中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化新進(jìn)展與新趨勢(shì)研究

摘要：系統(tǒng)分析了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得的新進(jìn)展以及未來的發(fā)展新趨勢(shì)，研究提出了加快中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)村信息化；新進(jìn)展；新趨勢(shì)；建議

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）22-5625-04

近20年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)日益受到重視，且得到不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真分析研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程中的新進(jìn)展和新趨勢(shì)有利于把握其發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律，對(duì)進(jìn)一步順勢(shì)而為、爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化更大進(jìn)步具有積極意義。

1 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化新進(jìn)展

1.1 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步

20年來，農(nóng)業(yè)部逐步加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)建設(shè)的投入力度，在全國范圍內(nèi)初步建成了具有較強(qiáng)技術(shù)支持功能的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心和國家農(nóng)業(yè)信息核心網(wǎng)站，全國各個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已具備一定規(guī)模和數(shù)量。“金農(nóng)工程”的骨干工程國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心已經(jīng)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建成，現(xiàn)已能與全球的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)良好聯(lián)接；以農(nóng)業(yè)部為中心，連接31個(gè)省、市（區(qū)）農(nóng)業(yè)廳的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了初具規(guī)模的全國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能上網(wǎng)，基本上都可以實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，農(nóng)民網(wǎng)民規(guī)模不斷增加，已經(jīng)超過整個(gè)網(wǎng)民的四分之一；電信網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通電話”；廣播電視網(wǎng)方面，農(nóng)村廣播、電視人口在農(nóng)村的綜合覆蓋率已經(jīng)超過95%[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)信息資源得到一定程度的開發(fā)利用

1.2.1 重視農(nóng)村信息資源調(diào)查 組建了由22個(gè)部委參與的農(nóng)村信息資源整合工作班子，開展農(nóng)村信息資源摸底調(diào)查，初步掌握資源分布狀況，并建立17個(gè)部委間的涉農(nóng)信息資源交換制度，在黨中央統(tǒng)一部署下，各地涉農(nóng)信息資源整合工作開始走向深入。在科技部的大力支持下，中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所和北京市農(nóng)林科學(xué)院北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心等單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作開展了“農(nóng)村科技數(shù)據(jù)采集、處理與應(yīng)用示范”，在科技數(shù)據(jù)供需分析的基礎(chǔ)上按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行農(nóng)村科技數(shù)據(jù)的采集、整合和加工，建立農(nóng)村科技信息資源數(shù)據(jù)庫，總量超過300 GB，并進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能決策支持系統(tǒng)，開展農(nóng)村科技數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，為農(nóng)村科技人員與廣大農(nóng)民之間架起一座“信息橋梁”，保證農(nóng)村科技信息及時(shí)、準(zhǔn)確和主動(dòng)地送到廣大農(nóng)民手中，也是解決農(nóng)村科技信息傳輸“最后一公里”的良好途徑。

1.2.2 農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)日益受到重視 隨著計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)日益受到相關(guān)部門的重視。20世紀(jì)80年代，在國家和地區(qū)一些專項(xiàng)資金的資助下，各省建立了種類繁多的農(nóng)業(yè)以及與之相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涉及地貌、土壤、氣象氣候、耕作制度等各個(gè)方面。同時(shí)，國土資源、水利、林業(yè)、測(cè)繪等部門也相繼建設(shè)了農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技與人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，如中國農(nóng)林文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、中國農(nóng)業(yè)文摘數(shù)據(jù)庫、農(nóng)牧漁業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫、農(nóng)副產(chǎn)品深加工題錄數(shù)據(jù)庫、植物檢疫病蟲草害名錄數(shù)據(jù)庫、中國畜牧業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫、全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格行情數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等[2]，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)庫的功能達(dá)到國際先進(jìn)水平。隨著各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的不斷推進(jìn)，相關(guān)建庫技術(shù)也取得了明顯進(jìn)步。同時(shí)還研制出了具有一定技術(shù)水平的農(nóng)村信息化的技術(shù)產(chǎn)品，如各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)模擬系統(tǒng)、作物病蟲害防治系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)等。這些農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息數(shù)據(jù)采集上也取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)部門在全國建立了幾十條信息資源采集渠道，共計(jì)部署信息采集點(diǎn)近萬個(gè)；通過遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)采集信息、報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村各行業(yè)和各領(lǐng)域的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、價(jià)格行情、科技教育、質(zhì)量安全、自然災(zāi)害、動(dòng)物疫情、農(nóng)民收入等信息。

