基于全生命周期管理的社會信用體系研究

摘 要：社會信用體系對于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平至關(guān)重要。首先介紹產(chǎn)品生命周期管理，分析產(chǎn)品生命周期管理在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，然后闡述基于全生命周期管理的社會信用體系，最后提出建立該體系的思路和方法。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品生命周期管理；社會信用體系；企業(yè)；個(gè)人

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0150-02

近年來，中國惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，全國社會信用體系建設(shè)迫在眉睫[1]。把產(chǎn)品生命周期管理的思想引入社會信用體系建設(shè)，建立基于全生命周期管理的社會信用體系，對于打擊企業(yè)和個(gè)人失信行為，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)品生命周期管理及其在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

產(chǎn)品生命周期管理（Product Lifecycle Management，PLM）是覆蓋了從產(chǎn)品誕生到消亡的產(chǎn)品生命周期全過程的、開放的、互操作的一整套應(yīng)用方案。PLM可以從ERP、SCM、CRM系統(tǒng)中提取相關(guān)的信息，并使之與產(chǎn)品知識發(fā)生關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)，再到銷售等整個(gè)生命周期的一體化管理[2]。

雖然政府和企業(yè)的管理對象、管理方法不同，但企業(yè)管理和公共管理在某些方面是相通的。把產(chǎn)品生命周期管理應(yīng)用到電子政務(wù)領(lǐng)域，有利于強(qiáng)化行政管理，提升公共服務(wù)水平。例如，依托法人單位基礎(chǔ)信息庫，梳理政府各部門掌握的企業(yè)信息，建立企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個(gè)企業(yè)的所有相關(guān)信息串起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期管理（Enterprise Life-Cycle Management，ELM）和全生命周期服務(wù)（Enterprise Life-Cycle Service，ELS）。依托人口基礎(chǔ)信息庫，梳理政府各部門掌握的個(gè)人信息，建立個(gè)人電子檔案數(shù)據(jù)庫，把分散在政府各部門的某個(gè)個(gè)人的所有相關(guān)信息串起來，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全生命周期管理（Citizen Life-Cycle Management，CLM）和全生命周期服務(wù)（Citizen Life-Cycle Service，CLS）。

二、基于全生命周期管理的社會信用體系

目前，全國許多地方的企業(yè)和個(gè)人信用信息分散在不同的政府部門和企事業(yè)單位，造成社會信用管理的“信息不對稱”，迫切需要建立一體化的、基于全生命周期管理的社會信用體系，對企業(yè)和個(gè)人各類信用信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以杜絕信用監(jiān)管漏洞。

對于企業(yè)，把公安部門掌握的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)犯罪記錄，國稅部門掌握的企業(yè)偷稅漏稅記錄，知識產(chǎn)權(quán)部門掌握的企業(yè)專利侵權(quán)記錄，環(huán)保部門掌握的企業(yè)排污超標(biāo)記錄，國土部門掌握的企業(yè)違法占地記錄，銀行部門掌握的企業(yè)不良貸款記錄，財(cái)政部門掌握的企業(yè)招投標(biāo)違法記錄，工商部門掌握的吊銷營業(yè)執(zhí)照記錄等都納入企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，以法人機(jī)構(gòu)代碼為紐帶把這些信息串起來，從而加強(qiáng)對企業(yè)的信用管理。

對于個(gè)人，把公安部門掌握的刑事和社會治安違法犯罪記錄，稅務(wù)部門掌握的偷逃個(gè)稅記錄，科技部門掌握的科研成果造假記錄，醫(yī)院掌握的惡意拖欠醫(yī)療費(fèi)記錄，教育部門掌握的學(xué)歷造假記錄，銀行掌握的信用卡惡意透支記錄，計(jì)生部門掌握的超生記錄等都納入個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，以個(gè)人身份證號碼為紐帶把這些信息串起來，從而加強(qiáng)對社會公眾的信用管理。

三、基于全生命周期管理的社會信用體系建設(shè)方法

建設(shè)基于全生命周期管理的社會信用體系，首先要采集企業(yè)和個(gè)人的信用信息，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫。由于目前許多省市的企業(yè)和個(gè)人信用信息分散在不同政府部門，因此需要研究制定地方性信用信息匯交制度，把不同政府部門的企業(yè)和個(gè)人信用信息匯交到當(dāng)?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)辦公室（簡稱“信用辦”）。

為了避免重復(fù)建設(shè)，使信用信息發(fā)揮更大的威力，建議國家社會信用體系建設(shè)主管部門盡快制定企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人信用信息字段。為了提高企業(yè)和個(gè)人信用信息的管理效率，企業(yè)信用信息以法人機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識碼，個(gè)人信用信息以個(gè)人身份證號碼為唯一標(biāo)識碼。

建立國家、省、地市、區(qū)縣四級社會信用信息交換體系，形成“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的局面。國家、省、地市、區(qū)縣分別建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，區(qū)縣信用辦把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)匯交給地市信用辦，地市信用辦再將這些數(shù)據(jù)匯交給省/自治區(qū)信用辦，各省、自治區(qū)、直轄市信用辦再將這些數(shù)據(jù)匯交給國家社會信用體系建設(shè)主管部門，存儲在國家社會信用數(shù)據(jù)中心。

建立企業(yè)和個(gè)人信用管理信息系統(tǒng)，并使系統(tǒng)具有強(qiáng)大的查詢和統(tǒng)計(jì)分析功能。例如，用戶輸入企業(yè)名稱即可查詢該企業(yè)的全部信用信息，輸入個(gè)人姓名即可查詢某人的全部信用信息。用戶可以統(tǒng)計(jì)某個(gè)區(qū)域在某個(gè)領(lǐng)域失信企業(yè)或個(gè)人情況，統(tǒng)計(jì)在某個(gè)信用領(lǐng)域不同地區(qū)企業(yè)或個(gè)人的失信情況。

企業(yè)和個(gè)人信用信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)以后，在全國任何一個(gè)信用辦都可以查詢某個(gè)企業(yè)或某人的信用信息，有效增強(qiáng)對企業(yè)和個(gè)人失信的懲戒力度，消除企業(yè)和個(gè)人“打一槍換一個(gè)地方”的投機(jī)心理。政府主管部門把企業(yè)和個(gè)人信用信息授權(quán)給有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)他們對信用信息資源進(jìn)行開發(fā)利用，可以培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國市場學(xué)會信用學(xué)術(shù)委員會.中國社會信用體系模式探索[M].北京：中國方正出版社，2012.

[2] Stark.J.產(chǎn)品生命周期管理：21世紀(jì)企業(yè)制勝之道[M].楊青海，等，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

[責(zé)任編輯 吳明宇]