湘中資源枯竭市可持續發展的探索與思考

摘 要：錫礦山銻都資源的長期開發在為社會發展做出貢獻的同時，也造成了該地區嚴重的環境污染和生態破壞以及社會問題，給人們的生命財產帶來極大危險，各級政府對此高度關注，積極尋求相應的辦法。我們受政府的委托對錫礦山進行了詳細的調研，發現問題產生的根源，提出以下思維方略：加強宏觀調控，規范化管理和發展銻行業；統籌兼顧，全面落實好銻行業整頓；引導企業調整產品結構推動產業轉型；以人為本，切實解決民生問題；充分利用科學技術，消除環境安全隱患；加大投入，全面開展區域污染治理；爭取休養生息，努力改善生態環境。只要這些思想能實現，并且持之以恒堅持下去，錫礦山的環境破壞便能得到有效的控制和不斷的改善，可持續發展的局面會逐漸形成。

關鍵詞：資源枯竭市；可持續發展；探索；思考

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0230-03

收稿日期：2013-07-18

作者簡介：王待遂（1965-），男，湖南婁底人，副教授，碩士，從事科技經濟研究。

錫礦山享有“世界銻都”之美譽，至今已有一百一十四年的開采、冶煉歷史，已累計生產精銻100多萬噸，仍保有銻礦資源30萬噸，占全球30%左右。錫礦山既是重要的銻礦資源區，也是銻品冶煉、加工集中區。一百多年來，錫礦山地區銻資源的開發在為社會發展做出貢獻的同時，也造成了該地區嚴重的環境污染和生態破壞以及社會問題，引起了各級政府和社會各界的高度關注。按照”兩型社會”建設的要求，如何統籌規劃，實現該地區可持續發展，切實解決環境污染和生態破壞的問題成了擺在當地政府目前的一個十分重要的課題。

一、錫礦山地區開采和冶煉的歷史沿革

冷水江市錫礦山地區位于冷水江市北部，轄礦山鄉、錫礦山街道辦事處、中連鄉，總面積116平方公里，常住和流動人口近5萬人。該地區銻礦資源豐富，保有儲量達30萬噸，占全球比重的30%，素有“世界銻都”的美稱。錫礦山銻礦發現于明代（約1541年），始采于清代的1897年，至今已有110多年的開采歷史。

據歷史考證，錫礦山原名“鹽井山”。明嘉靖年間，在鹽井山之西發現銻礦，初誤以為錫，故名“錫礦山”。清光緒二十三年（1897），風水先生劉履齋和晏詠鹿在錫礦山的陶塘合辦第一家土法煉銻廠，從此拉開了錫礦山地區冶煉的序幕。

1898年6月，湖南礦務總局在錫礦山成立，并創辦“一號官廠”，開始開采銻礦。光緒三十年至宣統二年（1910），采銻公司發展到73家。1914年，第一次世界大戰爆發后，國際市場銻價暴漲，錫礦山進入鼎盛時期。各地官紳商賈，紛紛來山投資辦礦，四方百姓，云集礦山。采銻公司發展到130余家，有煉廠30家，礦工逾10萬人，年產銻1.8萬噸，占全世界銻產品的58%。“山上山下，礦洞遍野，人群如蟻，廠連成街，市集熙攘”，錫礦山從此名揚四海，“世界銻都”由此傳播開來。

新中國成立至改革開放前，銻資源屬國家控制，錫礦山地區銻資源開采和冶煉均由錫礦山閃星銻業有限責任公司（原冷水江錫礦山礦務局）獨家經營。改革開放后，受“有水快流”思想的影響，銻礦開采、冶煉等民營企業迅速發展，最多時達到100多家。20世紀90年代以來，冷水江市政府先后五次對非法小銻礦企業進行清理和集中整頓，但因當時治理技術面臨難題以及群眾干擾，效果不明顯。一直到2010年，冷水江市政府痛下決心，堅決鏟除錫礦山地區非法小銻冶煉企業，只保留了含錫礦山閃星公司在內的8家較大的銻冶煉廠。目前，錫礦山地區仍是世界上最大的銻產品生產、貿易、研發基地。

