論遼寧沿海經濟區(qū)的區(qū)域經濟一體化

摘 要：遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，為加快遼寧省經濟的全面發(fā)展注入了新的動力。遼寧省沿海地帶作為中國東北地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，是東北地區(qū)對外物質交流和產品運輸?shù)闹匾ǖ馈Ｒ虼耍绾卫眠@一區(qū)位優(yōu)勢加快遼寧地區(qū)的經濟發(fā)展是一個非常值得研究的問題。從遼寧沿海經濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了其發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：遼寧沿海經濟帶；區(qū)域經濟；一體化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0050-02

遼寧沿海經濟帶位于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經濟圈的樞紐地帶，是中國東北唯一的沿海區(qū)域，同時也是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放與外界溝通的重要門戶。遼寧沿海經濟帶的開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，這意味著政府將給予大力的支持和幫助，其發(fā)展指日可待。遼寧沿海經濟帶的開發(fā)，對于中國東北地區(qū)的經濟發(fā)展具有重要意義[1]。

一、遼寧沿海經濟區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域一體化形式化，協(xié)作共贏難以落實

遼寧沿海各市在推動區(qū)域經濟一體化進程中仍是競爭大于合作，區(qū)域一體化的發(fā)展只能停留在較淺的層面上，而在一些關鍵領域的一體化難以形成[2]。雖然近幾年遼寧沿海經濟帶的協(xié)調機制在實踐中取得了一些進展，但是區(qū)域協(xié)調方式比較簡單，區(qū)域組織協(xié)調機制還不夠健全，資源環(huán)境和區(qū)域生態(tài)等共同開發(fā)與管治的深層次機制尚未建立。

（二）地方政府利益驅使，城市間規(guī)劃銜接性薄弱

由于地方政府利益的驅使，使得各城市間以鄰為壑，各自為戰(zhàn)。各地的規(guī)劃并未實現(xiàn)有效的銜接，致使區(qū)域發(fā)展相互制約，影響了資源的有效配置。在生產和建設上各級地方政府也都想建立一個相對獨立完整的體系，人為阻撓生產要素的自由流動，從而嚴重影響了優(yōu)勢企業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展、兼并和遷移。由于地方政府利益驅使，沿海城市的很多開發(fā)區(qū)也陷入了招商引資的競爭旋渦中。

（三）產業(yè)結構趨同化，產業(yè)體系發(fā)展滯緩

由于受各級地方政府追求利益最大化的影響，遼寧沿海經濟帶內許多地區(qū)的產業(yè)發(fā)展往往自成體系，因而分工協(xié)作效率低，低水平建設，重復建設現(xiàn)象和產業(yè)作結構趨同現(xiàn)象較為嚴重。第二產業(yè)比重偏大、第三產業(yè)比重過小等是遼寧沿海6市普遍存在的結構性問題。大連、丹東、錦州、營口和葫蘆島之間的三次產業(yè)結構均具有較強的相似性。例如，石化產業(yè)和船舶修造項目不但沒有整合，而且還在遼寧沿海經濟帶上“全面開花”。由于重復建設、結構趨同，缺乏規(guī)模集中經營，因而嚴重阻礙了遼寧省沿海地區(qū)經濟的發(fā)展[3]。

二、遼寧沿海經濟帶一體化發(fā)展策略的構建

（一）市場體系一體化

市場體系一體化的建立，不僅可以使資源的配置更加優(yōu)化，還可以促進建立一個區(qū)域經濟分工與合作的市場機制。使分工與合作通過市場來完成，從而使區(qū)域內的整體效益達到最大化。遼寧沿海經濟帶要加快市場一體化進程，就必須打破原有的狹隘的市場體制，致力于建立一個統(tǒng)一的、完善的市場體系。因此，推動一體化的資本市場、一體化的人力資源市場、一體化的誠信市場、一體化的文化市場、一體化的消費品市場、一體化的技術市場、一體化的產權市場和一體化的旅游市場等的建設尤為重要。當區(qū)域性的市場體系形成和發(fā)展后，遼寧沿海經濟帶就能夠具備區(qū)域一體化的穩(wěn)定基礎。

