重慶抗戰文獻資源建設的SWOT分析

〔摘要〕從現代圖書館文獻資源建設的角度看，抗戰文獻是民國文獻資源中最核心的組成部分，也是歷史與現實聯系最緊密的頗具生命活力的歷史文本載體。基于此，從企業戰略管理視角，運用競爭情報SWOT分析模型，來分析重慶抗戰文獻資源建設的內部優勢與劣勢、外部機會與威脅等環境因素。

〔關鍵詞〕抗戰文獻；資源建設；重慶市；重慶圖書館；重慶抗戰文獻中心；SWOT分析；戰略

〔中圖分類號〕G253.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）10-0139-04

狹義上，抗戰文獻是指抗日爭時期（1937-1945年）國共兩黨及全國人民共同創造的歷史文化載體。廣義上，抗戰文獻則是指在中日戰爭歷史語境下，記錄或描繪知識信息的一切載體。它既包括14年中日戰爭（1931-1945年）當世人們生產創造的文獻及文化本體，也涵蓋了后世人們加以技術化手段更新及優化的文獻與文化映射。用歷史的眼光看，抗戰文獻承載了國共兩黨同仇敵愾、共赴國難的抗戰精神與民族精神，是最貼近于海峽兩岸同胞血脈相連、榮辱與共的文化共同體的一個閃亮點。從現代圖書館文獻資源建設的角度看，抗戰文獻是民國文獻資源中最核心的組成部分，也是歷史與現實聯系最緊密的頗具生命活力的歷史文本載體。基于此，從企業戰略管理視角，運用競爭情報SWOT分析模型，以分析重慶中國抗戰文獻資源建設的內外部環境因素。

1SWOT分析模型

SWOT分析法是一種戰略態勢分析方法，最早由美國舊金山大學教授海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）于20世紀80年代提出。SWOT分析法是在調查研究的基礎上，確定分析對象的內部優勢與劣勢、外部機會與威脅等環境因素，并加以排列組合進行綜合評估和深入分析，以便利用或發揮優勢條件和機遇，控制或化解不利因素和威脅，掌握分析對象的整體發展態勢，進而獲取最佳的戰略發展規劃決策。在SWOT分析模型構成中，S，即優勢（Strengths），主要指在產業環境中具有的明顯優勢；W，即劣勢（Weaknesses），主要指在產業環境中處于弱勢的方面；O，即機遇（Opportunities），主要指外部宏觀環境提供的良好發展機會；T，即威脅（Threats），主要指一些不利的趨勢和發展帶來的挑戰[1]。在外部環境戰略因素與內部關鍵戰略要素確定的基礎上，根據SWOT分析模型，可將分析對象的內部優勢與弱勢、外部機會與威脅分別列出，由內部與外部兩種狀態及相互匹配關系，形成圖1 4種不同的組合模式，即：S-O戰略：發揮優勢，把握機會；W-O戰略：利用優勢，規避威脅；S-T戰略：利用機會，克服劣勢；W-T戰略：減少劣勢，避免威脅。

對于圖書館建設而言，SWOT分析模型為我們提供了一個科學有效的制定發展規劃戰略的研究框架，不僅有助于分析圖書館外部環境帶來的機會和威脅以及內部的優勢和劣勢，并且，通過綜合分析，它能促進全盤考量圖書館組織的戰略架構，以適應圖書館所處的不斷變化的政治經濟文化政策環境。

重慶抗戰文獻資源建設的SWOT分析

在抗戰文獻資源建設與管理中，借鑒SWOT分析法，能夠為圖書館管理者提供強大的分析工具，多角度看問題，分析出圖書館自身的優勢和劣勢以及外部發展的機遇與威脅，形成風險管理意識，以此來制定關于圖書館文獻資源發展的中長期策略，為抗戰文獻資源建設戰略規劃提供依據。

2.1外部環境因素分析

重慶抗戰文獻資源建設的外部環境因素主要體現為3個層次：一個是國家政府機構制定的相關政策的引導與推動；第二是重慶地方經濟文化發展提出的要求和路徑；第三是圖書館行業發展面臨的各種機遇和挑戰。

2.1.1機會（Opportunities）

（1）文化體制改革

從全國著眼，2011年10月，中共十七屆六中全會審議通過“中共中央關于深化文化體制改革的決議”，最終意味著政府把近年來文化事業提高到了國家中心工作和發展戰略部署的層次上來了。圖書館作為國家公共文化服務體系的基礎和重要組成部分，是實現文教服務面向全社會大眾的關鍵環節。由此，中央關于文化體制改革的決議無疑為我國圖書館各項事業發展提供了新的歷史契機，對圖書館事業的各項改革作出了方向要求，并提供了政治保障。

