淺談營造和諧施工環境問題

摘 要：工程項目建設成為社會矛盾多發區，無論是商業開發、市政建設還是國家重點工程，在推進過程中發生矛盾糾紛的情況較為常見，有時甚至升級為暴力沖突。不僅造成工期延誤、施工成本加大等損失，還使矛盾雙方身心和財產受到傷害。這一現象己成為令人矚目的社會問題，得到越來越多人的關注。針對工程建設中矛盾多發的情況，為營造和諧施工環境，分析產生問題原因，提出解決的對策和辦法，同時引發深入思考。

關鍵詞： 營造；和諧；施工；環境

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0221-02

近年來，工程項目建設成為社會矛盾多發區，無論是商業開發、市政建設還是國家重點工程，在推進過程中發生矛盾糾紛的情況較為常見，有時甚至升級為暴力沖突。不僅造成工期延誤、施工成本加大等損失，還使矛盾雙方身心和財產受到傷害。這一現象己成為令人矚目的社會問題，得到越來越多人的關注。筆者四年來參與國家重點工程--東北東部鐵路通道建設，因施工區域經濟發展相對落后等原因導致矛盾頻發，為推進項目建設親歷并參與協調解決大小規模矛盾糾紛數十起，取得了一些效果?，F以工程人的視角，對工程建設中化解矛盾、營造和諧穩定的社會環境，促進項目建設問題，進行粗淺的研究和探討。

一、發生矛盾糾紛的主要原因

1.對征地拆遷補償標準分歧較大。鐵路工程建設開工前多數由建設方實施征地拆遷，基本達到開工條件，場地交由工程方施工。由于被征拆對象情況差異，國家難以統一補償標準，只能根據當地情況制定標準再通過雙方協商方式解決，協商未果時請評估機構評估或法院裁定處理。有時項目已開工，評裁仍無結果或當事人不服，容易產生矛盾糾紛甚至阻止施工。本人就經歷一起持續半年時間，給項目建設造成較大損失的阻工事件。當事人向所謂明白人咨詢后提出超過正常補償標準一百三十余倍的補償訴求，得不到滿足就抗拒法院裁定，組織全家族參與的暴力阻工，最后形成-起流血事件構成刑事案件，由司法機關介入后才使施工得以進行。

2.施工環境形響。項目建設影響周邊環境是施工中經常發生的問題，比較多的有車輛、機械運行產生噪聲和粉塵，爆破施工產生震波對周邊居者生活的影響，嚴重的還能損壞建筑物。當事人有時會對此提出賠償，是否賠償及賠償數額多靠評估及雙方協商，不同意評估結果，又協商不成容易誘發矛盾糾紛。

3.合同、欠薪欠款經濟糾紛。施工合同糾紛多發生在施工企業內部，工程發包后出現責任介定不清和施工過程中不可遇見問題，雙方協商解決不成容易演變成矛盾糾紛。欠薪欠款原因有工程資金清算撥付不及時，也有惡意拖欠、挪用的問題。

4.建設項目對自然狀況的改變。一些大型工程項目在建期間和建成以后，往往會改變當地原來的地形地貌、自然環境，改變附近居者生產生活條件，有時還可能影響他人的經濟利益。如果遭遇暴雨雪等自然災害，容易把災害損失與施工影響聯系到一起。對影響環境問題，建設單位及當地政府有時會視情況處理，當事人達不到要求或解決無望時會要求施工部門給予解決。

5.借項目建設之機取不義之財。個別不法人員借項目建設之機， 尤其利用外來施工企業沒有當地社會背景，對施工區域內情況生疏， 把施工企業當成唐憎肉，先給施工設置障礙，然后以敲詐的方式或惡意阻工來獲取非法所得。此問題近年來在不同地區都時有出現。

二、化解矛盾糾紛的對策

1.按照誰主管誰負責原則， 做好征地拆遷補償。征地拆遷即關乎民生又是項目建設的基礎，作為工程的施工方有權要求建設方依法、依規、依據國家政策運作好征地拆遷， 不給施工留下后患， 并對征拆跟蹤負責到底。在工程開工前， 施工單位要對是否具備開工條件進行可行性調研，不具備條件不盲目進場。施工進行中設專人協調征拆，發現征拆問題解決不徹底盡早通知建設方解決，防止征拆遺留問題影響工程進度。

2.正視和滿足合理訴求，積極化解矛盾。在處理矛盾糾紛過程中，有些可以通過協商對話的方式，講清道理，取得同情和理解，使矛盾得到解決。對有正當理由的做到以誠相待，滿足其合理訴求，達到化解矛盾的理想效果。該補償的要盡早補償，防止拖延時間激化矛盾加大補償支出及工作難度。對協作隊伍合同、資金加強管控，防止出現合同糾紛和挪用資金問題。在運作上述行為時要做到心態平和、坦然面對、處事不亂，力爭取得理想的實際效果。