1.3 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息建設(shè)成果顯著

1.3.1 農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)與信息網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模 2010年末，全國各省、97%的地市、80%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，總計(jì)發(fā)展了數(shù)十萬人的農(nóng)村信息員隊(duì)伍[3]。農(nóng)村信息服務(wù)服務(wù)平臺(tái)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)部和各省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門均建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，80%以上的地級(jí)市和60%以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。全國涉農(nóng)網(wǎng)站已經(jīng)超過1.8萬個(gè)；整合電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、電腦網(wǎng)優(yōu)勢(shì)而形成的“三電合一”綜合信息服務(wù)平臺(tái)已擴(kuò)展到100多個(gè)縣；部分地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善。

1.3.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系逐步完善 經(jīng)過長期的建設(shè)和發(fā)展，“縣有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息點(diǎn)”的農(nóng)村信息服務(wù)格局基本形成，各具特色的農(nóng)村信息服務(wù)模式不斷發(fā)展和成熟[4]。吉林農(nóng)委與吉林聯(lián)通聯(lián)合調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，成功建立了“12316新農(nóng)村熱線服務(wù)”模式；浙江省成功利用“農(nóng)民信箱”信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)名制發(fā)展用戶近300萬人次；上海市建立的“農(nóng)民一點(diǎn)通”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)民足不出村就能享受到信息服務(wù)。寧夏回族自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“平臺(tái)上移、服務(wù)下延”的信息服務(wù)模式，破解了資源整合難、信息共享難、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村難等制約信息化建設(shè)的難題，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“村村通網(wǎng)絡(luò)、村村有信息服務(wù)站”的目標(biāo)。

1.3.3 農(nóng)村信息人才培養(yǎng)培訓(xùn)有所加強(qiáng) 教育部“高校農(nóng)業(yè)科技與教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”已初步建成中心門戶網(wǎng)站，10萬多農(nóng)民接受了實(shí)用科教知識(shí)服務(wù)。國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心和北京派得偉業(yè)信息技術(shù)有限公司聯(lián)合開展了多期全國新農(nóng)村信息化建設(shè)高級(jí)研修班，涉及全國20多個(gè)省市，累計(jì)培訓(xùn)2萬人次，為農(nóng)村信息化建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。廣東省建設(shè)信息化培訓(xùn)體驗(yàn)中心，開辦了各類信息化技能培訓(xùn)班1 323期，已建立21個(gè)市級(jí)培訓(xùn)中心、50個(gè)縣級(jí)培訓(xùn)體驗(yàn)中心、404個(gè)鎮(zhèn)級(jí)體驗(yàn)站、919個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)體驗(yàn)站、51個(gè)專業(yè)市場(chǎng)信息采集點(diǎn)，組建了超過200名專家的農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍和超過6 600人的信息員隊(duì)伍，體驗(yàn)中心可輻射到5 000多個(gè)村，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)就近免費(fèi)使用互聯(lián)網(wǎng)。

