關于推進湖北國家農村信息化示范省建設的思考

摘要：國家農村信息化示范省建設是一項需要多部門聯合、多方參與的系統性、社會化重大工程。湖北在國家農村信息化示范省的建設過程中，各部門和各參與主體應秉承開放包容的理念，持有合作共贏的心態，深入推進示范省建設各項工作的順利、有序開展。

關鍵詞：農村信息化；示范；思考；湖北省

中圖分類號：S126 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）13-3215-03

建設社會主義新農村，實現全面小康社會和人民共同富裕是中國現代化進程中的重大歷史任務，也是“十二五”規劃的重要內容。而農村信息化不僅是國家信息化事業的重要組成部分，更是促進社會主義新農村建設、農業現代化和農民生活不斷提升的重要途徑[1]。本文闡述了國家農村信息化示范省建設這一重大工程出臺的背景，并對如何在實際工作中秉承開放包容的合作理念，深入推進湖北國家農村信息化示范省建設進行了思考和探討。

1 湖北國家農村信息化示范省建設的背景

21世紀以來，黨中央連續發布9個與“三農”相關的“一號文件”，多次強調要推進農村農業信息化建設，以此作為中國加快推進現代農業發展的重要戰略舉措。2012年的中央“一號文件”明確指出，要全面推進農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建“三網”融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。同時要充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。胡錦濤同志在黨的“十八大”報告中指出，要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，從中國經濟社會發展全局的高度，明確將“四化同步”作為新形勢下解決中國“三農”問題的戰略性決策，體現了城鄉一體化發展思路的根本要求。湖北省委、省政府站在統籌全省經濟社會發展全局的角度，提出了“一元多層次”的發展戰略，為湖北省農村信息化工作營造了良好的政策氛圍，奠定了堅實的基礎。2012年初，中華人民共和國科學技術部、中共中央組織部、中華人民共和國工業和信息化部三部門聯合批準湖北省等五省（市）為國家農村信息化示范省建設試點省（市），其目的是希望通過這些?。ㄊ校┑南刃邢仍?，探索出一條適合中國農村農業信息化發展的特色之路，為新時期全國農村農業信息化工作的系統推進探索途徑，積累經驗。

2 農村信息化示范省建設中開放包容理念的內涵及意義

2.1 開放包容理念的內涵

秉承開放包容的理念，一方面，湖北要在國家農村信息化示范省建設過程中進一步解放思想，堅定目標，比學先進，拓寬各項工作的視野，以更加博大的胸懷，尊重差異，包容多樣，讓政府、企業、個體在國家農村信息化示范省創建過程中和諧相處，共同發展；另一方面，湖北省要更加積極主動地研究現階段國家農村信息化發展戰略，加強對內和對外的合作交流，取人之長、補己之短，不斷拓展全省農村信息化事業的發展空間，促進湖北省農村信息化事業的發展進步和模式創新。

2.2 開放包容理念的意義

進入21世紀，全球化、一體化是世界經濟發展的必然趨勢，自主創新、合作共贏是基本導向。在這樣的背景下，任何國家和地區都不可能孤立地發展，任何組織和個人都不可能單打獨斗而取得事業的進步和成功，必須走合作共贏之路。

國家層面明確提出要試點示范省份協調推進農村信息化示范省建設，其根本目的是期望借助各級政府部門的行政推動，打破各相關部門、各涉農行業在農村信息化服務上的重復、低效投入，實現農村信息服務資源的整合、集成、高效，體現農村信息服務扁平化的屬性，從根本上填平城鄉“數字鴻溝”，消除農村“信息孤島”[2]。

在現實工作中，省、市、縣各級政府均期望農村信息化能集成投入，集約高效；各行業信息服務組織要求信息服務能統一標準，分工協作，有序推進；服務對象期待信息服務能精準推送，滿足個性化需求，既不因“數字鴻溝”而導致農村信息貧乏，也不因信息泛濫而導致信息服務個體的信息迷茫。

在信息服務專業性的功利驅使下，一大批信息化推進和服務組織按各自所在部門和行業信息化的內生需求，積極行動，自覺投入，自成體系，自立標準，導致“信息孤島”不斷增生，信息化基礎設施建設投入從不同的角度、以不同的方式在不斷地重復建設，浪費嚴重，成效低下[3]。

要實現湖北國家農村信息化示范省建設的宏遠目標和農村信息服務的持續、長效，現階段最關鍵的問題是必須持有開放包容的心態，以開放包容的理念來規劃設計建設目標，共同商討合作事項，實施各項工作舉措，約定規則。

只有堅持開放包容的理念，湖北在國家農村信息化示范省建設中才能充分發揮各級政府的主導作用，最廣泛地動員各種社會力量和信息服務對象參與到農村信息化建設的時代浪潮中來，包括政府參與、相關組織機構參與、企業參與、農村經濟組織參與、農戶個體參與等。敞開胸襟、拓寬視野，對各參與主體給予充分的尊重，并真誠接納，兼收并蓄，吸納各種有益資源為農村信息化建設所用。

只有將開放包容的理念貫穿于國家農村信息化示范省建設的各個階段、各項工作中，將其轉化為各參與主體的群體意識和自覺行為，湖北省農村信息化事業的長效發展才能真正落到實處。

3 推進農村信息化示范省建設的思考

國家農村信息化示范省建設需要湖北省充分秉承開放包容的理念，進行合理的規劃、縝密地設計和有序地安排。當前，湖北在國家農村信息化示范省建設中進行了積極的探索。

3.1 進一步解放思想，取長補短

湖北作為一個中部省份，地區發展存在著許多不平衡現象，農村常住人口的信息素養參差不齊，全省在農村信息化基礎、理念、模式等方面與先進省份相比存在諸多不足。自2011年啟動國家農村信息化示范省創建工作以來，湖北省有關部門先后組隊深入到寧夏、山東、廣東、安徽等地區調研，學習了解其他地區的先進理念和做法。

