政務信息管理的驅動力分析

〔摘要〕政務信息數量龐雜，如何管理及利用關系重大。本文通過對政務信息及政務信息管理的內涵描述，來進一步挖掘政務信息管理的驅動力，從政治力、經濟力、文化力、社會力、技術力等5個方面來詳細闡述，以期形成合力氛圍強化政務信息管理。

〔關鍵詞〕政務信息；信息管理；驅動力

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.10.008

〔中圖分類號〕D035-39〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）10-0038-04

政府是政務信息資源的最大擁有者，也是政務信息生產者、使用者和發布者。“政務信息是對反映政務活動及其管理對象的形態特征、運行過程、發展變化、相互聯系等情況的直接或間接的表達”[1]。政務信息提供了政府行政過去、現在的情況以及未來的計劃，提供了內容廣泛的社會管理、國民經濟、公民生活、公共服務等方方面面的信息，直接關系到國民經濟與社會發展的狀況和水平，及時獲取和利用有效的政務信息可以不失時機地創造社會財富。因此，政務信息管理就顯得非常重要和必要，是有效提高政府決策水平和服務水平的前提。

1政務信息管理的內涵

1.1政務信息的定義及組成

政府是政務信息資源的最大擁有者，也是政務信息生產者、使用者和發布者。“政務信息是對反映政務活動及其管理對象的形態特征、運行過程、發展變化、相互聯系等情況的直接或間接的表達”[1]。通俗的講，政務信息是指與政府工作相關和政府機構為履行職責而產生、收集、整理、加工、保存、發布、利用的信息資源。政務信息既包括源于政府機構的管理信息，又包括政府運用國家力量、采自國民經濟各領域的社會信息，它覆蓋政治、經濟、文化、法律、軍事、科技等各個方面，這些信息常常比一般的信息數量更龐大、內容更廣泛、質量和可信度也更高，直接關系到國民經濟和社會發展的狀況與水平。

政務信息的來源是廣泛的，既可以在政府工作中產生，可以在與企事業單位和社會公眾的交流中獲得，可以從大眾媒體中采集，也可以對網絡信息進行搜索、挖掘、整合而獲得。此外，政務信息還應包括政府部門之間的交流信息。由此可見，政務信息的組成包含七大部分：政府處理日常事務的工作信息，制定文件、計劃、制度的決策信息，政府有關部門和人員的保密信息，政府面向企事業單位和社會公眾的公告和服務信息，政府與公眾交流互動的公眾信息，從大眾媒體獲取的媒體信息，利用工具從網絡分析、挖掘獲得的網絡信息。

1.2政務信息管理的研究內容

政務信息管理是一項系統工程，是以現代信息技術為工具，以統一的政府信息網站為支撐平臺，對政府建設中所涉及的一切由政府收集、生產以及用于政府的信息進行有效控制和組織的活動。它包含政務信息采集、政務信息描述、政務信息組織、政務信息處理、政務信息檢索、政務信息挖掘、政務信息分析與服務等研究內容。

通過上述政務信息管理的內涵描述，我們可以看到，政務信息數量廣泛、內容龐雜，政務信息管理則涉及面廣且極具復雜性，在體制上、財力上、技術上都需要統籌安排、系統保障和持續支撐，因此，探究政務信息管理的施力點和驅動因素則是保證政務信息得以高效管理和作用發揮必不可少的環節。

2政務信息管理的驅動力構成

筆者認為，政務信息管理的驅動力來自于5個方面，分別是政治力、經濟力、文化力、社會力、技術力。如圖1所示：

2.1政治力

政治力是指政務信息管理在政治層面、法律法規、制度政策上獲得的驅動力，主要體現在政務信息共享、處理公開與保密的問題以及政務信息管理宏觀領導體制上，是政務信息管理的核心驅動力。

政務信息主要來源于政府職能部門，有的政務信息是各個政府部門所擁有的，而有些則是某個政府部門獨自擁有的，如教育部門擁有教育類政務信息，政法機關擁有政法信息，海關擁有進出口貿易類政務信息等。目前，雖然我國政府對政務信息共享十分重視，且部分地區有了專門政策，但政務信息共享的機制并沒有落到實處，流程管理、審核機制、實施細則等相應的配套措施也不健全，影響了信息共享工作的協調開展。從根本上說，對政務信息及其管理規律認識不足，政務信息管理的框架、方法和工具均不成熟，是導致上述問題產生的主要原因。只有依靠政治力，在國家層面，繼續明確的把政務信息開發利用作為國家戰略，同時完善相關的法律法規標準、明確政務信息管理框架、建立政務信息管理與服務機制；在各級政府機構層面，認清政務信息及其管理的內在規律，進一步促進跨部門政務的協同開展，保證政務信息的共享利用，提高政府效率和服務水平。