二、錫礦山地區銻企業發展中帶來的主要問題

（一）銻資源的無序開發導致了嚴重的生態破壞和環境污染

1.生態破壞情況。由于開采技術落后，早期開采的全部是淺部礦層，且人們安全意識薄弱，未對采空巷道進行充填；20世紀80年代，在“有水快流”政策的驅動下，該地區掀起了新一輪掠奪式開采，采選企業遍地開花，最多時達到120多家，濫采濫挖現象非常突出。這些小規模的民采企業只顧眼前利益，無規劃亂開采，造成了采富棄貧、漏礦壓礦等浪費和破壞資源的嚴重后果。同時，經過一百多年的開采，在錫礦山地區形成了大片采空區，地下采礦巷道縱橫交錯，復雜多變。已確定的采空區面積超過3平方公里，局部采空高達30多米，頂板較薄，特別是寶大興地區頂板距地表最薄處僅0.6米～0.8米，有規模較大的塌陷點19處。歷史上該地區曾多次發生過地面塌陷、地裂縫、滑坡等地質災害。解放前，錫礦山新華昌發生大面積塌陷，倒塌房屋多棟，死傷數十人。1987年4月27日，錫礦山寶大興發生大面積塌陷，導致大量房屋損毀，3人死亡。2002年5月，肖家嶺地段又發生大面積塌陷。2008年1月22日晚，受歷史罕見的冰災影響，錫礦山地區地區童家院等多處地段發生地面變形，最大的裂縫長約60米，最寬處約4米，落差2cm～8cm，100余棟房屋出現不同程度的開裂或下沉，其中重災戶12戶。2008年8—9月，受降雨影響，該地區陶塘居委會肖家灣、疇寶堂等地段多次發生地面塌陷，損壞房屋20余棟。不斷發生的采空塌陷，不僅給當地經濟造成了巨大損失，還曾導致過多人死傷，并仍然嚴重威脅當地村（居）民的生命財產安全。

2.環境污染情況。錫礦山地區的環境污染主要是由銻冶煉企業生產過程中產生的廢水、廢氣和冶煉廢渣沒有經過任何處理直接排放所造成的。據不完全統計，按現有錫礦山地區生產規模，每年可產生廢水94.5萬噸，廢氣320 000萬標立方米，二氧化硫4萬噸；廢渣70萬噸，其中砷堿渣3 000噸。長期的生產過程中產生的“三廢”直接排入環境中，給當地的環境治理留下了沉重的歷史包袱。據估算，一百一十多年來，錫礦山地區銻企業共向環境排放二氧化硫100余萬噸、砷堿渣100余萬噸、爐渣及廢礦石數千萬噸。

（二）環境安全隱患嚴重

砷堿渣是在銻提煉過程中產生的劇毒危險廢物，易溶于水，在20世紀80年代前，中國的環保行政主管部門尚未成立，由于環保缺位，砷堿渣沒有列入專門管理，而是伴隨在爐渣和廢礦石中隨意傾倒、堆放，經雨水沖刷后，含砷、銻的廢水流入資江或侵入土壤，污染地表水和地下水。歷史上錫礦山地區發生過多起砷中毒事件，其中最大的一起發生在1996年，當時有130多人中毒，最近的一起發生在2008年9月，13人中毒。目前，錫礦山地區大多數水井不能飲用。

（三）長期的生態破壞和環境污染導致了該地區環境惡化

長期的生態破壞得不到恢復，環境欠賬多，致使該地區環境質量非常差。從南到北，方圓幾十公里，到處千瘡百孔，漫山遍野是廢礦石、廢渣，加之空氣中二氧化硫的污染，該地區地表植被破壞嚴重，幾乎處處是不毛之地，水土流失嚴重，80%以上的田土無法耕種。地下水系也發生巨大變化，水量明顯減少，群眾生活用水和農田灌溉用水嚴重不足。從近年來環保部門對該地區的監測報告看，多數水井以及地表水漣溪河、青豐河水質砷、銻等長年超標，空氣中的二氧化硫含量超過《空氣環境質量標準》Ⅱ級限值2倍以上，酸雨頻降，土壤嚴重酸化。該地區2萬余群眾基本喪失了農業生產條件，只能靠到冶煉企業打工維持生計。

（四）社會問題突出

錫礦山地區因生態破壞嚴重和環境質量惡化帶來的社會問題十分突出，成為了當地政府一塊心病，制約著地方經濟和社會的發展。首先表現在錫礦山地區環境質量不斷惡化，影響了當地居民的生活質量、身體健康和生產活動，該地區發病率逐年上升。據調查，就冷水江市而言，該地區發病率遠高于其他地區。其次，錫礦山地區每年因環境污染和生態破壞赴省進京的群體性上訪不斷，向職能部門的投訴接連不斷，而且有愈演愈烈的趨勢，基層政府和相關職能部門疲于應付，影響了正常的工作，耗損了大量的社會成本。

三、錫礦山地區可持續發展的探索

（一）加強宏觀調控，規范化管理和發展銻行業

全世界每年銻的銷售量為12萬噸，而錫礦山地區閃星公司加上民營企業銻產量就超過了4萬噸。很長一段時間內，世界銻價不是看閃星公司的定價，而是取決于“冷水江市不含稅的銻價”。這種不開稅票進行銻礦石和銻產品交易的行為，一方面造成了國家稅收的大量流失。按錫礦山地區每年民采5 000噸銻含量計算，應繳增值稅2 000萬元；民營企業精銻產品按1.5萬噸計算，應繳增值稅3 000萬元左右。而實際上，冷水江市民營銻企業每年只上繳了600多萬元稅，稅收流失驚人，錫礦山地區銻的資源優勢沒有變為經濟優勢，反而背上了環境污染的包袱。另一方面為走私提供了貨源，擾亂了整個銻行業市場。因此，政府和相關部門應加強宏觀調控，采取有效措施，規范化管理和發展銻產品市場，避免惡性競爭，有計劃地降低銻品產量，提高銻品價格。

