高校經濟困難學生資助體系的現狀與研究

【摘 要】我國家庭經濟困難學生資助政策體系建立以來，各部門緊緊圍繞落實新的資助政策體系開展了大量工作，有力地促進了教育事業的持續、協調和健康發展，對于維護學校和社會的穩定起到了積極的作用。但仍存在著諸如部分資助政策不合理、資助主體單一，受助面窄、資助中重“經濟”，輕“精神”、貧困生認定困難和受助學生后續管理欠缺與誠信較差等問題，急需完善。

【關鍵詞】高校 經濟困難 資助

經濟困難大學生資助問題是世界各國面臨的共同問題。1997年，中國高等教育并軌制度開始實施，大學生上學難的問題隨之出現。2009年，全國普通高校招生629萬人，是1998年的5.9倍，高校在校人數達2400萬人，規模躍居世界第一。在我國，據教育部調查統計，普通高校中經濟困難學生占在校生總數的15-30%，其中特別困難學生占在校生總數的8-15%。

伴隨著高等教育的發展，我國的高等教育資助體系也隨之不斷地變革。建國60年以來， 政府對大學生的資助政策從“免學費加人民助學金”到獎學金為主，再到政府為主的多元資助體系，表明對大學生的資助政策正在日益完善。2007年5月，國務院頒發了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，明確提出建立以政府為主導的家庭經濟困難學生資助政策。除了政府的資助外，各高校還利用自有資金、社會組織和個人捐贈資金等，設立了各種獎學金、 助學金，對家庭經濟困難學生進行資助。

一、我國目前貧困生資助中存在的問題

（一）部分資助政策不合理

近年來，我國對大學生的資助政策逐漸形成了以“獎、貸、助、勤、補、減、免”等多元化資助體系，為解決高校貧困生順利完成學業提供了極大的幫助。但是一些政策與貧困生的實際狀況脫節，違背了資助的初衷，過多地關注貧困生的“優”而忽略了“貧”。那些學習成績一般的貧困生大多來自偏遠地區，由于經濟和教育的落后，能進入大學讀書已經實屬不易，再加上部分政策過多地關注貧困生的“優”，而使他們需要花費大量的業余時間去勤工儉學，用在學習上的時間則大大縮減。相反，一部分成績優異的貧困生可能多次受到資助。因此，高校貧困生受資助過程中“貧富差距”現象也突顯出來。

（二）資助主體單一，受助面窄

我國對高校貧困生的資助，目前大多來自政府資助。與西方發達國家貧困生資助經費來源構成比較，我國高校貧困生資助吸納社會投資、個人捐贈等非政府渠道的資金比例很低。

（三）資助中重“經濟”，輕“精神”

目前高校關注更多的是如何增加貧困生的經濟資助，對于如何解決貧困生的精神貧困或心理問題則關注較少。大部分貧困生來自經濟和教育欠發達地區，文化基礎相對較差，再加上因經濟困難產生的生活和心理方面的壓力較大，在社會交往方面也缺少鍛煉。在應對貧困的過程中，不少貧困生存在焦慮、抑郁心理；在人際關系上趨于封閉，易產生各種心理障礙，在為人處世方面往往出現偏激行為。

（四）貧困生認定困難

由于我國經濟發展的不均衡，不同地區間的生活指數差距較大，很難制定全國統一的貧困生界定標準。目前只有一個較為模糊的標準： 凡是學生家庭人均收入低于當地最低平均生活線的就算貧困生。實踐中，高校對貧困生的認定僅僅依賴于學生入學時填寫的《家庭經濟調查表》、學生生源地貧困證明或學生個人的貧困申請。這些證明貧困的資料都是學生單方面出示的，資助工作隨意性很大，操作透明度不高。同時，由于大多貧困生來自比較偏遠的地區，對國家的資助政策不甚了解，缺乏爭取資助的意識，還有部分貧困生由于自卑，羞于說明貧困情況，致使得不到資助。

