開墾拉美農業沃土

伴隨著中國和拉美貿易的跨越式增長，中國對拉美的投資也迅速增加。2010年是中國對拉美投資快速增長的一年，從流量看，達到105.4億美元，同比增長43.8%，占當年中國對外投資總流量的15.3%；從存量看，達到438.8億美元，占當年中國對外投資總存量的13.8%。拉丁美洲已是僅次于亞洲的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區。

目前中國對拉美的大額投資主要集中于能源和礦產資源，投資方式以并購為主，綠地投資較少，且大額并購交易的主角多是中石油、中石化、中海油等央企。相對而言，中國對拉美農業部門的投資規模有限，受到的關注也較少。但是，它對中國投資多元化戰略有重要意義。

投資規模有限，轉向租賃方式

中國對拉美農業投資有以下幾個特征。

第一，中國在拉美國家農業投資上升受幾個因素驅動：確保長期的糧食供應及擴大來源選擇范圍；使投資組合多元化，從僅購買美國國債轉向投資大宗商品；緩解國內供需矛盾。

第二，中國農業投資原則主要看重農業生產和物流基礎設施。

第三，中國“進入”戰略已經從直接購買土地轉向“租賃”計劃。

2010年8月，巴西政府簽署法令，將單一外國人或者外國公司購買土地的數量限定為不超過5000公頃。根據此項法令，所有由外國人或外國公司控制的巴西企業必須每個季度將所擁有的土地數量向當地政府申報，由外國人或外國公司控制的土地規模不得超過所在市鎮土地總面積的25%。2011年，巴西政府出臺了新的法令，禁止外國人、外國企業及外國控股的巴西企業購買或并購擁有土地所有權的巴西企業。這是限購令的升級版。

2011年12月22日，阿根廷議會通過限制外國人購買土地法案。根據這項議案，外國機構和個人在阿根廷購買的耕地不能超過該國農業土地面積的15%，而且每個國家的買家購買的土地不能超過允許外國人購買土地總量的30%。此外，這項法律規定每個外國法人或自然人在阿根廷購買的土地不能超過1000公頃；擁有大量水資源的土地將不能出售給外國人；外國人在阿根廷購置土地將不再被視為投資行為。

由于巴西、阿根廷等對外資購地開始實施限制，中國投資者已經改變投資模式，即用基礎設施投資換取農作物承購，而不是直接投資土地。

第四，預計中國在南美的農業投資（尤其是在巴西）將繼續增長。鑒于糧食存量處于歷史低點，世界將依靠潛力巨大的南美國家提供更多的農業產量。相比世界其他國家，巴西有更多的資源可投入到農作物生產上來。

第五，中國農業投資盡管規模有限，但是仍然對拉美國內產業產生重大影響。然而，中國農業投資往往被融入中國的價值鏈，從而減少了留在拉美國家國內的附加值，也不利于拉美減貧效果。這是中國農業“走出去”時應該關注的問題。

“大農業”投資展開，關注三類問題

狹義的農業投資僅指種植業，這就涉及土地政策問題，而廣義的農業投資則涵蓋從種植、倉儲、加工、運輸到銷售等方面的產業鏈投資，這就需要針對各環節配套相應政策措施。

就“大農業”概念的產業鏈投資而言，中國企業通常有四種投資方式。其一，參與農產品物流基礎設施項目的投資。其二，通過信貸供貨合同參與農業開發投資，即中方提供信貸資金，對方用農產品償還。其三，通過并購方式成為當地企業的股東之一，共同分享農產品銷售和出口的利潤。其四，建立合資企業進行農產品深加工。

目前中國對拉美的農業投資主要面臨三類問題。

首先是政策變化的風險。如前所述，自2007～2008年國際糧食危機之后，南美國家逐漸呈現限制外資購買土地的趨勢，目前哥倫比亞和烏拉圭的相應立法也正在進行中。這導致中國投資者不得不改變投資模式。

其次是勞工問題。可能主要由以下幾個因素所造成。一是勞工并不嚴格遵守合同，經常找各種理由要求增加工資和改善福利待遇。拉美國家工會勢力歷來強大，習慣于介入各種勞工事務，對勞工的工資、福利訴求更會無條件地加以支持和聲援，往往使一般性的勞資糾紛變得復雜化。二是拉美國家的勞工法或有關勞工制度的各種規定過于復雜、繁瑣，中資企業在短期內很難完全熟悉和熟練運用哪一整套規章制度。一旦某件勞資糾紛案進入司法程序，往往可以拖延2～3年，而且司法部門、勞工顧問、律師、工會幾乎無一不向著勞工一方。三是拉美國家勞動力資源豐富，但勞工受教育程度普遍比較低。拉美的勞工市場長期被分割為正規就業與非正規就業兩大部分，加上政府在職業培訓方面投入不足，勞動力的專業素質不高。因此，中資企業往往在勞工方面投入成本較高而收益卻缺乏保障。

最后是環境風險。拉美國家民眾的環保意識相當強，非政府組織又非常活躍，社會影響力很大。即便一個投資項目得到政府或國家立法機構的批準，如果非政府環保組織不能接受，那么，這類項目在執行過程的風險就不可低估。還有一類投資開發項目可能正好處于印第安人聚居地區，而印第安人因其獨特的文化傳統，既有可能在生態環境方面持反對態度，也有可能對外來投資開發者持不歡迎的態度，這些都意味著難以預料的風險。

參與農基建設，打造倉儲物流

鑒于拉美國家國情各不相同、資源稟賦和投資風險程度相異，以及中國企業經營能力千差萬別，應分階段、抓重點、循序漸進地推進對拉美農業投資。2012年6月，溫家寶總理在拉美經委會做了《永遠做相互信賴的好朋友》的重要演講，其中提出“以農業合作為抓手，維護中拉糧食安全”的倡議。根據此倡議，中國對拉美的農業投資應遵循如下基本思路。

第一，參與拉美國家的農業基礎設施建設是重要的突破口。合作重點是農業基礎設施落后的拉美國家，以及有利于拉美地區基礎設施一體化的項目。

第二，打造農產品倉儲物流體系，以此控制農產品營銷網絡。合作重點是南美地區農業資源富集國。

第三，不僅鼓勵中國企業到拉美投資農業，而且還要同拉美地區探討建立產業合作機制，推動深化產業對接和融合。

第四，隨著中國和拉美國家農業合作水平的不斷提升，中國可打造包括農業科技研發中心、農業加工示范園，以及農業投資開發區等在內的整個農業產業鏈的投資。

（作者單位：中國社會科學院拉丁美洲研究所）