1.4 重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)研究與應(yīng)用

1.4.1 信息新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣應(yīng)用 農(nóng)業(yè)生物環(huán)境信息獲取與解析、農(nóng)業(yè)無線傳感網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)過程數(shù)字模型與系統(tǒng)仿真、虛擬農(nóng)業(yè)與數(shù)字化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與自動(dòng)監(jiān)控、呼叫中心、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)村綜合信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域開展了相關(guān)應(yīng)用推廣工作，并且發(fā)展迅速，有逐步深化的趨勢(shì)。國內(nèi)外各大農(nóng)機(jī)公司普遍加強(qiáng)高新技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)和自動(dòng)化技術(shù)在農(nóng)機(jī)中的運(yùn)用，農(nóng)機(jī)也向高度自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。目前，數(shù)字化農(nóng)業(yè)機(jī)械在目標(biāo)識(shí)別、無人駕駛、自主行走方面已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，數(shù)控農(nóng)業(yè)機(jī)械基本上能達(dá)到自然人操縱機(jī)器工作的水平，這些都為發(fā)展農(nóng)村信息化提供了必要的技術(shù)保障。新的信息技術(shù)在一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到初步應(yīng)用，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開始在全國部分地區(qū)進(jìn)行示范推廣；全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)和自動(dòng)控制系統(tǒng)等信息技術(shù)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各地農(nóng)墾系統(tǒng)以及各大型國營農(nóng)場(chǎng)有效進(jìn)行推廣應(yīng)用；3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始試點(diǎn)示范。

1.4.2 重視信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用 針對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性差、經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)等實(shí)際情況，國家“863計(jì)劃”長期支持智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程，共研制出5個(gè)智能系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)和200多個(gè)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，并在全國30多個(gè)省市和東南亞地區(qū)應(yīng)用推廣，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。國家數(shù)字農(nóng)業(yè)重大專項(xiàng)“數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范”取得階段性成果，開發(fā)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、宏觀決策和市場(chǎng)經(jīng)營過程中的農(nóng)業(yè)數(shù)字化模型及軟件系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化和信息化，開發(fā)了數(shù)字農(nóng)業(yè)信息獲取、處理、傳播、加工、利用的公共信息管理平臺(tái)；利用遙感和地理信息系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、農(nóng)作物長勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)研究，建立了面向農(nóng)村的數(shù)字化信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)知識(shí)和市場(chǎng)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化；開發(fā)適合設(shè)施條件和大田條件下精準(zhǔn)生產(chǎn)管理的多種數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，并建立了國家級(jí)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范區(qū)。

2 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展新趨勢(shì)

2.1 農(nóng)村信息化建設(shè)的主體多元化

在政府主導(dǎo)之下，各類社會(huì)力量已經(jīng)積極進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，而且初步呈現(xiàn)激烈競爭的態(tài)勢(shì)。從長遠(yuǎn)來看，政府的力量和社會(huì)的力量會(huì)并駕齊驅(qū)，社會(huì)力量將會(huì)逐漸成為生力軍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的行為主體多元化、社會(huì)化是必然的發(fā)展趨勢(shì)。除政府部門及相應(yīng)國家事業(yè)單位繼續(xù)大力推進(jìn)外，要廣泛發(fā)動(dòng)和利用有關(guān)媒體、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村科技示范戶的積極性。新農(nóng)村信息化既是一個(gè)巨大的社會(huì)需求，也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要社會(huì)各種力量共同參與、協(xié)力推進(jìn)。中國電信“信息田園”、中國移動(dòng)“農(nóng)信通”、中國聯(lián)通“12316熱線”等以企業(yè)為投資主體，由企業(yè)主導(dǎo)開展的農(nóng)村信息服務(wù)模式，因其適應(yīng)市場(chǎng)需求、服務(wù)及時(shí)和有效性高等特點(diǎn)而廣受歡迎。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)更加扁平化

現(xiàn)代信息技術(shù)使信息服務(wù)具有跨越時(shí)間和空間的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)相關(guān)平臺(tái)上移、服務(wù)下延，向扁平化方向發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的分散性，需要一個(gè)整合的統(tǒng)一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，這樣既可以集成資源又可以降低成本。政府不能全包，但也不能由運(yùn)營商全包，因此第三方平臺(tái)必將成為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。各地政府越來越重視將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平臺(tái)建在省級(jí)行業(yè)部門，這樣可以集成力量、減少浪費(fèi)、提高投資效益。市、縣級(jí)及以下不必建立涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)。如寧夏全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、數(shù)字有線電視等應(yīng)用內(nèi)容共享，修建一條信息高速公路，共建一個(gè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫，整建一個(gè)“呼叫中心”[5]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)加速發(fā)展