此外，政治力還確保政務信息管理中政務信息公開與保密這一關系的處理。政務信息涉及面廣，是全社會信息資源的主體，既有面向公眾的政務信息，又有涉及政府機密的絕密政務信息。如涉及國家安全、軍事、國防、外交、尖端科技等絕密文件，政府的應急預案、部門內部人事調整方案等不宜向社會公開的政務信息。由國務院制定的2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，規定了信息公開的范圍、程序，以及社會公眾享有了解政務信息的權利、違反該條例所需承擔的法律責任等內容，并確立了“首席信息官”等具體制度。但這些還遠遠不夠，要盡快完善我國政務信息公開的法律體系，加強有關法律條文的可操作性，依法向社會開放政務信息，為公眾獲取政務信息提供切實的制度保障。同時，政務信息中的三大主體——工作信息、決策信息及保密信息，只有靠政府及政府部門人員的政治覺悟、信息覺悟以及一定信息政策才能得到高質有效的管理。

宏觀上，依靠政治力，在國家信息化領導小組的督導下，在工業和信息化部有關部門的監管下，建立起自上而下地由政府核心領導牽頭和相關部門負責人共同參與、高度協調的政務信息管理體制，統一領導和協調政務信息管理工作。可進一步由工業和信息化部、國務院辦公廳和國家信息中心牽頭，相關職能部門參加，成立全國政務信息管理協調委員會，各地區、各系統也成立地方性、系統性的政務信息管理協調委員會，負責本地區、本系統政務信息管理規劃的制定與實施，審定下屬地區和同級國家機關的政務信息管理計劃[2]。

2.2經濟力

經濟力是指政務信息管理在經濟層面、實用、節能角度獲得的驅動力，是政務信息管理的持續驅動力。

政務信息管理是個歷時長久、規模浩大的工程，不僅要有政策上的引導和長久支持，更重要的是需要大量的資金、設備、人員的支持。在政務信息采集的過程中，為了滿足“廣度要大、向度要準、精度要高、真度要強、融度要深、速度要快”的采集六度原則[1]，政府不僅要花費財力、人力、物力等資源，有時還需要以市場化的方式來進行，即政府與商業性經營公司共同完成政務信息采集，兩者簽訂合同，明確規定信息的范圍、質量、數量、采集方式等各個方面的要求，政府按規定交納費用以獲取需要的信息。這是政府節省政務信息的采集成本，提高辦公效率、控制其辦公成本的一個有效方式。同樣地，在政務信息組織、處理、檢索、挖掘、分析與服務等政務信息管理子環節中也不能缺失經濟力的驅動。

在政務信息共享這一環節上，經濟力的驅動作用尤顯突出。在掌握政務信息的總量和重要性等方面，政府部門之間的差異很大，存在著信息資源不對稱的現實。有的政府部門是政務信息強勢部門，如工商、稅務、公安等，掌握著大量的有關國計民生的重要的信息資源；而有的政府部門則是政務信息弱勢部門，如衛生、水利、文物、郵政等部門，掌握的信息資源總量比較小，與公眾和企業發生關系的頻率相對不是很高。信息強勢部門為了提升本部門的業務績效，不得不建設甚至購買一部分信息資源，而信息弱勢部門則可能“搭便車”，坐享其成。這會導致有些信息強勢部門覺得不公平，認為貢獻信息內容多而獲得信息內容少，從而其共建共享的積極性也大打折扣，此外共享后獲利不對等的情況也可能發生。因此建立利益補償機制尤為必要[3]。在商務部與海關之間的信息共享中便建立了這一機制，并獲得了成功。商務部在內網上建立了進出口商品自動監控系統，通過向海關部門支付費用、獲取下載權限的方式，定時將有關數據信息批下載到商務部的數據庫中，這樣就避免了海關部門的利益受損，有效解決了信息強勢部門共享積極性不高的問題[4]。

