如何加快推進隆德縣城鎮化進程

【摘要】作者就加快隆德縣城鎮化建設提出了幾點看法。

【關鍵詞】隆德縣；城鎮化進程；城市規劃

為加快推進城鎮化進程，貫徹國家深入實施西部大開發和積極推進陜甘寧革命老區振興的發展戰略，落實自治區提出的寧南地區做大縣城和做強山城經濟的戰略構想，現就加快隆德縣城鎮化建設提以下幾點看法。

1. 高水平編制城市規劃

對標一流，突出特色，進一步完善舊城區和南部區域規劃，搞好重點地段、引領性項目、精品建筑設計。注重規劃的前瞻性、權威性，形成以南部區域為核心、老城為重點、城鎮為基礎、城鄉統籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃在規劃目標和空間布局上協調統一，各類專項規劃與城鄉規劃相互銜接，形成統一的空間框架。加強縣城規劃及鄉鎮規劃編制工作，引領城鄉建設，促進城鄉一體化發展。建立城鄉一體規劃管理體制，強化規劃制定、修改和實施監督檢查，維護規劃的權威性。

2. 加快推進縣城建設

按照統一規劃、協調功能、整合空間要求，以基礎設施建設為突破口，推動城市道路、供水、供氣、供熱等設施對接共建，實現互動、互通、共享，在同城化上邁出實質性步伐。落實規劃堅持“生態優先、基礎先行，設施配套、成片開發”的建設策略，大力發展新區，積極改造老城，采用組團布局的手法，形成“一城兩翼，一肺兩脈、三山一環”的城市空間形態，構筑龍湖碧水、六盤山城的景觀特色。一城：隆德縣城。兩翼：八里生態居住綜合社區和城東現代花卉植物園。一肺：圍繞龍湖（三里店水庫）建設隆德縣城的生態綠肺。兩脈：穿越城區的清流河和清涼河形成的兩大生態綠脈。三山：城市北部的北象山、東南部的龜山以及西南部的南鳳山構成的生態綠色屏障。一環：在城市外圍利用山體建設大面積的綠化生態系統，形成城市外圍的大面積生態養育圈。積極推進現代綜合交通網建設，構建隆德縣城基本空間框架。

3. 高標準建設南部區域

按照區域服務中心、創新科教先鋒、交通樞紐門戶、現代產業基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現“現代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務區為核心，先行建設優美環境和基礎設施，逐步推進南片區重點地段建設；切實搞好建設項目空間環境和形象設計，加快建設一批一流標志性建筑，全面打造歷史傳統與現代風貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現代都市區。同步抓好產業布局和培育，實現產城一體化，力爭五年內核心區初具規模。注重構建南部區域與老城暢通便捷的交通網絡，形成現代化商務中心，推動城市重心南移。創新建設模式，實行政府主導下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設成為質優工程和城市形象工程。

4. 積極推進大縣城和小城鎮建設

從提升城鎮功能、支持支柱產業發展入手，加快推進“大縣城——中心鎮——中心村”融合連片發展，引導生產要素向縣城、中心城鎮集聚，建設一批基礎設施配套、服務功能完善、環境整潔優美的小城鎮。把縣城作為城鎮化發展的重要環節，加快大縣城建設，引導生產要素、優勢產業向縣城集中，形成縣域經濟發展核心。加大縣城市政公用和公共服務設施建設力度，提高服務能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮環境“臟、亂、差”局面。堅持規劃引領，項目支撐、改革推動，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的鄉鎮盡快成為經濟強鎮和縣域經濟次中心，帶動周邊區域經濟快速發展。選擇基礎條件較好、發展潛力較大的特色中心鎮予以重點扶持，建設一批循環經濟工業園、綠色農業加工園、現代農業種植養殖園。

5. 加大六盤山產業園區發展力度

把園區建設作為推進城鎮化的重要抓手，科學規劃，合理布局，加快現有園區擴區步伐，創新園區體制機制，加強園區基礎設施建設，改善投資環境，促進項目和企業向園區集聚。經濟區提高準入門檻，打造產業集群，培育研發職能，重點發展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫療等新興產業。六盤山園區向西進行擴區建設，培育高新技術產品生產中試職能，堅持“產業基地與科技新城”同建的發展理念，加強與沙塘小城鎮在基礎設施建設上的協調，使配套設施更適宜產業發展，功能運轉更適宜創業居住，城市環境更彰顯綠色環保。民營區以現代服務業、物流業為主導，打造輻射周邊市縣的重要物流集散中心；改善生態和人居環境，打造宜居住、宜創業、宜流通的地帶。統籌老城區與產業集聚區功能布局，推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸，銜接好專業園區發展與中心鎮、新型農村社區建設，突出園區特色，壯大特色優勢產業，推進周邊農民就近轉移就業。

