關于加快中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場發(fā)展的思考

摘 要：當前中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場發(fā)展速度還不夠快速，無法滿足日益增長的農(nóng)村居民的消費需要，在當前國際金融危機的背景下，為刺激國內消費市場，加快中部地區(qū)經(jīng)濟復蘇，中部地區(qū)省份應研究中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場存在的問題，采取適當?shù)拇胧涌熘胁康貐^(qū)農(nóng)村商品流通市場建設尤為重要。

關鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)村商品流通市場；發(fā)展；思考

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0029-02

一、造成中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場發(fā)展不快的原因分析

1.中部地區(qū)農(nóng)村居民收入水平增長速度不快，是制約農(nóng)村商品流通市場升級和發(fā)展的關鍵因素。居民消費的增長關鍵取決于收入的快速增長。中部地區(qū)農(nóng)村居民的收入主要來源是糧食、蔬菜、茶葉、水果及油料等主要農(nóng)作物的出售收入。雖然中央不斷采取惠農(nóng)政策，但從短期來看，農(nóng)產(chǎn)品的價格增長幅度不大，所以農(nóng)村居民的收入的增長不會很快，這從下表國家統(tǒng)計局2008年中部地區(qū)居民消費水平情況的統(tǒng)計可見一斑。這也嚴重制約了中部地區(qū)農(nóng)村居民的消費能力。當然也嚴重制約了中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場的快速發(fā)展。

2.中部地區(qū)農(nóng)村基礎設施差，制約了農(nóng)村商品流通市場的建設與發(fā)展。長期以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。城市發(fā)展很快，農(nóng)村發(fā)展滯后。中部地區(qū)的農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎設施就更為突出。主要表現(xiàn)在道路交通、通訊、水電、燃料、環(huán)境等基礎設施方面。表1從2007年中部地區(qū)各省固定資產(chǎn)投資的情況就得到很好的例證。

3.中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場的發(fā)展缺乏有力的金融支持。目前農(nóng)村金融網(wǎng)點從數(shù)量、服務質量、方便農(nóng)民程度上看，都很難盡如人意。雖然最近幾年，國家開始注意到農(nóng)村金融服務缺失問題，開始大力推進農(nóng)村金融改革，吸引金融機構、金融資本到農(nóng)村去，但是，由于整個農(nóng)村經(jīng)濟遠遠落后于城市經(jīng)濟，金融服務農(nóng)村經(jīng)濟效益小于城市，整體來看，效果十分有限，農(nóng)村金融服務仍然不足，農(nóng)民貸款仍然很難。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，一些地方政府只知道呼吁金融機構進農(nóng)村，要求金融機構給農(nóng)村發(fā)放貸款，而不注重農(nóng)村的信用體系建設，沒有使得金融機構放心、大膽進軍農(nóng)村的保障體系。這樣使得資金短缺一直是困擾農(nóng)村商品流通市場發(fā)展的瓶頸，制約了農(nóng)村商品流通市場的再投資、再發(fā)展的能力。當前農(nóng)村商品流通市場的發(fā)展資金來源主要還是依靠自我積累，滾動發(fā)展，金融機構的信貸支持十分有限。

4.中部地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)村社會保障薄弱 ，特別是占有主體地位的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險尤為突出。從總體上講 ，廣大農(nóng)村居民真正享受到的社會保障 ，近乎一片空白。嚴重壓制了農(nóng)村居民當前消費的需求，也嚴重影響了中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場的快速增長。

二、加快中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場發(fā)展的政策建議

1.切實創(chuàng)造條件，提高中部地區(qū)農(nóng)村居民的收入水平，為中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場的快速發(fā)展奠定物質基礎。具體措施有：（1）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內部的增收潛力。重點是組織實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，促進糧食加工轉化增值；繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉變，進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展；推進漁業(yè)結構調整，積極發(fā)展出口優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高優(yōu)勢水產(chǎn)品的國際競爭力。（2）加快農(nóng)村勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收渠道。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把更多的農(nóng)村勞動力轉移到流通、加工和服務業(yè)領域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。完善對農(nóng)民工的信息服務，切實維護農(nóng)民工的合法權益，增加農(nóng)民外出務工收入。（3）深化中部地區(qū)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地征用制度改革，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實保障農(nóng)民合法權益。

2.增加基礎設施投入，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，為加快農(nóng)村商品流通市場的快速發(fā)展創(chuàng)造物質條件。中部地區(qū)各級政府應加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度。調整國民收入分配結構，依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定并逐步提高，加強農(nóng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村通訊等基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。進一步健全農(nóng)村市場供求、價格等信息網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供及時準確的市場信息，降低生產(chǎn)和經(jīng)營風險。