（二）統籌兼顧，全面落實好銻行業整頓

按照“上大壓小”的要求，2010年，冷水江市政府開展了銻行業整頓。盡管目前除保留的8家較大的銻冶煉企業停產改造外，其他的79家銻冶煉企業全部取締并鏟除了生產設施，但如果對這8家企業的整治不力或管理不善，同樣會帶來諸多的問題。因此，政府要引導企業按照國家頒布的《銻行業準入條件》進行優化，敦促企業一律淘汰以前的所有落后生產設施，采取先進的生產工藝，并配套建設污染防治設施，真正做到上規模、上檔次、上水平。為了確保環保設施能正常運行，杜絕偷排現象，政府可以通過招投標的方式委托第三方運營，從源頭控制污染。在整頓銻冶煉企業的同時，冷水江市政府也要堅決鏟除現有的家庭作坊式手工選礦點，選擇合適的地點建成一家符合環保要求的大型浮選廠，這樣既保障了冶煉企業的原材料供應，又可以避免資源的浪費。

（三）引導企業調整產品結構推動產業轉型

要抓住世界銻品消費結構的變化，調整錫礦山地區產業結構，有效利用冷水江市銻品深加工的科研和技術優勢，延伸產業鏈條，建設全球最有競爭力的銻品深加工基地。一是鼓勵企業建設納米氧化銻、乙二醇銻、電子陶瓷級氧化銻、催化劑氧化銻、無塵氧化銻、五氧化二銻等銻深加工生產線。二是鼓勵企業建設ABS、HIPS、PE、PBT、EVA、PVC等含銻特種阻燃塑料及其他含銻特種阻燃劑的生產線。三是鼓勵民營企業擴建銻白生產線。

政府通過投資導向和稅收政策的傾斜培育技術密集型和有利于環保的新興產業，利用享譽全球的名聲，把資源型城市發展為旅游型城市。

（四）以人為本，切實解決民生問題

一是對錫礦山地區關閉、取締企業的失業居民實施社會救濟，發放最低生活保障金。二是生命財產受到嚴重威脅的寶大興地區8 800人應立即搬遷。在條件成熟時，對該地區居民實施整體搬遷。三是建設全覆蓋的自來水供水網絡，利用現有閃星公司的水廠進行擴能和改造，徹底解決人民群眾安全飲水問題。四是制定幫扶、鼓勵政策，加大對該地區失業人員的培訓，增強其就業技能，優先安排其就業。五是采取政府投入與企業資助相結合的方式，籌措資金成立錫礦山地區發展基金，專項用于解決該地區經濟發展、社會穩定和環境治理。

（五）充分利用科學技術，消除環境安全隱患

二氧化硫和砷堿渣是有害的污染物，威脅人體的身體健康和生命安全，但如果利用得當，不僅可以消除環境安全隱患，而且可以帶來可觀的經濟收益。長年以來，錫礦山閃星銻業有限公司致力于二氧化硫回收利用的研究，現已經取得實質性突破。當地政府應制定鼓勵政策，支持閃星公司低濃度二氧化硫制硫酸的項目盡快上馬并在錫礦山地區推廣。在砷堿渣綜合利用方面，閃星公司已經有了成熟的砷堿渣處理技術，擁有1200噸/年的處理能力。政府和相關部門要支持閃星公司擴大砷堿渣的處理能力，同時也要鼓勵民營企業振強銻業有限公司與中南大學合作開發一條10 000噸/年的砷堿渣綜合利用生產線，逐步實現錫礦山地區砷堿渣“不欠新賬，還清舊賬”的目的。

（六）加大投入，全面開展區域污染治理

錫礦山地區生態環境已到非治不可的地步，隨時可能發生重大安全事故和環境污染事故。當地政府要請專業技術機構開展含砷、銻工業廢水、地表水的專題研究和土壤治理研究，設計治理方案，盡快報中央和省有關部門，爭取中央和省專項資金，落實具體治理措施，并在該地區河流斷面建設在線監測實施，建立先進的環境預警體系。

（七）爭取休養生息，努力改善生態環境

在過去的發展中，錫礦山地區累計上交國家稅、費超過40億元，為國家做出了巨大貢獻，如今，該地區肩負償還環境歷史欠賬的重任。冷水江市政府應向上級有關部門爭取錫礦山地區上交的費、稅返回用于該地區的環境專項整治工作，出臺向企業征收生態恢復費等政策，多渠道籌措資金，種植樹木植被，整治采空區，逐步改善錫礦山地區的生態環境。

只要這些思想能實現，并且持之以恒堅持下去，錫礦山的環境破壞便能得到有效的控制和不斷的改善，可持續發展的局面會逐漸形成。

[責任編輯 王玉妹]