區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中資源供需平衡分析方法

摘要：研究了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中土地資源、水資源、飼草料資源等3種重要農(nóng)業(yè)資源的供給量、需求量測算及平衡分析方法，并以《寧夏吳忠市孫家灘農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2011-2015年）》為例，應(yīng)用平衡分析方法進(jìn)行了3種農(nóng)業(yè)資源供需平衡分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃；資源；供需平衡；分析方法

中圖分類號：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）19-4629-05

隨著國家高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，并且堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行的要求，近年來各地紛紛加大了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制、頒布和實(shí)施力度，這些規(guī)劃對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了引導(dǎo)、調(diào)控、支撐和保護(hù)等重要作用，有力地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速、高效和持續(xù)發(fā)展[1]。

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)未來一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展所作的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]。其主要內(nèi)容是在研究分析區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，合理確定未來一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)布局，明確提出未來一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)、重要對策、重點(diǎn)項(xiàng)目[3]，并對未來一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資效益、環(huán)境影響、資源平衡等方面進(jìn)行科學(xué)分析，以確定所編制的農(nóng)業(yè)規(guī)劃的可行性[4]。

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的范圍通常以行政區(qū)劃為界，如全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃、省域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、村域農(nóng)業(yè)規(guī)劃等；如果需要，也可以針對某些有共性的區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)劃，如某流域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、某開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃等[5]。區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的資源平衡分析，主要是分析所規(guī)劃的區(qū)域范圍內(nèi)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源條件——重點(diǎn)是土地資源、水資源、飼草料資源、勞動(dòng)力資源等[6]是否能夠滿足規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需求，以保障規(guī)劃實(shí)施中的資源可行性。

1 資源平衡分析方法

區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中資源平衡分析需要利用規(guī)劃范圍內(nèi)《土地利用規(guī)劃》、《水資源開發(fā)利用規(guī)劃》和《鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃成果，以便切實(shí)掌握規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源、水資源和勞動(dòng)力資源等的現(xiàn)狀和未來變化情況。如果缺乏這些規(guī)劃成果，應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等權(quán)威資料和地方行政部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)以及必要的分析測算，全面掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的情況。

1.1 土地資源平衡分析

土地資源平衡分析的目的是檢驗(yàn)規(guī)劃區(qū)是否有足夠的土地資源來支撐規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行土地資源平衡分析，需要了解規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種土地的利用現(xiàn)狀，研究規(guī)劃期末各種土地的變化情況，以便掌握規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地、園地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)狀和變化情況。在編制農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，通常將農(nóng)業(yè)用地分成耕地、其他農(nóng)業(yè)用地兩種類型分別進(jìn)行土地平衡分析。

1.1.1 耕地資源平衡分析 編制規(guī)劃期末耕地利用規(guī)劃表，并根據(jù)規(guī)劃期末的耕地面積計(jì)算出耕地復(fù)種指數(shù)，分析耕地的復(fù)種指數(shù)是否在合理的范圍內(nèi)。規(guī)劃的耕地復(fù)種指數(shù)過高表明耕地利用過度，規(guī)劃難以實(shí)施，過低則表明耕地利用不足，土地產(chǎn)出率難以保證。

耕地復(fù)種指數(shù)不僅與當(dāng)?shù)氐墓狻帷⑺⑼恋茸匀粭l件有關(guān)，也受到種子肥料、作業(yè)方式、耕作制度等種植技術(shù)的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，耕地的復(fù)種指數(shù)雖然能夠提高，但變化不大。因此，規(guī)劃的耕地復(fù)種指數(shù)不宜與現(xiàn)狀耕地復(fù)種指數(shù)相差過大。

規(guī)劃期末全年農(nóng)作物總播種面積就是規(guī)劃中確定的各種農(nóng)作物播種面積之和。我國從2006年開始實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，即非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用者應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母豙7]。因此，一般規(guī)劃期末的耕地總面積變化不會(huì)太大。

1.1.2 其他農(nóng)業(yè)用地平衡分析 編制規(guī)劃期末其他農(nóng)業(yè)用地利用規(guī)劃表，并根據(jù)規(guī)劃期末的其他農(nóng)業(yè)用地面積增減情況，分析其他農(nóng)業(yè)用地增減面積是否在合理的范圍內(nèi)。其他農(nóng)業(yè)用地增加過多，土地開墾難度大，規(guī)劃實(shí)施困難，其他農(nóng)業(yè)用地減少過多，農(nóng)業(yè)增收有可能難以保證。

1.2 水資源平衡分析

水資源平衡分析的目的就是核實(shí)規(guī)劃區(qū)是否有足夠的水資源來支撐規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的需要。進(jìn)行水資源平衡分析，首先要測算出規(guī)劃期末可供應(yīng)給農(nóng)業(yè)利用的水資源總量，同時(shí)測算出規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)需要使用的水資源總量，然后對比兩者大小就能夠判斷水資源供需是否平衡。在各種用水中，農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比例最大[8]，當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)不能滿足需求時(shí)，一方面可考慮調(diào)整規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減小生產(chǎn)規(guī)模，通過減少灌溉面積降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量[9]；另一方面可考慮強(qiáng)化水利工程和節(jié)水灌溉措施，通過提高灌溉水利用系數(shù)，降低灌溉定額來減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量[10]。

