大部分成員國從21世紀(jì)開始，在退休制度的改革中普遍采用了提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年齡的做法。在目前的規(guī)劃或立法中，經(jīng)合組織絕大部分成員國都將65歲及以上作為2050年的領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年齡。這其中，捷克、丹麥、愛爾蘭、意大利和英國這5個國家的男性這一年齡都將達(dá)到甚至超過68歲。提高退休年齡已經(jīng)成為經(jīng)合組織成員國退休制度調(diào)整的一種趨勢。

（一）循序漸進(jìn)地提高退休年齡

提高退休年齡已經(jīng)成為經(jīng)合組織成員國化解人口老齡化危機(jī)和減輕政府財政負(fù)擔(dān)的重要措施。在具體實施過程中遵循循序漸進(jìn)的原則，通常用十年甚至更長的時間完成1～2歲的調(diào)整，力求將政策調(diào)整的影響降低到最小程度，從而化解因政策變動產(chǎn)生的社會影響，其中最為典型的國家為美國。

美國在1983 年就通過法律將退休年齡從65歲提高到67歲，但是直到2000年才開始實施，并且實施時間非常緩慢。其目標(biāo)是在2002—2027年的二十五年時間內(nèi)，將退休年齡逐步由65歲延長至67歲。具體做法是：按照出生年份逐漸延長2個月，1937年以前出生的人 65 歲退休，從 1938 年出生的人開始實行推遲退休政策，每增加一 年多延長 2 個月。即 1938 年出生的人 65 歲零 2 個月退休，1939 年出生的人65 歲零 4 個月退休，1940 年出生的人 65 歲零 6 個月退休，1941 年出生的人 65歲零 8 個月退休，1942 年出生的人 65 歲零 10 個月退休。1943 年至 1954 年出生的人 66 歲退休，1955 年出生的人 66 歲零 2 個月退休，1956 年出生的人 66 歲零4 個月退休，57 年出生的人 66 歲零 6 個月退休，以此類推，1960 年及以后出生的人 67 歲退休。從 65 歲提高到 67 歲，提高 2 歲用 十二 年時間，緩沖了對就業(yè)的影響。而影響到的人群從1938年出生的到1960年出生的，時間跨度長達(dá)二十二 年，推遲退休的影響由他們共同承擔(dān)的，相對來說，對每一年齡段的人群的影響比較有限。

（二）逐步統(tǒng)一男女退休年齡

經(jīng)合組織成員國養(yǎng)老金改革的長遠(yuǎn)規(guī)劃中對男女退休年齡的調(diào)整做了細(xì)致的安排。退休年齡男女相同的國家，一般對男女退休年齡同時提高，退休年齡不一致的國家，一般將男女退休年齡統(tǒng)一。預(yù)計在2010—2050年的四十年間，經(jīng)合組織成員國的男女退休年齡一致的國家將從70%提高到90%，這說明經(jīng)合組織成員國在男女退休年齡的調(diào)整中盡量統(tǒng)一男女的退休年齡是他們所共同遵循的另一原則。

（三）推行彈性退休制度

20世紀(jì)80年代，經(jīng)合組織成員國在退休制度上形成了一個發(fā)展趨勢：實行靈活的彈性退休制度。在退休政策的設(shè)計上，既允許老年勞動者提前退出勞動力市場，也鼓勵他們繼續(xù)工作，使人們在退休年齡的選擇上有較大的自主權(quán)。在退休年齡上規(guī)定最低退休年齡和法定退休年齡，以此作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著勞動者在滿足了規(guī)定的繳費年限后可申請在最低退休年齡退休，提前領(lǐng)取退休金，但是養(yǎng)老金的給付將被適當(dāng)扣減。因此，彈性退休制度的實質(zhì)是將退休年齡與養(yǎng)老金待遇掛鉤。例如，西班牙規(guī)定，工人在 60歲之后65歲之前退休，每早退一年，養(yǎng)老金收入降低8%。靈活的彈性退休制度尊重了勞動者在退休年齡選擇上的自主權(quán)。靈活的彈性退休制度是通過養(yǎng)老金替代率的調(diào)整來實現(xiàn)的，如果提前退休，將減少養(yǎng)老金的替代率，以就業(yè)者的養(yǎng)老金減少來彌補(bǔ)就業(yè)時間縮短所造成養(yǎng)老保險基金收入的減少。瑞典的正常退休年齡是65歲，人們可以提前到60歲退休，也可以延后到 70 歲退休。在65歲退休時領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，隨著年齡的增加領(lǐng)到的養(yǎng)老金比例遞增。1988 年，法國引入部分養(yǎng)老金制度，規(guī)定年滿60歲從事150個季度工作的勞動者，可以從事非全時工作并從基本養(yǎng)老保障制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金。1992年，德國引入部分退休的選擇權(quán)，使勞動者在就業(yè)和退休之間有了更多的選擇權(quán)。人們可以選擇提前退休，從而領(lǐng)取1/3、1/2或是2/3的養(yǎng)老金。領(lǐng)取部分養(yǎng)老金并取得收入的人仍需繳費，這樣，完全退休后，其養(yǎng)老金會增加。

