高職區域政產學研一體化的政策體系構建

摘 要：分析了地方政府在推進高職區域政產學研一體化中的職能定位，基于政府職能定位提出了地方政府在推進高職院校政產學研一體化進程中應構建的政策體系。

關鍵詞：高職；政產學研一體化；政策體系；構建

中圖分類號：G718.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0127-02

在推進高職院校區域政產學研“四位一體”進程中，地方政府作為其中“一體”，其扮演的角色無疑是非常重要的，而且其角色定位還會根據區域經濟經發展的現狀不同而存在差異。地方政府只有首先明確其在產學研合作中扮演的角色，明確自己的職能定位，才能制定符合區域實情的科學有效的政策體系，推動本地高職院校政產學研一體化合作向深入發展。

一、地方政府在推進高職區域政產學研一體化中的職能定位

（一）地方政府在推進政產學研一體化中的戰略規劃職能

政產學研一體化的建設與發展，地方政府雖不是主導，但必須對政產學研一體化發展做出正確的規劃，即：地方政府要為高職院校政產學研一體化發展搭建一個平臺，制定合理的發展計劃和相關的優惠政策，勾勒出政產學研合作的明晰方向。具體包括兩個方面：首先是要制定完善政產學研合作發展規劃。要善于打破學校、企業、科研等不同機構間的價值觀和利益壁壘，著眼于發展全局制定中長期發展規劃，協調好高校、科研機構與企業之間的對于高新技術研究方面的矛盾心態，使之服務于引導政產學研合作的發展方向。其次，要進一步完善相關的政策，特別是要針對在推進政產學研一體化進程中暴露出的問題，分析原因，制定有針對性、有利于一體化的政策。比如，出臺稅收優惠等鼓勵型政策來激勵產、學、研的合作，通過建立定期聯席會議機制等協調性政策，及時化解合作中出現的矛盾和問題。

（二）地方政府在推進政產學研一體化中的組織協調職能

地方政府在推進政產學研合作中的協調職能主要就是利益分配問題。產學研合作各方在合作中可能對各種價值的認識存在不同意見，比如無形資產和有形資產、管理價值、成果與技術、投入后形成的價值、技術開發等，這就使得各方面的利益關系陷入難以協調的境地。由于法律規范的缺失和分配機制的不完善，產學研各方的合作很有可能難以繼續下去。因此，地方政府應以完善利益分配機制為重點，把握“四個要點”來積極協調高職院校政產學研合作中所產生的利益分配矛盾：一是要堅持受益與投資、風險一致，決策與問責一致的原則解決利益分配。二是要堅持在合作基礎上推動企業、高職院校和科研院所的利益捆綁、風險共擔、利益共享。三是要在堅持市場導向的前提下強化高職院校的責任共擔意識，轉變以往只注重培養人才和科研的觀念，自覺承擔應有的社會責任。四是要堅持樹立大合作理念，政府在推進產學研合作之外還要積極促成“產產”、“研研”、“學學”的合作，進一步優化產學研合作的外部環境。

（三）地方政府在推進政產學研一體化中的監督管理職能

為保持良好的合作運行秩序，地方政府有必要對在推進高職院校政產學研一體化合作過程中出現的行為實施有效的監管，特別是需要在知識產權保護方面承擔起監管和保護職能。因為就政產學研合作項目的特點而言，大部分涉及到知識產權領域的保護，另一方面，知識產權又直接關系著一個地方的創新競爭力，影響著地區經濟軟實力，是建設創新型社會的重要保證。因此，地方政府要積極建立相關的實獎、預警、激勵等工作機制，激勵高校、科研機制等主體的產權創造，健全知識產權服務體系，增強地區間、國際間的交流和合作。同時，地方政府要積極引導企業保護自己的知識產權，合理分配資源，開闊企業創新視野，鼓勵企業建立專門的知識產權保護體系，采取合適的方式進行保護。

（四）地方政府在推進政產學研一體化中的政務服務職能

在推進政產學研一體化進程中，政府充當的角色不僅僅是決策者和引導者，更是一個服務者，只有這樣才能更好的促進產、學、研的合作和發展，為產學研的合作創造各種有利的條件并提供各種有效的服務。一方面，地方政府要積極樹立服務的理念，摒除以往通過“管制”而強制合作的做法，通過對產學研合作的引導服務，促進產學研各方面參與者的有效合作；另一方面，要確立一套完善的社會化服務體系。公共服務體系的配套發展對產學研合作是極其重要的外在環境支持，地方政府在做這方面工作時不要過分注重公共服務體系的數量，而是要注重其質量。