（2）重慶抗戰工程

從地方來看，2008年以來，重慶市委市政府即著力推廣實施抗戰大后方歷史文化研究與建設，組織并制定了《重慶中國抗戰大后方歷史文化研究與建設工程規劃綱要（2008-2015）》。按照該《綱要》的規劃設計，重慶將以重慶圖書館前身——國立羅斯福圖書館為載體，聯合重慶市各抗戰文獻典藏單位，構建重慶中國抗戰大后方歷史文獻中心[2]。這不僅為重慶抗戰文獻資源建設創造了良好的政策條件，更將抗戰文獻資源建設提升到政府文化發展戰略上來，可謂開啟了重慶乃至中國抗戰文獻資源建設的新篇章。

（3）民國文獻保護

從行業來看，2011年6月1日，國家圖書館聯合全國各省、市圖書館啟動了“革命歷史文獻聯合目錄”項目，搭建全國統一的民國文獻普查平臺，并通過舉辦專家座談會、培訓班等形式，推廣實施各項“民國時期文獻保護計劃”項目，逐步走出一條民國文獻與古籍文獻共同發展的路徑。作為民國文獻的核心組成部分，抗戰文獻由此迎來了新的發展春天，這為重慶抗戰大后方歷史文獻中心的戰略構建提供了良好的圖書館行業文化環境。

2.1.2威脅（Threats）

（1）全國未形成統一的抗戰文獻工作機制和業務標準規范

盡管由國家圖書館發起的民國文獻保護計劃正在陸續展開，但是全國范圍內的民國文獻普查、保護機制仍需不斷地加以驗證完善。同時，除重慶圖書館等極少數單位外，全國各公共圖書館均沒有把抗戰文獻作為一項專門的文獻資源建設項目，抗戰文獻的采訪編目、書庫館藏、數字化等工作大多是納入到民國文獻建設體系之中，沒有形成統一獨立的抗戰文獻的業務操作規范、業務服務標準、通用基礎標準及管理標準等規范化工作機制。

（2）全市抗戰文獻資源建設呈現條塊分散、多頭管理格局

重慶市抗戰文獻資源豐碩，但分散典藏于全市各單位，如重慶圖書館、北碚區圖書館、西南大學圖書館、西南政法大學圖書館等，形成了諸多公共圖書館與高校圖書館的職能交叉、條塊分割的局面，導致力量分散，管理重疊，資源浪費，共享程度較低，難以形成合力，從而弱化了重慶抗戰文獻的總體競爭實力。隨著圖書館事業的發展，抗戰文獻利用需求的加大，這些問題的消極影響日漸暴露出來，將嚴重影響重慶抗戰文獻中心的構建。

（3）圖書館行業競爭態勢加劇，重圖數字化優勢日漸式微

在知識經濟信息時代的語境中，文化作為一種產業蘊含著巨大的市場潛力前景。而計算機網絡技術下信息資源的管理、開發與應用，使得圖書館間的競爭圍繞著信息用戶展開。同時，文獻數字化建設漸成圖書館業界普遍認可的發展形態，各圖書館都在開展各式各樣、豐富多彩的數字化建設模式，特別是國家圖書館發起建設的民國文獻普查平臺、民國文獻聯合編目系統、3D虛擬圖書館等引領了全國的發展潮流。相比之下，重慶圖書館抗戰文獻數字化建設的早期優勢已不明顯，呈現出式微趨勢。

2.2內部條件因素分析

重慶抗戰文獻資源建設的內部環境因素主要體現為歷史文化因素、地域地緣因素以及抗戰文獻資源整理保護與業務運行機制等方面。

2.2.1優勢（Strengths）

（1）歷史文化優勢

重慶圖書館在抗戰文獻方面有著獨特的歷史文化優勢、歷史地緣優勢和歷史文獻優勢。①抗戰時期，重慶作為中國首都，成為中國大后方的政治、經濟、軍事與文化中心。同時，重慶圖書館前身是國立羅斯福圖書館，是中國人民為紀念美國總統羅斯福在反法西斯戰爭的特殊貢獻而特別創立。因此，重慶中國抗戰大后方歷史文獻中心的戰略構建有著得天獨厚的歷史文化淵源。②伴隨著國民政府遷都重慶，重慶也成為戰時中國的文化與文獻出版中心。當時中國幾乎全部的新聞單位、出版機構、科研院所、文藝工作者都薈萃于重慶，幾乎所有頂尖的藝術家都薈萃重慶，創作出一大批文化藝術精品。③重慶圖書館創立之初，即確定重點收集二戰期間的各類抗戰文獻，并使抗戰文獻成為特色館藏。據初步統計，重慶圖書館現收藏抗戰時期書刊有3.2萬多種、6萬多冊，還有孤本數千冊。據稱重慶圖書館是我國二戰時期圖書、期刊、報紙收集最齊全、藏量最多和最完整的公共圖書館之一[3]。