如寧夏早在2007年就在自治區黨委和政府的領導下，在經濟條件并不十分看好的西部農村積極探索，在制約農村信息化發展的關鍵環節取得了重大突破，做出了突出的成績，積累了十分寶貴的經驗，短短3年時間就創造了全國農村信息化的典型“寧夏模式”[4]。東部發達省份廣東自2003年開始實施“廣東農村信息直通車工程”[5]以來，通過成立工程專項辦公室，設立農村信息化專項資金，有效整合各類涉農信息資源，構建現代農村信息綜合服務網絡，已探索出一條農村信息化建設可持續發展的特色之路。

其他諸如湖南[6]、安徽[7]、河南[8]等省份的農村信息化建設都各具特色，成效明顯。全國各地有生命力的農村信息化建設模式和經驗都值得湖北省學習和借鑒，并在此基礎上結合湖北省的實際進行集成、創新和發展。

3.2 加強組織領導，做好頂層規劃設計

國家農村信息化示范省建設是一項需要多部門聯合、多方參與的系統性、社會化工程。湖北省通過成立由省政府牽頭，主要領導任組長，省政府辦公廳、省科學技術廳、省委組織部、省經濟和信息化委員會等33個相關部門組成的湖北國家農村信息化示范省建設領導小組和辦公室，立足湖北省情，編制完善的規劃和建設實施方案，并依據各部門現存資源及工作職能，制定省內各參與部門建設和協建的職責任務，明確各成員單位參與建設的任務分工，為湖北省的農村信息化事業合作共建打下良好的基礎。

3.3 加強部門協同，創新信息服務運行機制

國家農村信息化示范省建設需要充分調動湖北省內各級組織與個體參與的積極性，加強資源整合。要求各相關單位加強協同合作，解決示范省建設過程中的重大決策和跨部門協作問題。按照“政府引導、社會參與、市場驅動”的原則，將農村信息服務中“公益性服務”與“市場化服務”區分開來。

“公益性服務”堅持以政府財政投入為主體，農民免費接收信息服務，同時加強對政府職能和財政投入的考核；“市場化服務”遵循“前向服務免費，后向服務增值”的法則。實現政府和社會合力投入，建立差別化的農村信息服務公益機制和市場機制，推動湖北農村信息化示范省建設健康、有序、長效發展。

3.4 加強信息資源整合與服務平臺集成應用

湖北省在開展農村信息化示范省建設過程中，按照“平臺上移、服務下延”的指導思想和公共性、產業性、綜合性、包容性、易用性的原則進行規劃設計。通過集中建設農村信息服務綜合平臺，包括一個門戶網站：湖北智慧農村網；三類信息服務系統：農村公共信息服務系統、農村產業信息化服務系統、手機智慧服務系統；三大支撐中心：多媒體呼叫服務中心、云數據中心、農村信息服務監控中心。充分應用云計算與中間件技術，對分散在多部門、多行業不同存儲地點，不同數據結構的涉農信息系統資源，進行數據的互聯互通和一站式調用。同時，通過農村信息化綜合服務平臺“聲訊、短信、彩信、視訊”四訊合一的信息傳輸功能及“電腦、電視、手機”三屏互動的傳輸通道，積極探索破解現階段全省農村信息資源整合難和有效利用率低的瓶頸。

3.5 加強制度建設和考核管理

湖北在開展農村信息化示范省建設過程中，從組織構建、任務分工、平臺與資源建設、工作考核等方面加強農村信息化示范省的制度建設和考核管理，確保各項工作有章可循，有規可依。

通過制定《湖北國家農村信息化示范省建設領導小組辦公室職責及成員單位工作職責》，明確各成員單位的工作職能和任務分工，確保各項工作能協調一致，促進合作共贏，保證農村信息化示范省建設順利進行。

通過制定《湖北農村信息化先進縣市評價標準體系》、《湖北省農村信息服務站建設和管理規范》、《湖北智慧農村網信息采集、加工、審核、發布標準規范》、《湖北省信息科技特派員選聘和管理辦法》等規范制度，理順、規范當前多部門投入、各自為戰的工作關系，引導建立農村信息化持續、長效的服務和運營機制。

通過制定信息服務激勵辦法，包括信息服務稅收優惠政策和獎勵辦法等，提升基層信息員、信息服務企業、科研機構等主體參與農村信息化建設的積極性。

3.6 加強宣傳引導

國家農村信息化示范省建設需發動各級單位、組織和個體廣泛參與，提高建設實效。湖北省應充分利用現有各類信息傳播渠道，廣泛宣傳農村信息化示范省建設的重要意義和工作進展，提升全省農民的信息意識和信息利用能力，并在農村信息化示范省創建過程中不斷總結推廣新的服務模式和示范樣板，組織開展先進基層信息服務站和優秀信息員的年度評選和表彰活動以及信息技術和服務成效的展示推廣活動，以此在全省形成學習信息技術、重視信息文化建設、用信息化技術引導支持農村經濟快速發展的濃厚氛圍。

參考文獻：

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[5] 張志強，宋小虎，周麗云.廣東農村無線信息直通車服務模式的建設應用與探討[J].科技管理研究，2009（2）：123-125.

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[9] 尚明華，朱建華.山東農村信息化的現狀、問題與對策[J].農業網絡信息，2009（11）：51-53.