長春市節水減排應采取的對策分析

摘 要：該文針對長春市水功能區現狀，水污染的嚴重現實，分析研究節水減排的措施，研究制定確實可行的制度，以減少污染物的排放量，徹底改變河道水質狀況，逐步改善長春市的生態環境，實現生態文明。

關鍵詞：節水減排 制度建設 對策分析

中圖分類號：TQ336 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（a）-0-01

1 水質現狀分析

長春市水資源供需矛盾比較突出，而水污染又加劇了這一矛盾的激化程度。根據2011年度水質評價結果，長春市劣Ⅴ類水河段總長占評價河長的43.6%。評價結果表明，長春市地表水污染已相當嚴重，已經近一半的河流喪失水體使用功能而不能被有效利用。倘若就此下去，長春地區40個水功能區水質保護目標很難在短期內全部實現達標，有的水功能區水質甚至會繼續惡化，必將會嚴重影響和制約長春市的經濟和社會發展的前進步伐，也嚴重影響了長春市作為一座享譽中外的森林城市的形象。因此，分析研究節水減排制度、制定確實有效的措施是長春市政府及相關部門的重要

任務。

2 制定行之有效管理制度

2.1 制定水功能區管理制度

建立水功能區管理制度，有利于水資源的管理和保護，有利于實現節水減排的目標[1]。長春市應在規劃期內出臺《長春市水功能區管理細則》，重點規范以下內容。

（1）長春市各級水行政主管部門應以批準的水功能區劃作為水資源開發、利用和保護的依據。

（2）長春市水行政主管部門應按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污總量，并提出限制排污總量，制定分階段控制方案，并將監測結果定期向環保部門通報。

（3）根據水功能區劃，定期對全市河道、水庫、水質進行監測，特別是加強對飲用水水源區的監測，及時掌握全市水功能區水質狀況，并將監測結果定期向社會公布。如若發現異常情況，及時向有關部門通報，為水污染防治及水資源保護提供信息和數據支持。

（4）對水功能區內的入河排污口情況進行調查，并按照水功能區保護目標和水資源保護規劃，對入河排污口進行整治規劃。對新建、改建和擴建入河排污口的，要嚴格

審查。

（5）加強對水功能區管理工作的監督，對于劃定的水功能區要向社會公布，并在水功能區設立明顯的標識，接受公眾的監督。對于在管理工作中玩忽職守、濫用職權的行為，給予一定的行政處分，情節嚴重的要追究刑事責任。

2.2 制定排污許可和污染者付費制度

建立總量控制下的排污權分配制度和排污許可制度，發放排污許可證。按照長春市水功能區劃成果，核定長春市各河流水體的納污能力，并據此確定排污口設置和排污總量控制指標，將其逐級分配到各個行政區，并進一步按行政區劃分配，直到各個企業，最后由企業進一步落實到各個排污口，以此為依據發放排污許可證。各企事業單位如需向河流或者其他水體排放污染物，應向相關行政主管部門申報，領取排污許可證。按規定的時間、地點和核定的排污量進行排污，并繳納污染費。在新建項目的審批過程中，認真執行國家環保產業政策，杜絕落后生產能力和工藝、高耗水、高污染的項目，制止低水平重復建設。對重點排污企業，分類管理，分類指導，嚴格排污許可證發放。

按照“誰污染，誰付費，誰治理”的原則，制定和實施排污者付費制度。在正常排污范圍內，排污者向污水集中處理設施排放污水，須繳納污水處理費，污水處理費經過合理核定后可計入水費一并計量收取，自備水源用戶需單獨交納，通過合理收費實現水環境有償使用。凡在長春市境內的企事業單位及個體生產經營者，向水體排放污染物超過國家或地方規定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數量單獨核算其排污費標準。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損失的責任和法律、行政法規規定的其他責任。凡私自排污以及不按規定的時間和地點排污的企事業單位，在加倍征收排污費的基礎上，責令停止違規行為，限期恢復。

2.3 制定飲用水水源區保護制度

飲用水水源保護區事關民生健康，必須實行嚴格管理，應出臺《長春市飲用水水源保護條例》：禁止在飲用水水源保護區內設置排污口；禁止在飲用水水源一級保護區內建設與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區內建設排放污染物的建設項目，已建成的，要責令拆除或者關閉。在飲用水準保護區內實行積極的保護措施。長春市各級人民政府應當根據保護飲用水水源地的實際需要，在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

2.4 取用水戶退排水監督管理制度

對現有直接排入河流的排污口進行登記，按照排污權分配對各排污口進行重新審核，關閉未獲審核通過的排污口。新設、擴建或擴大入河（湖）排污口的，排污口設置應通過市水行政主管部門審核同意。加大對各排污口計量、監測和管理的力度，定期和不定期對各排污口排污量與水質進行監測，對于排污量較大的排污口建立自動實時監控系統。對于超量或超標排污的企業要削減其取水量或分別采取限令整改、停產整頓和關閉等管理措施，促其早日達標，改變“以罰代管”的管理模式。對能源、冶金等重點排污行業和企業可以考慮實施強制環境責任保險，分散風險。

3 加強基礎設施建設

隨著經濟社會的發展，城市規模不斷擴大，城市污染物排放量不斷增加。目前長春市區的日用水量接近80萬m3，2011年長春市總的污水排放量為2.92億t，其中，長春市區廢污水排放量為1.98億t。長春市已經建成的北郊污水處理廠、西郊污水處理廠正常運行，發揮了良好的作用。還應加大投入，盡快建成東南污水處理廠、南部污水處理廠、串湖污水處理廠和西部污水處理廠。各個縣（市）、區的污水處理廠也要盡快建設并投入使用，提高污水的處理率，使河道水質徹底好轉。

4 結語

通過制定確實有效的管理制度，市政府相關部門在管理工作中做到有章可循、有法可依。各個企業必須做到先治理后排放，對進入排水管網的污水分別集中到附近的污水處理廠再次進行處理排放，并對部分中水進行深度處理后回用，減少污水排放量，徹底改變河道水質現狀，盡快實現山清水秀生態文明的美好夢想。

參考文獻

[1]王林，韓建秀.浙川中聯水泥廠用水現狀及節水減排對策研究[J].人民長江， 2012（10）：126.