新本科院校融資問(wèn)題分析與對(duì)策研究

摘 要：高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展使得高校面臨著嚴(yán)峻的資金短缺問(wèn)題，尋求解決高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的有效途徑迫在眉睫，新本科院校亦不例外。結(jié)合某學(xué)院實(shí)際情況，深入剖析其融資現(xiàn)狀，總結(jié)其融資過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出構(gòu)建以保證政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入為前提的，努力開(kāi)拓社會(huì)捐贈(zèng)、科研技術(shù)性服務(wù)收入與校企合作、銀校合作等渠道為輔的多元融資策略。

關(guān)鍵詞：新本科院校；融；多元化

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0137-02

高等教育規(guī)模的迅猛發(fā)展使得高等教育發(fā)展與國(guó)家教育財(cái)政撥款不足的矛盾日益突出，因此，高校如何融集資金來(lái)滿(mǎn)足其自身發(fā)展需求問(wèn)題亟待解決。對(duì)于新本科院校而言，由于受校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和先進(jìn)教學(xué)儀器設(shè)備引進(jìn)等問(wèn)題的困擾，其所面臨的資金短缺問(wèn)題尤顯突出，因此進(jìn)行新本科院校融資問(wèn)題研究是非常必要的。

一、國(guó)內(nèi)高校融資現(xiàn)狀介紹

中國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入基本上是以國(guó)家財(cái)政性撥款為主。由于高等教育大規(guī)模擴(kuò)招而帶來(lái)的高校運(yùn)營(yíng)成本的不斷擴(kuò)大，呈逐年上升趨勢(shì)的國(guó)家財(cái)政撥款占高教經(jīng)費(fèi)總額的比重反而呈下降趨勢(shì)，因而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足則成為制約中國(guó)高等教育健康發(fā)展的瓶頸。隨著高校投資體制改革的不斷深入，中國(guó)高校基本上形成了多元化融資渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格局，即財(cái)（國(guó)家財(cái)政性撥款）、稅（教育稅費(fèi)附加）、費(fèi)（學(xué)費(fèi)）、產(chǎn)（校辦企業(yè)）、社（社會(huì)捐贈(zèng)）、基（教育基金）、科（科研經(jīng)費(fèi)）、貸（銀行貸款）、息（利息）。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002—2011年期間，中國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源仍是以國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入為主，其占總經(jīng)費(fèi)比重在72%—85%之間，可見(jiàn)國(guó)內(nèi)大部分高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源處于“隱性單一”局面。

二、某學(xué)院融資現(xiàn)狀分析

（一）基本情況介紹

某學(xué)院是2010年經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的一所普通高等本科學(xué)校。學(xué)院占地面積1 143.87畝，建筑總面積28.98萬(wàn)平方米。學(xué)院現(xiàn)有教職工785人，其中教授占10%，副教授占34%，博士占7.1%，碩士研究生占52.3%；學(xué)院現(xiàn)有專(zhuān)任教師中，具有副高級(jí)以上職稱(chēng)教師占53.6%，碩士以上學(xué)歷的教師占 78.6%。學(xué)院現(xiàn)有在校全日制學(xué)生15 000人，其中專(zhuān)科生8 800余人，本科生6 200余人。

（二）融資過(guò)程中存在的問(wèn)題

結(jié)合某學(xué)院融資的實(shí)際情況可知，目前，其仍以傳統(tǒng)的融資渠道（政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入）籌措資金為主。近10年，這兩項(xiàng)收入共占其經(jīng)費(fèi)來(lái)源總額的比例始終保持在90%左右。此外，通過(guò)大力發(fā)展科研和提供社會(huì)服務(wù)所取得收入占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的比例較低（基本在4%—8%之間），其中科研經(jīng)費(fèi)收入的第一次劇烈變化是由2002年三校合并導(dǎo)致，而科研經(jīng)費(fèi)收入的再次顯著變化則是源自于2010年該校正式升本的緣故。舉債融資如下：2002年舉債1.2億元（長(zhǎng)期借款，期限10年），2009年舉債1.1億元（長(zhǎng)期借款，期限15年），2012年舉債1.5億元（長(zhǎng)期借款，期限8年），且3筆資金均用于新校區(qū)的基本建設(shè)支出。吸收社會(huì)捐贈(zèng)取得收入僅發(fā)生在2010年學(xué)校升本掛牌儀活動(dòng)中，款項(xiàng)收入共計(jì)167萬(wàn)元。此外，東校區(qū)學(xué)生宿舍建設(shè)所需資金是通過(guò)BOT項(xiàng)目投資模式進(jìn)行融資獲取，融資金額為8 000萬(wàn)元。最后，在國(guó)家支持地方高校建設(shè)的宏觀政策扶持下，該校共獲得1 600萬(wàn)元的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，其中2010年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)元、2011年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為700萬(wàn)元以及2012年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為700萬(wàn)元。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下表。

