高校干部人事檔案“三齡一歷”審核認定工作芻議

【摘 要】筆者通過對干部檔案中“三齡一歷”信息的審核認定，發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)容失真現(xiàn)象。本文從分析干部檔案的“三齡一歷”信息失真存在的原因入手，概述“三齡一歷”的認定標(biāo)準(zhǔn)，進一步提出解決問題的合理化對策。

【關(guān)鍵詞】干部人事檔案 三齡一歷 審核認定

近年來，各高校都在不同程度的推進人事制度改革、干部公開選拔、崗位績效管理、人才引進等新舉措。“三齡一歷”即：年齡（出生日期）、黨齡（入黨時間）、工齡（參加工作時間）和學(xué)歷、學(xué)位，是干部人事檔案的核心。[1]由于“三齡一歷”失真或者無法認定的現(xiàn)象時有發(fā)生，給審核認定工作帶來很大困難。

2005年12月，第四次全國干部檔案工作會議召開，對新時期干部人事檔案管理工作提出了新的要求，并將 “三齡一歷”的審核作為干部人事檔案檢查驗收的重點。2006年，中組部制發(fā)的《干部人事檔案審核工作檢查驗收辦法》中，將干部人事檔案劃分為20個項目，進行全面檢查，得分90分以上的為合格，90分以下即為不合格，其中有關(guān)學(xué)歷、學(xué)位的占8分，年齡占6分，黨齡占8分，工齡占4分。由此可見，“三齡一歷”的審核確認，是干部人事檔案管理工作的重中之重。

一、分析“三齡一歷”信息失真存在的原因

在實際工作中，由于多方面的原因，“三齡一歷”失真或者無法認定的現(xiàn)象時有發(fā)生。其原因主要歸結(jié)為兩大方面：

內(nèi)部原因，首先，有一部分是為了獲得某些自身利益，故意不按照事實填寫，“年齡越填越小，黨齡、工齡越填越長，學(xué)歷越填越高”，甚至有虛假學(xué)歷、虛假學(xué)位證書現(xiàn)象的存在，大多是為了晉升、退休金計算、工資計算時能夠達到個人目的，這種做法是一種實實在在的造假行為。其次，由于個人重視程度不夠，在填寫時不夠認真，帶著隨意性。[2]例如在填寫年齡時，有時填陰歷，有時填陽歷，前后不一致；在填寫黨齡時，由于時間較長，忘記了具體的日期，隨即估計一個填上。

外部原因有：由于工作人員疏忽，在制表時出錯；時間較長的檔案，由于保存失當(dāng)、書寫筆跡不清等造成字跡無法辨認；有關(guān)部門工作人員在開具證明時麻痹大意，造成失誤，但是也存在其利用職務(wù)之便，開具虛假證明的現(xiàn)象。

除此之外，隨著保險業(yè)的日趨完善，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險中被保險人出生時間和身份證出生時間不符的情況也時有發(fā)生。另外在辦理出國政審、更換戶口簿、領(lǐng)取駕駛證、申請按揭貸款等事宜時，也會遇到因出生時間、參加工作時間不符使所辦事情受阻的情況。

由于以上原因存在，給“三齡一歷”的審核認定工作帶來了不小的挑戰(zhàn)，必須認真查實，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，維護干部人事檔案的嚴(yán)肅性和真實性，使人事檔案充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、第四次全國干部檔案會議后，對以前的政策有所調(diào)整，概述如下

1. 年齡（出生日期）的認定：檔案記載與戶籍登記不一致的，應(yīng)當(dāng)以干部檔案和戶籍檔案中最早記載的出生日期為準(zhǔn)，而不再以干部檔案材料中本人最先填寫的出生日期為依據(jù)；除此之外，當(dāng)遇到公、農(nóng)歷混填的現(xiàn)象，如果沒有注明，一律看的公歷，注明農(nóng)歷的要準(zhǔn)確換算成公歷。

2. 黨齡（入黨時間）的認定：中國共產(chǎn)黨成立以來，經(jīng)歷了一些特殊時期，中國共產(chǎn)黨將各歷史時期黨齡計算進行了明確規(guī)定。 將其劃分為 ：1927.07.01～1923.06.09、1923.06.10～1927.04.26、 1927.04.27～1928.06.17、1938.06.18～1945.04.22。1945.40.23～1956.09.14、1956.09.15～1969.03.31、1969.04.0l～1977.08.11、 1977. 08.12～1982.09.05、1982.09.06起至今。[2]入黨時間的確認，是以檔案中《入黨志愿書》上支部大會接收為預(yù)備黨員之日為準(zhǔn)，黨齡從轉(zhuǎn)正之日起算，一年預(yù)備期不算在黨齡之內(nèi)。

3. 工齡的認定：主要以畢業(yè)分配報到之日、入伍登記表批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)；針對有特殊工作經(jīng)歷或特殊身份的國家干部工齡問題，如：國家職工、研究生、博士生在校學(xué)習(xí)，在職人員考取碩士生、出國留學(xué)人員、“文革”延期分配工作的六六至六九屆大專院校畢業(yè)生、民辦教師、臨時工、合同工、亦工亦農(nóng)人員、原下鄉(xiāng)知青、鄉(xiāng)村醫(yī)生等，都給出了明確的確定辦法。

4. 學(xué)歷、學(xué)位的認定：即有畢業(yè)學(xué)歷者不一定有學(xué)位。如在職參加碩士學(xué)習(xí)的，畢業(yè)后可以獲得碩士學(xué)位，但沒有學(xué)歷。學(xué)歷、學(xué)位有一種動態(tài)性，而不能像出生日期、參加工作時間、入黨時間那樣確定，一經(jīng)確認即不再變化。

三、針對“三齡一歷”失真提出的合理化對策

1. 堅持“嚴(yán)、細、準(zhǔn)、慎”的日常工作原則。嚴(yán)格把質(zhì)量關(guān)，細致收集整理存檔材料，準(zhǔn)確審核認定，對特殊問題要格外慎重。“三齡一歷”四個字看似簡單，其現(xiàn)實意義重大，對干部選拔和任用、組織任免、人才引進、離退休待遇，每個人的切實利益息息相關(guān)。

2. 建立嚴(yán)審、認定公示、失真處罰、數(shù)據(jù)整合制度，強化管理。準(zhǔn)確審核認定“三齡一歷”，保持“務(wù)實求真”的工作原則，確保干部人事檔案真實反映其自身狀況，為組織發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、高校改革發(fā)展等工作打好基礎(chǔ)。

3. 加快干部人事檔案數(shù)字化進程，統(tǒng)一人事信息數(shù)據(jù)，避免“三齡一歷”失真現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。同時與時俱進的加快干部人事檔案數(shù)字化進程，緊跟大趨勢，為“三齡一歷”工作保駕護航。

【參考文獻】

[1]秦金霞.“三齡一歷”：干部人事檔案管理的重中之重[J].蘭臺世界，2011（3）.

[2]牛蕊.干部人事檔案“三齡一歷”的審核和管理 [J].陜西檔案，2008（3）.

[3]鄭美虹.人事檔案“三齡一歷”內(nèi)容失真探析[J].北京檔案，2005（6）.