二、高職區域政產學研一體化的政策體系構建

（一）構建高職區域政產學研一體化的引導政策

一是產業發展政策。地方政府通過制定技術創新計劃、五年發展規劃等，通過落實國家新的技術、產品標準、工藝目錄等來引導企業開發研制新的產品和工藝，推動企業技術創新。實踐表明，這類引導性的產業政策對部門和新興行業發展起到了重要推動作用。二是風險投資政策。大多數企業都會遇到技術創新缺乏資金的困難。風險投資的目的就是分擔或減少技術創新中的不確定性所帶來的損失。對于一些技術密集型工業或者資本密集型工業，企業的技術創新必然因其技術密集、資本密集而存在巨大風險。建立企業風險投資基金，對于降低企業創新風險，鼓勵企業與學研合作不斷創新有重要意義。三是稅收信貸政策。稅收政策包括關稅、針對新產品的減免稅、對政產學研合作創新成果的稅收優惠等。給予新產品減免稅被企業認為是國家最重要的支持技術創新的措施。同時通過制定信貸政策也可以極大的推動企業技術創新，特別是對合作中企業承擔的屬于共性、關鍵、前沿性技術和產品開發項目，除了政府給予補貼之外，還可以提高技術創新企業的貸款額度，減低貸款利率。

（二）構建高職區域政產學研一體化的激勵政策

政策激勵是對市場激勵機制的有效補充。因為市場激勵的主體一般是從事贏利活動的技術創新消費者，其激勵范圍一般是競爭性、贏利性和低風險性的領域，而那些周期長、風險高、投資大、無微觀經濟效益的領域則在短期內無法得到市場的充分激勵，這就產生了技術創新領域中的“市場缺陷”，需要政策激勵加以彌補。地方政府應當根據區域經濟發展特征，加大對技術創新開發者的激勵力度，為激發技術創新者的積極性提供制度上的保證，為合作技術創新提供工具上的扶持。一方面，要制定政策對有突出貢獻者給予物質及精神方面的獎勵，激發個人的創造潛力，也可以設立專項技術開發基金或課題基金來支持政產學研一體化，促進高校和科研機構積極從事技術創新活動；另一方面，也可以設立企業創新基金或應用財政、稅收、等工具制定一系列優惠政策，激勵企業進行技術開發與推廣。

（三）構建高職區域政產學研一體化的保障政策

地方政府部門在推進政產學研結合、促進科技成果轉化中，要發揮好領導、協調、參與、支持、規范、管理、服務等職能，為一體化進程的順利推進保駕護航。一是要在擴展科技成果轉化能力、拓寬成果轉化源頭、優化創業創新環境等方面出臺各種地方性扶持措施，使企業成為科技成果轉化的主體，使高職院校由教學、科研兩個中心任務向科研、育人、產業三個職能發展。二是要認真貫徹《促進科技成果轉化法》、《專利法》、《合同法》等一系列法律法規，同時根據實際制訂與之相配套的政策措施，切實保障科技成果轉化中各方的合法權益。三是要通過擔保、補貼、稅收優惠、設立專項扶持資金等方式對科技中介機構提供資金支持，實現投資主體多元化，逐步改變目前以地方政府出資為主的科技中介發展模式，盡快形成地方政府、企業、科研機構、金融保險機構、民間資金和外資等共同介入的科技中介投資運作模式。

（四）構建高職區域政產學研一體化的協調政策

政產學研一體化過程離不開各參與方的合作，因此，地方政府應致力于建立完善良好的協調合作機制。一方面，要建立地方政府、企業及科研機構的協調合作機制。政府、企業、高校和科研機構都是合作技術創新過程中的參與者，其分工各有不同。地方政府在制定政策時應通過制訂重點研究計劃、合作開發計劃等多種形式，把各種技術創新力量整合起來，建立政府、企業、高校、科研的多種方式的技術聯盟，為實現產業跨越式發展提供技術支撐。另一方面，要建立政府部門間的協調機制。技術創新政策的實施涉及多個部門的參與，要求科技、教育、財政、商務、稅務、海關、質檢、知識產權等相關部門密切配合，這就要求建立政府部門間的協調機制，協調好各職能部門的關系，減少因政策規定及操作上的脫節而給政產學研的一體化進程造成體制障礙。

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[責任編輯 柯 黎]