（五）受助學生后續管理欠缺與誠信較差

在高校經濟困難體系過程中，我們更多地重視對學生的經濟資助，而高校育人的功能發揮得卻很少。由于從我國高校資助政策上來說，受資助的學生是不具備任何法律上的義務。因此，高校工作者雖然規定了受資助的學生必須參加一定數量的公益活動和義務勞動，但這種規定大多也是以倡議的形式進行，并不具備任何強制執行力。因此對受資助學生的后續跟蹤與反饋就顯得更加重要。

國家助學貸款，作為解決學生學費的主要途徑，能夠幫助緩解上學壓力。然而部分貧困生畢業后不能按照約定償還貸款，造成銀行財產損失。據不完全統計，助學貸款違約率高達28.4%，高違約率導致許多銀行不愿再對貧困大學生發放助學貸款。

二、 高校經濟困難學生資助體系的建立

（一）全程育人，建立一貫制幫困工作系統

1. 系統建立貧困生檔案，對貧困生進行摸底、復查

準確確定貧困生，將學校有限的資助資金真正“助”給家庭確實困難的學生，是高校做好貧困生工作的先決條件。按照國家對貧困生的界定，學校制定貧困生評定體系，指導貧困生的界定工作。同時加強對貧困生的調查審定工作， 實行動態管理，準確認定貧困生的身份和隨時了解貧困生的家庭經濟變化情況。既要防止出現“貧困生一定終身”， 又要對家庭突發困難的“新”貧困生及時幫助和關心， 確保貧困資助真正資助給最需要的同學。

2. 加強貧困生的思想教育工作

在心理上，要讓貧困生放下心理包袱，以積極、健康的心態去迎接大學的學習和生活。對于家庭困難的同學，我們幫助他們樹立健康、向上的信心，不被眼前一時的困難嚇倒，在學習上刻苦努力、工作上認真負責、生活上不卑不亢、思想上積極向上，要有“窮且益堅，不墜青云之志”的豪邁與氣魄。同時在平時生活中，通過與貧困生的直接溝通與交流，關注他們的身心健康，對于他們出現的困難，盡我們所能，及時給予幫助，為其排憂解難。

（二）全方位育人，搭建幫困立體化架構

1. 開展“國家助學貸款工作”

盡最大的力量給予貧困生幫助。學費對大部分家庭來說是一個不小的負擔，尤其是農村貧困的地區，而國家助學貸款給同學帶來了幫助，學校要開展為部分貧困生進行減免部分學費的活動。同時還積極協助學校做好減免學費工作，對需要減免學費的同學，要求他們準備好相關材料，到期上交學校相關部門。

2. 做好困難補助

主要困難補助類型有政府助學金、減免學費、金秋助學金、特困生補助、勤工崗位津貼。

3. 社會介入，開拓物資渠道，慈善事業協助幫困

為了做好貧困生資助工作， 國家、學校下撥專項經費予以幫助。但是， 面對如此龐大的貧困生隊伍， 來自各方面的扶助資金就顯得“粥少僧多”了。為此我們主動采取辦法， 積極拓寬資金渠道， 動員全校教職工和社會各種力量為困難學生提供幫助。

在注意做好經濟資助工作的同時， 大力加強對貧困學生勤工助學活動指導和支持， 是我們扶貧濟困的另一重要措施。為了更好地引導和幫助學生參加勤工助學活動，在校內充分挖掘潛力， 廣泛開辟勤工助學崗位， 在校內分別開辟了圖書館助理、勤工助學超市、洗衣房、宿舍巡視員、食堂等固定勤工助學崗位， 把對貧困生的資助從無償變為有償，幫助一部分特困學生走出困境。

（三）全員育人，拓展幫困多元化形式

開展學生品德教育的主體不僅僅是學生管理者的職責，應是所有教育者共同的責任，一個好的品德教育隊伍，直接影響品德教育的效果。通過品德教育，激發學生的感恩之心，讓他們學會用感恩的心回報社會。凝練一支以專業教師為主的學生品德教育隊伍，全院行政教學人員、教師，不論職稱職務高低，黨政融合，齊心協力與學生零距離接觸，直接參與學生的品德教育，做到全員育人，以教師的師德推進學生的品德教育。

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