（2）人文資源優勢

重慶圖書館在抗戰文獻方面的人文資源優勢主要表現為人才優勢和學科優勢。在人才優勢方面，重慶圖書館特藏文獻中心、研究輔導中心等相關部室，擁有正高級研究館員4名，副高級研究館員6名，其中還包含有博士、碩士學歷者9名，人員綜合素質層次較高。在學科優勢方面，重慶圖書館抗戰文獻團隊大多畢業于中國近現代史與文獻學等相關專業；同時，依托于西南大學重慶中國抗戰大后方歷史文化研究中心，也為重慶圖書館抗戰文獻整理開發提供了學科專業指導。

（3）學術研究優勢

重慶圖書館在全國圖書情報行業內率先啟動了抗戰專題文獻的課題研究。自2009年以來，重慶圖書館組織開展的“在重慶建立國家級抗戰文獻中心可行性研究”、“抗戰大后方民歌民謠的歷史價值研究”、“重慶中國抗戰大后方歷史文獻中心構建的戰略研究”等多項研究獲得重慶市社會科學規劃辦等科研管理機構批準立項。同時，還編輯出版了《中國抗戰大后方歷史文獻聯合目錄》、《抗戰大后方歌謠匯編》等多部書籍，推動了抗戰文獻整理開發廣度和深度，使抗戰文獻讀者服務的層次也得到不同程度的提升。

（4）技術開發優勢

早在2006年3月，在文獻數字化建設尚未得到國內業者普遍接受的情況下，重慶圖書館依靠市政府300萬財政專款，大膽嘗試，勇于探索，于2008年基本完成了民國文獻的數字化處理，使民國文獻數字化建設走在全國前列，并成為實現抗戰文獻數字化讀者服務的第一家圖書館。目前，重慶圖書館正規劃建設抗戰文獻數字化3D虛擬圖書館等系列項目，并積極醞釀抗戰文獻的原生性保護開發，不斷開拓抗戰文獻的科學技術應用水平。此外，重慶圖書館抗戰文獻書庫采用智能化管理，擁有全自動防火防盜，恒溫恒濕的智能設備，屬于全國一流水平。

2.2.2劣勢（Weaknesses）

（1）偏隅西南，經費不足

重慶雖然是國家級第四個直轄市，但由于人口多，底子薄，特別是農村幅員廣，城鄉差異懸殊，使得重慶市處于國內一線城市與二線城市之間。與此同時，處于中西部欠發達地區，重慶圖書館各項財政經費與北京、上海、江浙、廣東等發達地區和沿海地區相比，仍然存在著較大差距，在全國圖書館范圍內也居于中等偏下水平。由此，重慶抗戰文獻資源方面的財政經費投入也相對較少，這成為制約抗戰文獻整理開發進一步發展的重要因素。

（2）損毀堪憂，修復匱乏

據《館藏紙質文獻酸性和保存現狀的調查與分析》研究報告顯示，國家圖書館館藏民國文獻的紙張PH值均低于4.5，變色程度比例達到97%，老化破損程度比例達到96%[4]。這不僅表示民國文獻的破損程度，也實質反映出抗戰文獻損毀狀況日益堪憂。同時，一方面，抗戰文獻修復人員嚴重匱乏，包括重慶圖書館在內的國內絕大多數圖書館對于抗戰文獻的修復工作基本處于停滯狀態；另一方面，抗戰文獻修復數量巨大，修復技術比較單一且相對滯后，修復成本也比較大，整個修復局面相當嚴峻。

（3）制度不全，意識薄弱

目前，重慶圖書館抗戰文獻資源建設未建立健全科學的領導機制，缺乏有效的領導力度，領導力的持續度不夠。并且，重慶圖書館抗戰文獻資源各項工作的制度建設有啟動，更沒有形成獨立的運行機制，呈現出某種程度的混亂格局。同時，重慶圖書館抗戰文獻資源方面的服務意識比較薄弱，服務形式比較單一，服務人員綜合素質有待提高，總體服務競爭力也有待加強。

