教育扶貧現狀及存在的問題研究

【摘 要】教育扶貧是指通過對貧困地區家庭就讀于中職或高職的子女提供學歷教育的資金補助扶持，幫助他們完成學歷教育，提高他們的文化素質和職業技能，并幫助和推薦他們實現穩定就業，獲得較高的收入，實現從根本上消除家庭貧困的一種扶貧開發方式。

【關鍵詞】扶貧 教育扶貧 陽光工程 雨露計劃 素質型貧困

扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。扶貧方式一是因地制宜地發展種植業、養殖業和加工業，合理地開發礦業，有計劃地進行能源建設，發展交通運輸業；二是發展橫向經濟聯合，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來，引進信息、資金、技術、人才和管理經驗；三是組織發達地區和城市的工商企業、科研單位和中等專業學校、高等院校等與貧困地區建立長期聯系，開展對口支援，組織能工巧匠和技術力量幫助貧困地區培訓科技人才；四是國家在資金、稅收等方面采取特殊的優惠政策，減免一定的稅收，資金適當集中，統籌安排，配套使用。

一、教育扶貧的意義

教育扶貧就是通過在農村普及教育，使農民有機會得到他們所要的教育，通過提高思想道德意識和掌握先進的科技文化知識來實現征服自然界、改造并保護自然界的目的，同時以較高的質量生存。

二、國家層面出臺的關于教育扶貧的相關政策

（一）《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》

1994年4月15日，國務院發出關于印發《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知。《國家八七扶貧攻堅計劃》力爭在20世紀內最后7年，集中力量，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題，這個計劃是20世紀后7年全國扶貧開發工作的綱領。

（二）《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》

《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》是經國務院批準制定，旨在解決西部“兩基”問題的計劃。

（三）國務院辦公廳轉發財政部教育部關于加快國家扶貧開發工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關工作意見的通知（國辦發〔2005〕7號）

“兩免一補”政策是指近年來我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策。主要內容是對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。其中中央財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。

（四）關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見

（五）《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發[2011]54號）

營養健康計劃是我國自2011年實施農村義務教育學生就餐問題的一項健康計劃。中央財政先后撥款160億元用于解決2600萬貧困地區學生吃飯經費不足，先后利用公益組織的希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費午餐等項目為我國少年兒童健康成長奠定了基礎。教育部力爭2013年全國農村小學都建立食堂。

（六）教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦聯合下發《關于實施面向貧困地區定向招生專項計劃的通知教學[2012]2號》

三、貴州省教育扶貧工作的實施情況

（一）農村勞動力轉移培訓陽光工程

黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，下發了《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發[2004]1號），國務院辦公廳下發了《2003-2010年全國農民工培訓規劃》。農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部從2004年起，共同組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程（簡稱為“陽光工程”）。

貴州省人民政府從2004年開始組織開展農村勞動力轉移培訓工作，以解決農村勞動力整體素質不高，缺乏轉移就業的職業技能，難以向非農產業和城鎮轉移，難以在城鎮實現穩定就業，難以提升從業的崗位層次的問題。

2004年貴州省有陽光工程培訓機構298個，培訓計劃為80000人。

2005年貴州省有陽光工程培訓機構289個，完成農村貧困勞動力轉移培訓120936人；

2006年貴州省有陽光工程培訓機構305個，完成農村貧困勞動力轉移培訓101813人；

2007年貴州省有陽光工程培訓機構292個，完成農村貧困勞動力轉移培訓107515人；

2008年貴州省有陽光工程培訓機構316個，完成農村貧困勞動力轉移培訓104274人；

2009年貴州省有陽光工程培訓機構327個，完成農村貧困勞動力轉移培訓108500人；

2010年起取消了普通農民工培訓，增加了資助貧困戶子女接受高等學歷教育和“雨露班”教育培訓試點工作，共有培訓機構353個，培訓人數164988人。

其中：農業產業化技能培訓149968人，占年初計劃的149.97%，培訓后全部實現轉產；初級技工（含專項職業技能）培訓12007人，占年初計劃的120.07%；“雨露計劃·圓夢行動”試點2000人，占年初計劃的100%；“雨露計劃·助學工程”試點首批經過公示合格的資助對象有1013人，占年初計劃的50.65%。

（二）雨露計劃

“雨露計劃”以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以中職（中技）學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入，最終促進貧困地區經濟發展。