除了對政務信息共享暢通的貢獻外，經濟力對政務信息開發利用也有著不容忽視的作用。政務信息開發利用是涉及經濟社會發展全局的、復雜的社會系統工程，政府機構應有足夠的信息預算，并要更多地通過公開招標等辦法，解決服務的需求問題。政府成為信息資源開發的用戶，將會對信息服務業的健康成長起著重要的帶動作用。要擴大政務信息開發利用的投入，各級政府要將信息開發利用經費單獨列項納入財政預算，保障政務信息開發建設、運行維護費用，對重點項目給予專項資金扶持。

此外，從實用、節能的角度來看，政府要本著促進信息整合及集成、減少冗余、優化信息共享、實現信息增值、節約公眾使用信息成本的目的，來進行政務信息管理。

2.3文化力

文化力是指從信息文化、組織文化以及信息素養的培育、發揮的角度來推動政務信息管理，是政務信息管理的外在驅動力之一。

信息文化是指人類社會對信息的比較穩定的看法、態度和行為習慣匯集的總稱，反映在工作方式、學習方式、生活方式等社會的各個領域。組織文化是指組織全體成員共同接受的價值觀念、團隊意識、思維方式、行為準則、工作作風、心理預期和團隊歸屬感等群體意識的總稱。文化是一種軟實力，不論是信息文化還是組織文化，都能使信息及組織的效能進一步放大。

政務信息是政府的軟資產，其具有獨特的文化內涵。良好的信息文化將推動政府制定一系列信息政策、法規，建立一套推動政務信息管理的法律體系，驅動政務信息的高效管理。良好的信息文化注重公共信息的公開、共享，將促使政府把政務信息放到特別突出的位置，引導企事業單位、公眾參與政務信息的開發利用，使廣大民眾能有效地獲取政務信息，最大程度的體現政務信息的價值和作用，從而進一步倡導政務信息公開、共享的理念。

政府以用戶為導向，積極倡導服務理念的新型組織文化，促使政府各職能部門人員根據法律與政策規定的職責管理政務信息，實現信息資源的交流、交換、共享和整合，以促進存取平等，有效決策，這對加速政府職能的轉變、提高行政效率、實現政務公開意義重大。同時良好的政務信息管理有利于加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力。這又進一步擴充了政府的組織文化內涵，促成了政府職能的合理定位以及政府形象的良好塑造，提升了政府的公信力。

政務信息管理的誘因還在于社會公眾的知情權的擴大、政府和部門人員及公眾的信息素養的增強。在某種意義上，他們信息素養的高低制約著政務信息管理和服務的水平。通過信息素養的培育和發揮，政府和部門人員可以提高信息管理意識，掌握相關的信息技術，提高其信息處理能力，形成良好信息管理行為，樹立為公眾信息服務的意識。而且，公眾信息素養的提高可以增強他們的知情權意識，明確政務信息獲取的內容和具體來源。通過掌握信息技能，擴大他們獲取政務信息的途徑，提高信息的利用效率和價值。同時，社會公眾對信息資源的需求也推動著政務信息的建設與發展，有利于強化政務信息管理，更好地實現政務信息的公開、共享服務。

2.4社會力

社會力是指政府外部的非各級政府如企事業單位、媒體、網絡、公眾對政務信息管理的關注度、信任度及參與性，是政務信息管理的外在驅動力之二。

政務信息中的媒體信息、網絡信息、公眾信息以及部分公告與服務信息均是引入社會力的結果，它的主要來源有各類新聞與學術媒體（如報紙、期刊、電臺、電視臺等）、網絡信息資源、數據庫資源（各類專門數據庫和統計數據庫）、廣告信息、公眾訪談信息、政府面向公眾和企業的調查問卷信息等[1]。總之，來自于政府外部的、對政府工作發揮不同作用的各類信息都是政務信息的組成部分，這就要求政務信息的采集工作要顧及到社會信息的方方面面，這就需要政府之外的團體或社會公眾參與進來，積極為政務信息管理做出自己的努力。

對于政務信息的組織及處理工作，政府部門及人員不能也沒有必要親自對其所擁有的全部政務信息有序化、標引、自動分類、自動摘要，其可通過購買社會信息機構組織處理完畢的信息資源或數據庫資源；也可將向社會公開、共享的那部分政務信息，通過公開、透明、公正的方式授權給個人或法人組織，讓他們進行信息組織及處理工作，通過市場化機制把政府部門無力組織的大量原始政務信息變成社會共享的有序信息產品。此時，政府是從事公共服務的代理人和監督者，也帶動了整個國家信息產業的繁榮和發展。