實(shí)際規(guī)劃編制工作中，為簡化計(jì)算并方便表達(dá)，水資源平衡分析測算一般都采用列表計(jì)算法。

1.3 飼草料資源平衡分析

進(jìn)行飼草料資源平衡分析的目的是明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)自產(chǎn)的飼草料供應(yīng)量與規(guī)劃區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的飼草料需要量之間的差距，并分析這種差距是否合理。雖然飼草料資源可以從規(guī)劃區(qū)以外的其他地方得到，但區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中還是應(yīng)該注重種養(yǎng)結(jié)合，以降低養(yǎng)殖成本，推進(jìn)高效發(fā)展[11]。

2.1.2 開發(fā)利用規(guī)劃 根據(jù)孫家灘土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出孫家灘耕地開發(fā)利用規(guī)劃見表2。到2015年，孫家灘其他農(nóng)業(yè)用地種植規(guī)劃利用見表3。

2.2 水資源平衡分析

2.2.1 可供水量現(xiàn)狀 孫家灘農(nóng)業(yè)可供水量現(xiàn)狀見表4，規(guī)劃期末孫家灘地區(qū)不可能有新增的水資源。當(dāng)前孫家灘水資源開發(fā)利用中存在的主要問題：一是水資源總量不足；二是農(nóng)業(yè)用水日趨緊張；三是農(nóng)業(yè)用水效率偏低。孫家灘農(nóng)業(yè)灌溉絕大多數(shù)采用的仍然是渠道引水+地面灌溉的傳統(tǒng)方式，高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用不足，灌溉水利用系數(shù)偏低，提高孫家灘農(nóng)業(yè)用水效率仍然有潛力可挖。

2.2.2 農(nóng)業(yè)用水量測算結(jié)果 依據(jù)規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分別按照現(xiàn)狀用水和高效用水兩種方式測算規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

現(xiàn)狀用水方式是指基本保持現(xiàn)有農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)灌溉方式不變時(shí)的用水量。現(xiàn)狀用水方式下，規(guī)劃期末孫家灘農(nóng)業(yè)灌溉用水量測算結(jié)果見表5，現(xiàn)狀灌溉水平均利用系數(shù)取0.53。高效用水方式是指強(qiáng)化農(nóng)田水利并推廣普及管灌、微滴灌等高效節(jié)水灌溉后的用水量。高效用水方式能夠大幅度降低灌水定額，提高灌溉水利用系數(shù)，規(guī)劃期末孫家灘農(nóng)業(yè)灌溉用水量測算結(jié)果見表6，規(guī)劃期末灌溉水平均利用系數(shù)取0.68。規(guī)劃期末孫家灘的農(nóng)村居民生活和畜牧養(yǎng)殖用水量的測算結(jié)果見表7和表8。

2.2.3 平衡分析 根據(jù)當(dāng)?shù)厮麑ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期末孫家灘地區(qū)農(nóng)業(yè)供水不可能新增水量，只能基本保持現(xiàn)狀供水量，因此規(guī)劃期末孫家灘農(nóng)業(yè)可供水總量就是表4中的現(xiàn)狀總供水量。據(jù)此，農(nóng)業(yè)用水的平衡分析見表9（表中其他用水量取灌溉、畜牧和生活三者用水之和的10%），可見，繼續(xù)沿用現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水方式，規(guī)劃期末農(nóng)業(yè)用水將嚴(yán)重短缺。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須強(qiáng)化農(nóng)田水利并大力推廣普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，才有可能保證孫家灘地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡，確保規(guī)劃實(shí)施中水資源的可行性。

2.3 飼草料資源平衡分析

2.3.1 飼草料自產(chǎn)量 根據(jù)本規(guī)劃確定的種植業(yè)發(fā)展規(guī)模，參照相關(guān)農(nóng)作物的谷草比，估算出規(guī)劃期末孫家灘各種飼草料的年自產(chǎn)量為：精飼料1 260 萬kg、青干草6 000 萬kg、青貯飼料21 000萬kg、秸稈1 500萬kg。

2.3.2 飼草料需求量 根據(jù)本規(guī)劃確定的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，參考相關(guān)畜禽的飼喂定額，估算出規(guī)劃期末孫家灘發(fā)展畜牧養(yǎng)殖飼草料的年需求量為：精飼料29 900萬kg、青干草16 000 萬kg、青貯飼料43 000萬kg、秸稈17 400萬kg。

3 小結(jié)

當(dāng)前，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制中的資源平衡分析顯得尤為重要，但國內(nèi)對區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)資源的平衡分析方法缺乏針對性研究。為此，從規(guī)劃角度分別探討了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中土地資源、水資源、飼草料資源等3種重要農(nóng)業(yè)資源的供需平衡分析方法，并以《寧夏吳忠市孫家灘農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2011-2015年）》為例給出了3種農(nóng)業(yè)資源平衡分析的實(shí)例。文中所提出的農(nóng)業(yè)資源平衡分析方法依據(jù)充分、簡明實(shí)用、精度能夠滿足規(guī)劃層面的要求。希望今后更多的同行關(guān)注和創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的資源平衡分析方法，使我國區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃更科學(xué)、更實(shí)際、更可行。

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