二、經(jīng)合組織國家的經(jīng)驗與啟示

最近兩年，中國政府已在考慮調(diào)整人口就業(yè)年限的改革。在這一背景下，經(jīng)合組織成員國較為成熟改革經(jīng)驗無疑會對中國起到重要的啟示作用。

（一）應(yīng)充分考慮就業(yè)年限調(diào)整和養(yǎng)老金制度改革中的公平公正

從世界范圍來看，調(diào)整就業(yè)年限的實質(zhì)是延遲退休年齡，相應(yīng)產(chǎn)生以下四種變化：養(yǎng)老保險繳稅（費）人數(shù)增加；領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)減少；養(yǎng)老保險稅（費）繳納的時間延長；領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間（余命）縮短。這四種變化最終產(chǎn)生唯一的結(jié)果：養(yǎng)老保險稅（費）積累的增加以及退休人員個人養(yǎng)老金與養(yǎng)老金支付總額的縮水。換句話說，繳的人多且繳的時間長，領(lǐng)的人少且領(lǐng)取的時間短，自然能夠減輕養(yǎng)老金支付壓力，減少甚至于彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口。在這一點上，中國政府層面的態(tài)度（人保部副部長稱延遲退休是大勢所趨）與媒體對民眾反應(yīng)的報導(dǎo)（媒體分析稱支持延遲退休者主要是官員和專家）可謂大相徑庭。究其原因，政府著眼于如何應(yīng)對不斷增加的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；民眾考慮更多的是與就業(yè)年限調(diào)整及養(yǎng)老保險制度相關(guān)的公平公正。這里所說的公平公正有兩層含義：其一，一直存在的養(yǎng)老金“雙軌制”，即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員不僅無需繳費且養(yǎng)老金待遇普遍高于企業(yè)退休人員；其二，與按當(dāng)前退休年齡退休的人員相比，延長退休年齡之后的退休人員，繳稅（費）時間延長而領(lǐng)取時間縮水，其稅（費）繳納總額多余前者，而養(yǎng)老金領(lǐng)取總額又必定少于前者，可謂“干的多、拿的少”。因此，如果說調(diào)整就業(yè)年限以及必將帶來的上述第二種情況不可避免，也應(yīng)該是將取消養(yǎng)老金“雙軌制”作為制度調(diào)整的前提。如此，才能減輕制度調(diào)整和轉(zhuǎn)換帶來的民眾反應(yīng)。

（二）就業(yè)年限的調(diào)整也應(yīng)“預(yù)則立不預(yù)則廢”

調(diào)整人口就業(yè)年限涉及到諸多勞動者的切身利益，需盡早計劃，未雨綢繆。縱觀經(jīng)合組織成員國多年的改革，從準(zhǔn)備階段到開展階段再到基本穩(wěn)定階段均耗時較長，若操之過急，輕則改革效果不佳，重則易于引起社會動蕩。

（三）調(diào)整就業(yè)年限政策應(yīng)突出激勵自愿推遲退休年齡的作用

盡管調(diào)整就業(yè)年限是緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的有效途徑，但因為影響面廣，強(qiáng)制推行必然會激起強(qiáng)烈的社會反響。因此，相關(guān)政策設(shè)計和實施應(yīng)以激勵為主。彈性和/或柔性退休制度恰能激勵延遲退休、抑制提前退休，從而激勵勞動者自愿推遲退休年齡，緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這正好達(dá)到了政策實施的目的。

（四）調(diào)整就業(yè)年限政策可發(fā)揮勞動力市場調(diào)控作用

調(diào)整就業(yè)年限也可作為政府調(diào)控勞動力市場的杠桿。彈性退休機(jī)制也尊重勞動者的自主選擇權(quán)，使一部分退休意愿強(qiáng)烈的勞動者能選擇較早退出勞動力市場，減輕勞動力市場供求壓力，緩解失業(yè)問題，從而讓就業(yè)年限調(diào)整政策發(fā)揮對勞動力市場的調(diào)控作用。

經(jīng)合組織成員國的相關(guān)改革固然對中國有較大啟示，但不可生搬硬套，畢竟中國與這些國家在具體國情和制度構(gòu)建方面有很大差距。經(jīng)合組織成員國養(yǎng)老金系統(tǒng)較為完善，覆蓋面廣，給付較高，生活水準(zhǔn)較高，在這個基礎(chǔ)上對延遲退休者給予一定的養(yǎng)老金增幅，無疑具有一定吸引力。但就中國目前的養(yǎng)老金系統(tǒng)而言，養(yǎng)老金替代率與這些國家差距較大，調(diào)整就業(yè)年限并引入彈性退休待遇能否補(bǔ)充勞動者延遲退休的損失，能否提供有效的激勵尚是一個未知數(shù)。因此，盡管人口就業(yè)年限的調(diào)整是大勢所趨，其潛在利弊還需進(jìn)一步論證。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]