6. 加快棚戶區和城中村改造

按照一流規劃建設標準，堅持政府主導、市場運作、整村拆除、安置優先原則，結合城市發展總體思路，與片區改造相結合，實行統一編制方案、統一規劃設計、統一招商引資、統一整村拆除、統一建設安置模式，統籌規劃，規范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區范圍內城中村和重點工程建設涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環境、生活條件、管理秩序、經濟發展和文化等與城市全面融合，實現城鄉統籌協調發展。加大棚戶區和舊住宅區改造力度，對設施不配套、功能不完善、環境較差的棚戶區和舊住宅小區實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平?！笆濉逼陂g，基本完成全縣棚戶區拆遷改造任務，把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、生活便利、環境優美的新型城市社區。

7. 加強城市基礎設施建設

加快縣城道路建設，使中心城區形成與外圍高速環有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配格局。推進城市軌道交通建設。結合新區建設和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網長度、密度和動態靜態交通體系科學合理的城市道路系統。加快推進集中供熱建設，采用集中供熱、地熱、太陽能等多種供熱形式，將新型農村住宅社區和產業集聚區同步納入供熱管網體系。加大城市燃氣氣源、管線和項目建設， 2015年燃氣氣化率達到90%。加快老城區老化供水管網改造步伐，新城區管網建設和道路建設同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質供水，實行“一戶一表”工程。改造提升污水處理廠，對未達到一級A排放標準的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規劃建設新的垃圾終端處理廠或預備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。

8. 加強住房保障能力建設

積極引導房地產業持續健康發展，加強市場調控監管，保持投資年均增長20%左右；優化商品房供給結構，鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。嚴格房地產開發項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導社會投資在產業集聚區建設職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業生及有穩定收入的外來務工人員住房問題。

9. 加快綜合交通網絡體系建設

以交通基礎設施建設為重點，加快高速公路、干線公路、農村公路和交通運輸場站建設，提升公路等級?！笆濉逼陂g爭取建成東山坡（東）毛家溝（毛）高速公路公路。抓好312國道公路項目建設，把隆張、隆莊縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉公路升級改造工程，提高技術等級和路面等級，不斷優化路網結構，提高公路通達深度和通行能力。加快農村街巷硬化建設速度，實現我縣農村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與鐵路和城市公共交通協調發展的公路客貨運樞紐場站體系。

10. 加快園林綠地建設

實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續建設渝河景觀工程，重點建設古柳公園、三山公園、象山公園、等大型公園綠地。在舊城區開展園林綠化單位（社區）創建活動，建設街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區公共綠地面積。全面開展主要道路、河道景觀化改造，將兩側防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結合環城林帶工程建設要求，打造一系列高標森林公園（堡子山公園、南鳳公園、東門植物園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

11. 推進城市精細化管理

堅持建管并舉、重在管理原則，學習國內外先進經驗，創新城市管理模式，管理重心下移，引入企業化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術等手段，實現管理的精細化、規范化、常態化。深入開展“城鄉清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、城中村等衛生死角；規范攤位擺設，重點整治占道經營，保證道路功能；規范廣告牌匾設置，重點整治商店招牌（匾）亂設亂掛。通過精細化管理，達到“兩年大變樣、五年達一流”目標。

12. 加快推進新農村建設

科學制定鄉鎮規劃，創新村莊規劃編制制度，形成市、縣、區共同編制規劃工作機制，分期分批完成我市新農村規劃編制任務。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續搞好重點推進村建設，啟動實施新農村連片建設提升工程，全面提高農村產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區建設。圍繞主導產業發展、規劃編制、基礎設施建設等重點，進一步提升新農村建設省級重點推進村檔次水平，充分發揮典型帶動聚集示范效應，在每個鄉鎮集中打造不同類型的新農村建設亮點連片示范區，形成連片發展格局。深化農村農業基礎設施建設和社會事業發展，堅持把基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村。