貴州省雨露計劃培訓形式主要包括： “企業招工+培訓+就業”培訓、農業產業化技能（含技術骨干）培訓、助學工程、初級技工培訓、民族民間技術藝術培訓。

2010年從全省范圍內選擇了條件較好的12所職業技術院校開展“雨露計劃·助學工程”試點，投入財政扶貧資金800萬元，資助1013人，資助對象均為農村高中畢業生，每人補助4000元。

2011年加大了財政扶貧資金投入力度，投入1500萬元，范圍從高中畢業生擴大為高中畢業生和初中畢業生，實施“雨露計劃·助學工程”的學校有貴州省建設學校等24所職業學校，招生計劃5263人，每人每年補助2000元。

2012年安排“雨露計劃·助學工程”財政扶貧資金2000萬元，有省旅游學校等35所職業學校實施該項目，招生計劃4980人，每人每年補助2000元。“雨露計劃·圓夢行動”是運用國家財政扶貧資金資助農村貧困家庭的莘莘學子圓大學夢，幫助解決農村貧困家庭因學致貧問題的智力扶貧新模式。按照“資助一人，脫貧一戶”的理念，貴州省從2010年開始啟動實施的一項新的智力扶貧模式。2010年安排扶貧資金800萬元，資助了2000名農村貧困學生，每人獲得財政扶貧資金4000元資助；2011年為擴大貧困家庭受益面，將資助對象擴大到二本招生的農村貧困學生，安排扶貧資金2000萬元，一次性資助5000名農村貧困學生。

（三）中等職業學校建立了以國家助學金、國家免學費為主，以校內獎助學金和學費減免、頂崗實習等為輔的資助政策體系

1. 國家助學金

中央和地方政府共同設立國家助學金，資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農業戶口的學生以及城市家庭經濟困難的學生，資助標準為每生每年1500元。

2. 國家免學費

國家對公辦中等職業學校全日制學籍一、二年級在校生中農村家庭經濟困難學生、城市家庭經濟困難學生及涉農專業學生（藝術類相關表演專業學生除外），以及三年級涉農專業學生及頂崗實習困難專業中的家庭經濟困難學生免除學費，對在政府職業教育行政管理部門依法批準的民辦中等職業學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免學費標準由財政給予補助。免學費資金由中央財政統一按照每生每年2000元標準，與地方財政按比例分擔。

3. 頂崗實習

安排中等職業學校三年級學生到企業等單位頂崗實習，獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。

4. 獎學金

地方政府、相關行業、企業安排專項資金設立中職學生政府獎學金、專業獎學金和定向獎學金。

5. 學校減免學費等

中等職業學校每年安排不低于事業收入5%的經費，用于學費減免、勤工助學、校內獎學金和特殊困難補助等。

6. 其他形式資助

鼓勵和支持有關機構、社會團體、企事業單位以及公民個人積極參與中職學校家庭經濟困難學生資助工作。

（四）普通高中建立了以政府為主導，國家助學金為主體、學校減免學費等為補充、社會力量積極參與的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系

1. 國家助學金

從2010年秋季學期起，中央與地方政府共同設立國家助學金，用于資助普通高中在校生中的家庭經濟困難學生，國家助學金平均資助標準為每生每年1500元，資助面約占全國普通高中在校生總數的20%。

2. 學校減免學費等

普通高中要從事業收入中足額提取3-5%的經費，用于減免學費、設立校內獎助學金和特殊困難補助等。

3. 社會捐資助學

完善捐資助學相關優惠政策措施，積極引導和鼓勵企業、社會團體及個人等面向普通高中設立獎學金、助學金。

（五）省人民政府關于實施教育“9+3”計劃的意見（黔府發〔2013〕1號）

我省“兩基”工作于2009年通過了國家督導評估驗收，基本解決了義務教育階段適齡兒童“有學上”的問題。但由于基礎薄弱、欠賬較多等多方面原因，全省義務教育仍然處于低水平、不穩固、易反復階段，同時，隨著我省工業化、城鎮化、農業現代化進程加快，技能型人才短缺的問題日益凸現。為此，省人民政府決定實施教育“9+3”計劃，即鞏固提高9年義務教育和實行3年免費中等職業教育。

四、貴州省教育扶貧工作中存在的問題

一是培訓質量有待提高。目前的培訓大多還停留在短期的培訓層面，由于培訓時間較短，這種培訓更適合勞動技能含量低的工種，一些技能型工種，除必要的理論、基礎知識培訓外，還需較長的時間進行操作技能的培訓。