綜上所述，某學(xué)院融資過(guò)程中存在問(wèn)題如下：（1）過(guò)分依賴(lài)于傳統(tǒng)的資金來(lái)源渠道。XX學(xué)院通過(guò)獲取國(guó)家財(cái)政撥款和征收學(xué)雜費(fèi)的收入占總收入的大部分比重，通過(guò)其他融資渠道取得收入所占比例微乎其微。由于該學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，雖然近兩年該學(xué)院招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是學(xué)費(fèi)收入的增加仍不足以滿(mǎn)足學(xué)院的發(fā)展所需資金。（2）多元化融資渠道發(fā)展不均衡。雖然該學(xué)院已經(jīng)初步形成多元化的融資結(jié)構(gòu)，但是各種融資渠道發(fā)展并不均衡，對(duì)于能夠體現(xiàn)高校資產(chǎn)管理能力和融資能力的新型融資方式運(yùn)用較少且獲取資金的金額占高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額的比例偏低。

三、改善某學(xué)院融資發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策

某學(xué)院應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，不斷開(kāi)辟融資渠道、創(chuàng)新融資方式。某學(xué)院應(yīng)在保證政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入融資方式的前提下，大力發(fā)展多元化融資模式籌集資金。

第一，吸收來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)。受傳統(tǒng)教育體制的制約，XX學(xué)院并不是十分重視這一融資渠道，捐贈(zèng)收入在其資金來(lái)源中所占比例幾乎為零。但是，鑒于吸收來(lái)自社會(huì)各界的捐贈(zèng)對(duì)于中國(guó)高校而言是一種無(wú)任何融資風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)的融資渠道，雖然目前中國(guó)高校吸收社會(huì)捐贈(zèng)收入較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高校而言數(shù)量較少，但已成為高教成本分擔(dān)的重要補(bǔ)充渠道，在高校社會(huì)職能中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。毋庸置疑，該學(xué)院應(yīng)加深對(duì)吸收社會(huì)捐贈(zèng)方式的認(rèn)識(shí)，將其納為本單位常態(tài)化的融資渠道為其籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，減緩其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

第二，大力發(fā)展科研技術(shù)性服務(wù)與校企合作。升本前，某學(xué)院對(duì)高校科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)兩大職能的認(rèn)識(shí)極度不足，但是為適應(yīng)本科院校全面發(fā)展的要求，XX學(xué)院對(duì)此的認(rèn)識(shí)正逐步提升。建議其開(kāi)發(fā)科研技術(shù)性服務(wù)與校企合作的同時(shí)注意以下問(wèn)題：高校科研緊密聯(lián)系市場(chǎng)，加強(qiáng)高校科研成果的商業(yè)化運(yùn)作；力爭(zhēng)從政府部門(mén)和企業(yè)籌集科研資金的資助；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)高校自身的合法利益不受侵害；發(fā)展校辦企業(yè)應(yīng)在企業(yè)化管理模式下充分調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展獲取大量資金流入，彌補(bǔ)XX學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)的不足。

第三，加強(qiáng)銀校合作爭(zhēng)取銀行的支持與投資。負(fù)債融資是高校充分利用金融市場(chǎng)解決學(xué)校短期資金不足問(wèn)題的有效途徑。學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用金融市場(chǎng)通過(guò)適度負(fù)債的融資方式籌集教育經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)XX學(xué)院發(fā)展的資金需求。建議學(xué)院的負(fù)債融資必須遵循“效益第一”、“誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，科學(xué)評(píng)估自身償債能力，制定有效的高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貸款的申請(qǐng)與審批程序，以降低學(xué)院負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其健康可持續(xù)發(fā)展的影響。

第四，借鑒BOT項(xiàng)目投資模式進(jìn)行融資。XX學(xué)院應(yīng)針對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)采取BOT融資方式，由企業(yè)作為投資者和經(jīng)營(yíng)者參與學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)的效率，以緩解學(xué)校的資金短缺壓力。與此同時(shí)，必需做好融資過(guò)程中的融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立完善的BOT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)體系，將可控風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]