（二）港口建設一體化

遼寧省沿海地帶是東北三省及內蒙古地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，海岸線全長1 000公里，其中深水岸線400公里，優(yōu)良商港港址38處，有大小港灣40多個。可是長期以來，遼寧沿海6個城市的港口建設發(fā)展因以行政區(qū)劃為限，以至嚴重束縛了港口依據本身條件實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展的步伐，港口數(shù)量多、規(guī)模小、集約化程度低、分布散、缺乏競爭力，港口資源的優(yōu)勢沒有得到有效。處于全國沿海港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。世界港口建設的經驗告訴我們，港口選擇一體化整合之路才是港口可持續(xù)發(fā)展之路。為了實現(xiàn)遼寧沿海經濟帶發(fā)展的遠大目標，港口應該樹立放眼全球、面向全國的大港口發(fā)展戰(zhàn)略思維，盡快用行政力量的“有形之手”和市場力量的“無形之手”來推動港口之間的合作、整合，按高開放、高能級、高聚集的第四代港口建設的標準來推動港口的快速發(fā)展、科學發(fā)展，從而有效地促進區(qū)域經濟發(fā)展[4]。

（三）發(fā)展規(guī)劃一體化

我們應該用世界的眼光來謀劃與布局遼寧沿海經濟帶的發(fā)展。遼寧沿海經濟帶的發(fā)展需要適當?shù)母偁帲牵@種競爭不是在現(xiàn)有體制下的過度競爭，而是在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上的有效競爭。在沿海經濟帶各城市合作過程中，要推進發(fā)展規(guī)劃一體化，充分發(fā)揮大連的龍頭作用，將各市的發(fā)展統(tǒng)一于遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放的總體框架之中。避免重復建設，建設服務型政府。加強城市間發(fā)展規(guī)劃的銜接，通過開展各種專項合作，盡快形成投資新環(huán)境。

（四）生態(tài)保護一體化

遼寧沿海經濟帶正處于高速發(fā)展期，經濟發(fā)展對環(huán)境的壓力不斷加大。如果沿海經濟帶各城市中有一個城市出現(xiàn)了環(huán)境污染，就可能會危及到周邊地區(qū)，從而影響經濟帶的持續(xù)健康發(fā)展。如何處理好沿海重工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，找到開發(fā)與保護的最佳結合點，避免重蹈西方國家“先污染后治理”的覆轍，是我們要解決的重要問題。因此，遼寧省各市應攜手共謀發(fā)展之路，以改善環(huán)境質量為前提，以生態(tài)經濟和知識經濟為基礎，按照科學發(fā)展觀的要求，把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為實現(xiàn)又好又快發(fā)展的科學戰(zhàn)略，合力打造沿海生態(tài)區(qū)。

（五）基礎設施一體化

基礎設施可以為分社會性基礎設施和生產性基礎設施，通常包括水利、環(huán)境與資源保護設施、交通運輸、郵電通訊、能源和城市設施等。從世界各國的情況分析可以看出，大型基礎設施項目建設周期長、投資金額大，大多關系公眾安全和社會公共利益，為了保護公民的生命財產安全和保證項目質量，遼寧沿海經濟帶的基礎設施建設必須以市場為導向，在水資源、能源、交通和信息等方面的基礎設施要按照統(tǒng)一建設、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經營的要求，從區(qū)域整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通，逐步建立和完善重大基礎設施一體化體系，在更廣范圍、更高層次、更大空間發(fā)揮能源、交通、信息和水資源等基礎設施對經濟社會發(fā)展的重要作用。

（六）產業(yè)布局一體化

由于遼寧沿海6市多年來缺少必要的專業(yè)分工，造成了各城市產業(yè)發(fā)展十分相似，規(guī)模優(yōu)勢沒有被充分地利用，因此缺乏一定的國際競爭力。遼寧沿海經濟帶產業(yè)結構的調整和升級，需要充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快產業(yè)集聚和技術升級，加強產業(yè)結構的分工與互補，建立一個具有國際競爭力的特色產業(yè)群，建成科技水平高、環(huán)境友好、布局合理、用地節(jié)約的現(xiàn)代化產業(yè)聚集區(qū)。地方政府要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域兼并、重組，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，構筑資源共享、分工明確、優(yōu)勢互補、具有國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系[5]。

參考文獻：

[1] 潘中毅，支大林，韓建雨.遼寧沿海經濟帶一體化發(fā)展對策研究[J].東北師大學報，2008，（6）：160-165.

[2] 馮筱，王兆博.關于遼寧沿海經濟帶省域經濟一體化的思考[J].中國集體經濟，2011，（28）：33-34.

[3] 苗秀杰.基于協(xié)同效應的遼寧沿海經濟一體化發(fā)展對策[J].海洋開發(fā)與管理，2012，（5）：123-127.

[4] 王丹，楊金保.遼寧沿海經濟帶建設的思考[J].東北亞論壇，2009，（2）：124-128.

[5] 關偉，蔚振杰.遼寧沿海經濟帶產業(yè)結構分析[J].地域研究與開發(fā)，2011，（4）：21-25.

[責任編輯 仲 琪]