二是培訓的資源比較欠缺。目前開展培訓的機構主要還是現有相對條件較好的職業技校、各類職業技能培訓中心，不少培訓基地基礎設備還不齊全，師資力量還不夠強，缺乏教學培訓經驗和成熟的培訓教材，加上培訓對象的素質普遍還較低，水平差異較大，這也給培訓帶來了較大的難度。

三是培訓的方法有待創新，對接企業還需加強。一些培訓機構的培訓內容的設置比較簡單，實施雨露計劃的學校只注重學歷教育，技能培訓難以滿足企業的需求，簡單的技能往往不能適應激烈的市場競爭，如何提高就業競爭力，開展多次培訓也是值得考慮的問題。

四是資金扶持力度還需加強。因農村勞動力轉移培訓宣傳力度不夠，再加上不少農民對轉移培訓和招工的信息知之甚少，因貧困在現有的培訓扶持政策標準下，有些貧困農民尚無能力參加培訓基地的培訓，尤其是一些高技能性工種的培訓，同時培訓機構的辦公經費缺乏激勵機制，政府必須加大培訓資金、設備等各方面的投入。

五是缺乏后續的跟蹤服務。受助學生的就業、農民工的轉移培訓就業的過程中都會遇到各種各樣的問題，就業的穩定性往往較低，對重新推薦就業問題、幫助解決工作方面做得較少。

五、教育扶貧任重道遠

經過多年的扶貧開發，連片特困地區雖然取得了很大的發展，但一些地區的貧困依然面廣程度深，一些扶貧手段，如基礎設施建設、產業扶貧、移民搬遷，既代價不菲，又很難奏效。之所以難脫貧，除了自然條件等客觀因素，根本上還是因為“素質型貧困”人口素質不高，缺乏技能，它直接影響‘造血’能力，他們普遍缺乏脫貧致富技能，農業科技普及率低，市場經濟意識不強。雖然一系列的教育扶貧工程的實施，使農村貧困地區的人民得到了實惠，比如義務教育免費政策，讓貧困家庭孩子不愁上學；實施農村義務教育學生營養改善計劃，孩子們吃上可口的午餐；推行面向貧困地區定向招生專項計劃，讓貧寒學子走進大學；實施中等職業學校農村學生免學費政策，讓農村學生不花錢就能學技能。但這些成績離教育扶貧的目標還相差甚遠，要想徹底改變貧困地區的落后面貌，教育扶貧工作還有很長的路要走。

六、探索教育扶貧新思路

給政策、給資金、給項目，能有效拉動特困地區發展，但根本還是要授之以漁，培養有知識、懂管理、會經營的新型農民，要大力發展農村職業教育，提升特困地區可持續發展的能力。給錢不如給本事，扶貧要打“職教牌”的扶貧理念己成為很多地方扶貧工作的重點，扶貧先扶教，治貧先治愚，扶貧的長久之計是提高人口的素質，讓他們用知識和技能去創造財富創造新生活。

為此，各職能部門都在積極探索教育扶貧的有效途徑，如貴州省2013年開始啟動實施的教育“9+3”計劃，資助更多的貧困子女接受“學歷+技能”教育；大力新建職教園區，使職業教育集團化集群化發展；組建了銅仁職教集團學校，加強了國家骨干高職院校對中職學校的示范引領作用，指導各區縣中等職業學校提高辦學水平和辦學質量，為地方經濟建設提供智力支撐和培養適用人才；貴州省經濟和信息化委員會、省教育廳下發《關于推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”模式的通知》將職業教育辦進園區，解決職業院校畢業生就業困難和企業用工困難的問題。

教育扶貧工作的探索和實施就是要把扶貧的問題用扶智的辦法來解決，就是要通過教育把更多的人從原有的惡劣生存環境中解放出來，以能力救助為核心要素，通過讓更多的山區貧困學子接受優質的教育資源，提高貧困人口受教育水平，從根本上解決一個地區的脫貧問題。特困地區的學生將來會用知識和技能反哺大山，他們是帶領家鄉脫貧致富的主力軍。

【參考文獻】

[1]王國玲. 大力實施教育扶貧戰備努力開發貧困地區人力資源. 青海省教育科學研究所.

[2]鄧聿文. 教育扶貧是根本的扶貧.

[3]王飛躍，樊黔江等. 職業教育保障與反貧困研究[M].北京：經濟科學出版社，2011.