近年來，農(nóng)村各種專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站迅速增長。作為中國主要的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，中國農(nóng)產(chǎn)品促銷平臺(tái)、新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)、農(nóng)博網(wǎng)等在搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷方面起到了積極的作用。新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)自開通以來，累計(jì)訪問量已超過50億人次，發(fā)布政策、新聞、市場(chǎng)等多類信息1 500多萬條，累計(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售2 000多萬t，解答農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的各類問題10萬余個(gè)。隨著全球電子商務(wù)的快速發(fā)展和網(wǎng)上購物消費(fèi)者的快速增加，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品流通交易等方面將發(fā)揮著越來越重要的作用，是未來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途徑。國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的有序發(fā)展和市場(chǎng)競爭提供保障。

2.4 網(wǎng)絡(luò)傳播科技知識(shí)加快

數(shù)字新農(nóng)村多媒體閱覽系統(tǒng)對(duì)農(nóng)家書屋工程進(jìn)行了延伸和有益補(bǔ)充，為農(nóng)村農(nóng)民群眾提供了更加廣泛、實(shí)用的閱讀資源，為國家農(nóng)家書屋工程實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化提供了更加完善有效的解決方案。與傳統(tǒng)報(bào)刊書籍相比，農(nóng)家書屋移動(dòng)閱讀終端在信息發(fā)布和物流環(huán)節(jié)節(jié)能降耗，充分體現(xiàn)了綠色、便捷、低碳的時(shí)代要求。學(xué)習(xí)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋，可以使全國近百萬基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員便捷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息實(shí)時(shí)和交互傳播。農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋以個(gè)性化定制、實(shí)時(shí)推送的形式為廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源服務(wù)，將成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員永不關(guān)閉的“移動(dòng)圖書館”。

2.5 農(nóng)村信息化建設(shè)利益分配多贏化

中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化利益分配主要存在政府性投資機(jī)制、社團(tuán)式自助機(jī)制和商業(yè)化市場(chǎng)機(jī)制三種形式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，具有公益性強(qiáng)、成本回收周期長、見效慢、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此政府投資建設(shè)應(yīng)是前期投入的主體，政府以實(shí)施大型信息化工程為主要手段，先把信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)搭建起來；中期采取政府補(bǔ)貼的辦法促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施進(jìn)村入戶，再通過引導(dǎo)電信企業(yè)采取降低農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的通信資費(fèi)等措施鼓勵(lì)農(nóng)民群眾進(jìn)行信息消費(fèi)，逐步培養(yǎng)和打造農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和消費(fèi)市場(chǎng)；后期建立農(nóng)民的“消費(fèi)轉(zhuǎn)移機(jī)制”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過利用信息降低在生產(chǎn)資料購買等方面的成本，并把這部分資金轉(zhuǎn)移到信息消費(fèi)上來，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總量大致不變的前提下獲得較好的效益，從而建立一種農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制[6]。由此可見，政府和事業(yè)單位、公眾媒體、社團(tuán)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、電信運(yùn)營商和IT企業(yè)等在農(nóng)村信息化市場(chǎng)的利益分配正逐步形成多贏化格局。

2.6 整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源，共建共享信息平臺(tái)