3.爭取當地政府和執法部門的支持，依法處置敲詐和惡意阻工行為。在國家重點工程項目建設中，政府及執法部門對解決借機敲詐、惡意阻工等行為，維護正常的施工生產秩序，營造良好治安環境有舉足輕重的作用。施工企業要善于與政府、執法部門溝通協調，以取得支持，依法處置項目推進中遇到的侵害和妨礙，使自身權益得到最大限度的保護。

4.以法律訴訟手段排除妨礙，對造成的經濟損失進行索賠。惡意阻工等違法侵害行為直接導致施工停滯、工期延誤、施工成本加大等后果，項目建設中每年因此造成損失難以計數。對違法侵害行為可以通過法律訴訟方式，請法院介入解決并對經濟損失追加索賠。筆者在處理惡意阻工時曾多次償試通過法律訴訟解決問題，在法院介入后行為人基本上能夠撤出阻工。只有一起在多方勸解無效后提起訴訟，最后由法院判決并執行排除妨礙，同時判決賠償施工方經濟損失十二萬余元。

三、對營造和諧施工環境的四點思考

1.把營造和諧施工環境納入常態化管理。項目建設中矛盾糾紛多發這一現象是現階段社會矛盾增多的顯現，也有國民維權意識增加的因素，帶有很大的必然性。做為工程人應坦然面對，以理性平和的心態研究解決問題、化解矛盾來維護國家和企業的利益，減少由于矛盾糾紛帶來的損失。施工全過程都要隨時準備處置突發的矛盾糾紛，做到預防和處理并舉。解決矛盾的能力是施工能力的重要組成部分，處理糾紛的能力也能轉化為施工能力，負責協調解決這項工作的人員是工程管理組織的重要成員。制定施工方案時應根據地域特點，將干擾因素考慮進去，科學合理制定施工計劃。投入人員、設備、物資等施工資源時預想可能發生的干擾，做到發生干擾時能靈活調動、隨時撤出，把損失降到最低程度。

2.解決好施工與環境保護的矛盾。項目建設影響和改變自然環境是引發矛盾糾紛主要原因之一，相關部門在許多大型工程開工前要做環境評估，提出共性問題解決預案。施工中產生的噪聲、粉塵、震動等問題，應會同建設單位及當地政府，以協商的方式解決，該補償的予以補償，防止工程受阻。要將環境保護納入工程管理體系，建立健全相關管理制度，做到按規章辦事情、有制度可遵循。要保證對環境建設的資金投入，盡企業所能做好對環境保護，減少對周邊環境的干擾。為避免爆破震損等責任不清問題引發糾紛，可以聘請專業機構實地監測，提取相關數據確定責任主體，這些當時看似繁瑣的環節會給后續問題處理帶來極大的便利，防止不應該發生的資金支出。

3.不以非常手段解決阻工問題。阻工是矛盾糾紛升級的表現，不論什么原因，均屬非理性行為，造成施工停滯、工期延誤、施工成本加大等后果。很容易使施工方產生逆反情緒，發展成對抗性矛盾，演變為暴力沖突甚至導致流血事件，因此要保持足夠的理性。有時建設單位一時化解不了的矛盾積淀到施工過程中，形成施工方與當事人的對壘，事態擴大形成案件后再由司法入。這種解決問題模式往往給雙方共同造成傷害，有大量的案例和事實可以借鑒，應盡量避免。阻工的行為人與施工企業比較而言，多屬于弱視群體，容易受到社會的同情與關注，施工企業要盡量避免與其沖突。要站在最大限度地增加社會和諧因素，營造良好施工環境和維護企業聲譽的高度處理阻工問題。

4.慎用經濟補償手段。矛盾糾紛的最主要誘因是一方為取得經濟利益，補償是解決問題的重要途徑，但不是只靠花錢辦事就能解決所有問題。實施補償前要確認好補償主體，看是否應該操作。涉極對象眾多時請相關部門介入，要公示、公開，不暗箱操作，以防止補償不合理導致攀比。有時延誤工期的損失大于補償支出，施工單位容易在非責任主體時滿足對方訴求，這時要權衡利蔽，確認是否能引發新的問題。一般情況下施工方不提倡非責任主體時用補償方法解決矛盾糾紛，應該協調責任者進行處理，使解決問題的方式納入正常軌道，以免影響項目建設順利進行。

收稿日期：2013-08-16

作者簡介：孫世坤（1955-），男，吉林通化人，黨工委副書記，政工師，從事黨政管理研究。