同樣地，在政務信息的檢索、挖掘、分析與服務等管理子環節中，社會力的驅動作用也不容忽視，政府可通過合同外包、特許經營、給予補助等方式，聯合公益部門、社會信息機構采用合作供給模式，即由政府主導向公益部門、社會信息機構提供豐富的政務信息，借助其在技術、資金方面的優勢和靈活的增殖開發方式向公眾提供政務信息的模式。此外，在政務信息的檢索、分析與服務中，公民的積極參與性展示出對政府執政能力的信任度，體現出對政務信息的獲取渴望，展現了政府的信息發布、管理、服務以及與社會公眾的溝通功能，同時可以促進政務信息管理水平。

2.5技術力

技術力指的是對事物的技術含量、技術水平等各方面技術方面指標測量的一個綜合指稱[5]。在此處是指技術水平、技術標準、技術產品、技術人員等技術方面指標來推動政務信息管理，是政務信息管理的重要驅動力。

政務信息管理涉及政務信息采集模型與方法、政務信息元數據組織與數據倉庫構建、政務信息自動標引與自動摘要、政務信息自動分類與聚類、政務信息檢索技術、政務信息轉換機制與技術、政務信息描述框架與標準、政務信息交換與重組技術，等等，可見，政務信息管理必不能缺乏技術的支撐。

從技術角度看，政務信息管理首先要求搭建政務信息管理平臺，各級政府可依據自己制定的技術標準，與政務辦公自動化、政務流程網絡化相結合，選擇不同的管理平臺和數據庫類型。但要注意與相關政府和部門的數據接口問題，從而避免數據傳輸過程中系統不支持、軟件不兼容、數據無法正常傳輸和識別等技術性問題，避免“信息孤島”的形成，同時也為日后統一規劃、技術接軌、資源共享提供良好的基礎。因此要加強標準化建設，統一網絡、信息和技術的標準規范，統一標準是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎；要加強軟件研發與平臺產品建設、數據庫技術與信息安全技術開發，形成一整套技術支持體系。

除了技術標準、技術產品、技術裝備等技術條件，政府部門人員的技術素質和水平對政務信息管理也產生一定的影響。據統計，目前市場上最為短缺的是排除技術故障、設備和用戶服務、硬件和軟件安裝以及配置更新和系統操作、監視與維修等人才。此外，網絡的整體化設計、信息安裝保障技術人員等也非常缺乏[6]。具體到政務信息管理領域，信息技術支持人才更是奇缺，而政府部門和社會信息機構都需要信息技術支持人才，才能將政務信息管理上升到一定的技術高度。

3結語

筆者認為，政治力作為核心驅動力，是規范化管理政務信息的前提，可提供強力的組織保障、制度化的安排和規范的流程設計。經濟力作為長效、持續驅動力，是政務信息管理得以良好施行的資金保障和利益均衡器，可以有效地降低管理成本、提高管理成效。文化力和社會力作為兩項外在驅動力，可從軟環境方面給予政務信息管理一定的助推作用。技術力作為重要驅動力，打造政務信息管理的軟硬件系統，為政務信息管理提供支撐平臺；另一方面，也激發了計算機技術、信息技術、網絡技術界充分的發展，包括技術人才發展、技術創新空間等。通過對政務信息管理的驅動因素進行細致、深入地梳理，我們可以形成對政務信息管理的內外在環境的理性認識，從而尋求管理政務信息的合力氛圍，進而對政務信息管理進行科學合理的指導，推動其動態實時的高效運營，最終達到對政務信息的規范化管理、可持續管理、創新性管理。

參考文獻

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[5]技術力百度百科[EB].http：∥baike.baidu.com/view/601265.htm，2006-11-09.

[6]袁春玲.論電子政務信息資源共享的制約因素[J].圖書館學刊，2009，（3）：23-25.

（本文責任編輯：孫國雷）2013年10月1第33卷第10期1現？代？情？報1Journal of Modern Information1Oct.，20131Vol.33No.102013年10月1第33卷第10期1基于Factor Analysis AHP的高校圖書館學生讀者滿意度評價體系構建1Oct.，20131Vol.33No.10

收稿日期：2013-04-26

作者簡介：丁璇（1980-），女，讀者服務部主任，館員，碩士研究生，研究方向