廣大農(nóng)村基本完成“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的農(nóng)村信息化“最后一公里”瓶頸得到很大改善，但農(nóng)村信息服務(wù)實(shí)踐表明，農(nóng)民群眾需要的針對(duì)性、可靠性強(qiáng)的信息還很缺乏；參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的各相關(guān)部門封閉、壟斷信息資源，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的新問題。2008年中央一號(hào)文件要求對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源進(jìn)行有效整合和深度挖掘以滿足用戶不斷增加的信息服務(wù)需求，真正實(shí)現(xiàn)信息作為生產(chǎn)力要素而發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，并明確提出要按照“求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式”的要求整合資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)開始由以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息進(jìn)村入戶、積極解決農(nóng)村信息化“最后一公里”瓶頸問題為主要任務(wù)的前期階段，向解決以基層農(nóng)村信息資源有效整合為核心的“最初一公里”服務(wù)質(zhì)量問題為主要任務(wù)的新階段過渡[7]。

2.7 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的研究和應(yīng)用得到穩(wěn)步發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通等全產(chǎn)業(yè)鏈的全面感知，智能感知芯片、移動(dòng)嵌入式系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用逐步拓寬。信息化發(fā)展將融入更多新技術(shù)，泛在感知、精準(zhǔn)獲取、海量存儲(chǔ)、高速傳輸、智能處理等領(lǐng)域不斷取得新突破。在網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)注入了新的活力；面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，圍繞農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品智能物流和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，研究開發(fā)了一些應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)。

2.8 農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大，農(nóng)村信息服務(wù)體系日趨完善

在“金農(nóng)”、“信福”等國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程的帶動(dòng)下，全國各地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均已建立起來，行政村信息站點(diǎn)和信息員隊(duì)伍建設(shè)日益發(fā)展。隨著中共中央組織部的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程的不斷推進(jìn)，全國絕大部分行政村都配備了黨員遠(yuǎn)程教育專用的計(jì)算機(jī)并接入了互聯(lián)網(wǎng)，有的還配設(shè)了電視機(jī)和音像設(shè)備，基本發(fā)揮了村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)的作用。這種新型的服務(wù)體系配合原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成了完整的農(nóng)村科技信息服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)行政村非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，會(huì)定期邀請(qǐng)農(nóng)技站農(nóng)技人員或邀請(qǐng)外界專家對(duì)農(nóng)民開展培訓(xùn)，甚至還有深入田間地頭的實(shí)地指導(dǎo)，較好地體現(xiàn)了服務(wù)體系的職能。

3 加快中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的建議

1）政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尚處于發(fā)展初級(jí)階段，必須強(qiáng)化政府政策的支持并不斷加大力度，同時(shí)也必須重視和依靠市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)力量，實(shí)行“兩輪并進(jìn)”。

2）原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化需要信息技術(shù)的支撐，但目前信息技術(shù)在中國還尚未得到充分應(yīng)用。應(yīng)該在技術(shù)原始創(chuàng)新方面下力氣，改變核心技術(shù)受制于人的局面，同時(shí)要抓好適用技術(shù)的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

3）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與信息服務(wù)社會(huì)化相結(jié)合。信息技術(shù)是高新技術(shù)體系的重要組成部分，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要方面。迫切需要研發(fā)信息技術(shù)軟件和硬件產(chǎn)品，促進(jìn)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上努力推進(jìn)信息服務(wù)的社會(huì)化。

4）資源整合與共享機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。數(shù)據(jù)資源建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已經(jīng)取得長足進(jìn)展，但數(shù)據(jù)的分散、無序、封閉狀況以及基礎(chǔ)設(shè)施的多部門各自為政，分散、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。要研究制定并堅(jiān)決實(shí)行聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、高效的共建共享政策和機(jī)制。

5）專業(yè)隊(duì)伍與民間力量相結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作面廣量大，需要配備高素質(zhì)的隊(duì)伍和健全的體系。一方面要大力培養(yǎng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門的專業(yè)信息人才隊(duì)伍；另一方面也要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科技企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織等民間力量的作用，實(shí)行“兩臂合力”。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 程子良.農(nóng)村信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器——訪科技部副部長劉燕華[J].中國農(nóng)村科技，2007（12）：14-16.

（責(zé)任編輯 劉文君）