土地利用總體規劃實施管理研究

摘 要：該文基于筆者多年從事土地利用總體規劃的相關工作經驗，以土地利用總體規劃實施管理為研究對象，分析了其中存在的問題，探討了解決的對策建議，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：土地利用規劃 管理 實施 建議 問題

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（a）-0-02

土地利用總體規劃是土地管理的重要內容，是土地管理科學化、法制化的基礎，包括編制、審批和實施管理等。1986年，隨著第一部《土地管理法》的正式頒布，具有綜合統籌意義的土地利用規劃開始快速發展，從以保護耕地、保障建設用地為核心的第一輪土地利用規劃走向以耕地總量動態平衡為核心的第二輪土地利用規劃，基本建立了覆蓋全國、省、市、縣、鄉的五級土地利用規劃體系。不僅在控制建設用地總量和保護耕地方面發揮了積極作用，使土地用途管制制度、基本農田保護制度得以順利實施，而且使土地利用規劃得到了前所未有的重視。

1 土地利用總體規劃實施過程中的問題分析

圖1 問題分析

1.1 權威性未充分發揮，對其他相關規劃缺乏約束力

《土地管理法》明確規定城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃等，應當與土地利用總體規劃相銜接，用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規模。但由于我國的規劃體系不夠完善，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游等各類規劃的編制時間、規劃期限、規劃范圍等與土地利用總體規劃不統一，造成各規劃在土地利用上與土地利用總體規劃銜接不夠緊密、各業土地利用規模不夠協調；……