3.改善金融環(huán)境，拓寬融資渠道，為加快中部地區(qū)農(nóng)村商品流通市場的快速發(fā)展提供金融支持。決策層應下決心改善中部地區(qū)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，給金融機構到農(nóng)村放貸提供高效、信用度高的條件。可以成立一批擔保公司，專門為農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔保，對于一家一戶貸款，金融機構完全可以采取信用貸款方式。

4.加強農(nóng)村社會保障體系的建設，解決農(nóng)村居民的后顧之憂。（1）健全法律法規(guī)，力爭使農(nóng)村社會保障工作基本做到有法可依、有章可循。（2）加大資金投入。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)村居民基本生活需求、消費者物價指數(shù)、財政承受能力等因素，努力增加農(nóng)村社會保障資金投入，切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活。當前，注意把農(nóng)村社會保障資金，作為拉動內需、保障民生的重點來投入。（3）加強協(xié)調協(xié)作。農(nóng)村社會保障體系建設，涉及部門多、政策法規(guī)多、工作環(huán)節(jié)多，需要切實加強協(xié)調協(xié)作。通過適當形式，加快形成各司其職、各負其責、分工合作、齊抓共管的工作機制，增進互聯(lián)、互動、互補，增強推進合力，確保工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位。（4）注重統(tǒng)籌平衡。繼續(xù)認真做好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然災害生活救助、社會福利、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助等工作，切實加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工社會保險、被征地農(nóng)民社會保障工作推進步伐。（5）強化基層管理和服務。鼓勵地方結合實際改革創(chuàng)新，加強基層社會保障經(jīng)辦機構建設。加快政府職能轉變，充分發(fā)揮村委會、社會組織、社會工作人才隊伍、志愿者隊伍在農(nóng)村社會保障工作中的作用。改善基層工作條件，加強低保、社會保險、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)建設，提高工作效率，強化服務功能。嚴格規(guī)范申請、核查、審批、公示和備案等各個環(huán)節(jié)，完善公開透明機制，確保農(nóng)村社會保障政策在基層得到全面落實。

5.借助現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場網(wǎng)絡。（1）構建農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，創(chuàng)新物流方式。政府相關部門要抓好規(guī)劃布局，修訂完善農(nóng)村商品流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村集鎮(zhèn)流通網(wǎng)點規(guī)劃和建設，為農(nóng)村商品流通業(yè)發(fā)展拓展空間，形成以城區(qū)大型超市為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，縮小城鄉(xiāng)消費差距。規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立直營店，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)營效益。村級店為降低經(jīng)營成本，宜更多地采用夫妻店的形式，無需支付店面租金，安排專門人員夜晚守店，也不用安排職工實行8小時工作制。同時，要創(chuàng)新物流方式。根據(jù)區(qū)域分工，要采取長途物流和短途物流相結合的辦法，實現(xiàn)城際物流和城鄉(xiāng)物流的有機融合。（2）加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略投資者。支持鼓勵引進大型物流中心或大型連鎖超市，促進農(nóng)村商品流通業(yè)的借力發(fā)展。（3）出臺相關政策，鼓勵商品流通龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸。一是對配送中心用地可享受工業(yè)企業(yè)相關政策，鼓勵企業(yè)在交通相對便利地塊建設配送中心。二是在稅收上給予優(yōu)惠。三是在信貸上給予支持，如給予貸款貼息或提供低息貸款等。四是安置失業(yè)職工的按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。五是對商品流通龍頭企業(yè)享受工業(yè)用電政策或給予相應補貼。六是對商品配送運輸開辟綠色通道，免收境內過路費。（4）加大商品市場監(jiān)管力度，促進農(nóng)村消費市場向規(guī)范化、健康化方向發(fā)展。要鼓勵經(jīng)營者注重經(jīng)營信譽，多開放心店。政府要加強引導，鼓勵消費者到連鎖經(jīng)營超市購買放心商品。規(guī)范農(nóng)村市場秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，健全市場投訴受理機制，保護農(nóng)民合法權益。

總之，中部地區(qū)既要加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，又要加速農(nóng)村商品流通市場的發(fā)展。實現(xiàn)刺激消費，拉動經(jīng)濟，早日實現(xiàn)經(jīng)濟的復蘇。

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[責任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-09-23

作者簡介：王大友（1971-），男，江蘇金湖人，副教授，碩士，從事金融證券研究。