3結語

只有將圖書館資源建設等各項工作置于整個圖書館行業之中，納入到國家文化發展戰略軌道之上，我們才能正確分析其其競爭環境，了解和把握環境的機會和威脅，挖掘和利用自己的資源和能力的強項，構建自己的核心競爭力，以取得行業的競爭優勢[5]。經過SWOT分析之后，我們可以得出重慶抗戰文獻資源建設的SWOT分析矩陣（如圖2）。遵循“把握機會、發揮優勢，克服劣勢、避免威脅”的戰略原則，結合重慶抗戰文獻資源整理開發的總體實際需要，將相關因素有機結合匹配，形成得出若干可供選擇的戰略方案：S-O戰略，W-O戰略，S-T戰略，W-T戰略，從而促使圖書館管理者從中選擇或確定最佳實施戰略方案。外部環境內部條件1優勢（S）

1.重慶圖書館是全國一級圖書館，是西南地區較為領先的公共圖書館之一；

2.重慶圖書館前身是國立羅斯福總統圖書館，抗戰文獻資源數量和質量均居全國前列，擁有抗戰歷史文化優勢；

3.重慶圖書館抗戰文獻數字化建設起步較早，目前開展的抗戰文獻3D數字圖書館等數字化項目走在全國前列；

4.特藏文獻中心擁有高級研究館員7位，碩博學歷研究型人才8位，人才與學科優勢較為突出，研究能力；

5.抗戰文獻書庫擁有全自動恒溫恒濕的智能設備，屬于全國一流水平。1劣勢（W）

1.由于處于西部欠發達地區，重慶圖書館抗戰文獻資源方面的財政經費投入相對較少；

2.抗戰文獻損毀狀況日益堪憂；

3.抗戰文獻修復技術存在較為嚴重缺失，修復人員相對匱乏；

4.抗戰文獻方面未建立科學的領導機制，缺乏有效的領導力度，領導力的持續度不高；

5.抗戰文獻資源方面的服務意識比較薄弱，服務競爭力較差。

機會（0）

1.十二五規劃期間，國家出臺一系列文化大繁榮大發展舉措，文化體制改革持續深化，圖書館事業進入高速發展；

2.2011年，國家圖書館的“革命歷史文獻聯合目錄”項目正式啟動；2012年，國家圖書館組織開展了全國范圍內的民國時期文獻保護與整理工作；

3.重慶市委、市政府啟動重慶中國抗戰大后方歷史文化研究與建設工程，開展海外抗戰文獻的搜集整理工作，并將重慶圖書館列為抗戰文獻資源建設基地。

1S-O戰略：發揮優勢，把握機會

1.發揮重慶抗戰歷史文化積淀，把握各方面相關政策，構建重慶中國抗戰大后方歷史文獻中心戰略模式；

2.利用人才優勢，提升抗戰文獻研究服務的深度；利用數字化工程，拓展抗戰文獻服務的廣度；

3.將抗戰文獻中心建設納入到國家民國文獻保護與整理項目之中，納入到重慶抗戰歷史文化建設工程之中；

4.加強宣傳工作，提高重慶抗戰文獻資源品牌的知名度，擴大重慶抗戰文獻中心的影響力。1W-O戰略：利用機會，克服劣勢

1.把握國家文化體制改革時機，以重慶抗戰文化工程為指導，建立重慶中國抗戰大后方歷史文獻中心的人員編制，設置專項經費；

2.以國家圖書館發起的民國文獻保護項目為契機，建立重慶地區科學高效的領導管理運行機制；

3.利用國內外抗戰文獻搜集整理工作，積極開展國內館際間合作與互助，逐步開展國際間抗戰文獻的交流與合作，并適時建立長效合作機制。

威脅（T）

1.圖書館行業競爭勢態加劇；

2.抗戰文獻數字化已成行業共識，漸成普遍發展形態；

3.全市抗戰文獻資源建設工作呈現條塊分散、多頭管理格局；

4.全國未形成統一的抗戰文獻工作機制和業務標準規范。

1S-T戰略：利用優勢，規避威脅

1.發揮重慶圖書館作為全國一級圖書館的引領作用，突出重慶抗戰文獻資源建設中心的特色，發揮重慶抗戰文獻的優勢，提升重慶抗戰文獻核心競爭力；

2.持續推進抗戰文獻數字化建設，深入開展抗戰文獻學術研究，制定抗戰文獻業務標準規范；

3.整合重慶全市抗戰文獻資源，打破條塊割裂，形成全市一盤棋的抗戰文獻建設格局。1W-T戰略：減少劣勢，避免威脅

1.深入開展體制改革創新，完善內部領導管理機制，健全協調運行機制；

2.加大抗戰文獻修復工作，積極引進修復技術，培養修復人才；

3.積極開展各項業務培訓，強化服務意識，提升服務水平。