建設學習綠城 打造幸福商都

編者按：黨的十八大提出，“完善終身教育體系，建設學習型社會”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，基本形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”。 為加快我省社區教育工作推進步伐，努力構建終身教育體系和促進學習型社會建設，10月27日，河南省教育廳在鄭州召開了全省社區教育工作會。本刊特刊發平頂山、鄭州等地教育部門和社區代表在會上的交流發言材料，希望能為其他地市的社區教育工作提供有益借鑒。

10年來，鄭州市在推進繼續教育方面，采取了四大措施：

一是強力推進社區教育。2004年市教育局將金水區、中原區、惠濟區確定為鄭州市社區教育實驗區，鼓勵探索創新。2005年金水區、中原區、惠濟區被確定為河南省社區教育實驗區。2008年惠濟區被確定為全國社區教育實驗區。2005年，市教育局開展社區教育工作檢查和評先活動，對先進單位和社區學校分別予以表彰獎勵。2006年，市政府將社區教育工作納入教育督導和考評內容。2009年市教育局出臺《鄭州市成人教育和社區教育發展規劃（2009-2012 年）》《關于加強鄉（鎮）成人學校和辦事處社區學校建設的通知》，并在2009-2012年鄭州市職業教育攻堅計劃期間，每年拿出100萬元專項資金，開展鄭州市規范性鄉（鎮）成人學校和示范性辦事處社區學校評估工作，重點支持和建設一批起示范帶頭作用的鄉（鎮）成人學校和辦事處級社區學校，推動社區教育工作全面開展。目前全市共有區級社區學院3所，覆蓋率19%；辦事處一級社區學校66所，覆蓋率79.5%；村委會一級社區學校433所，覆蓋率63%。市民年均受教育人數64萬人。評選學習型家庭3428戶、學習型居委會（村）231個、學習型村鎮20個、各類學習型組織304個。

二是大力發展企業教育。2004年，市委宣傳部、市總工會聯合下發了《關于建設學習型企業，爭做知識性職工的實施意見》，提出“以學科學、學技術、學文化為主題，努力構筑企業全方位、全員學習教育體系，不斷提升企業的競爭力”。 2010年鄭州市總工會出臺《關于充分發揮工會“大學校”作用，深入推進職工素質建設工程的實施意見》。在市總工會的推動下，各企業圍繞“建設學習型企業，爭做知識性職工”的主題，開展了一系列的職工素質建設工程。團隊學習、全員學習、全過程學習、終生學習成為企業的新理念，“精一門、會兩門、懂三門技術”成為職工的不懈追求。現在，鄭州市的許多企業重視、重獎、重用知識型、技能型人才漸成風氣，一批新型的藍領工人階層正在實踐中迅速成長。2012年，全市職工上崗培訓率達90%，在崗職工參與各類教育培訓活動達85%，“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動覆蓋面達到85%。爭當學習型、知識型、技能型、專家型職工，營造尊重知識、尊重勞動、尊重創造、尊重人才的社會氛圍正在逐步形成。

三是切實加強農村勞動力資源開發。針對農村未能繼續升學的初高中畢業生、青壯年勞動力、轉產轉業農民和轉移就業的農村勞動力，組織開展不同類型的技能培訓，增強培訓的針對性和有效性，確保每個參加職業技能培訓的農村勞動力至少掌握一門勞動技能，促進其有效穩定轉移就業。2008年以來，累計培訓210萬人次，為提高勞動者素質、建設和諧新農村做出了積極貢獻。

四是穩步做好老年教育。鄭州市的老年教育以鄭州市老年大學（鄭州市老干部活動中心）為龍頭，以各縣市區和市直部門老年大學為骨干，以社區學校為依托，以“四就近”（就近學習、活動、關心照顧、發揮作用）為指導，組建老年人學習群，開展養生保健知識講座、手工藝、聲樂、國畫、書法等有益身心的文娛健身活動，形成了豐富多彩的老年教育活動，滿足了老年人“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的需求。

（一）創建學習型區（縣）

在構建終身教育體系，建設學習型城市活動中，有些區（縣）、市，如金水區、中原區、鞏義市、登封市、新鄭市等，大膽探索，積極推進，取得了較好效果。在金水區每年舉行的教育工作會上，區委、區政府都要對社區教育工作提出明確要求和部署，并對社區教育先進單位和個人進行表彰和獎勵。積極探索“二三四四”的學習型社區建設工作模式，即實行“兩級統籌協調管理”，形成了以街道工委抓組織規劃，社區黨組織和居委會抓責任落實的組織推進體系；建立“三大工作機制”，以社區居民為主體、黨員帶頭、社區單位廣泛支持的參與機制，以政府投入、社會熱心資助、群眾自發奉獻的投入機制，以理論工作者、專職社區教育隊伍和各級領導干部參加的理論研討機制；完善“街道-社區-樓棟-家庭”四級學習型社區建設網絡；推進制度建設、隊伍建設、陣地建設、載體建設“四大建設”。目前，全區共有辦事處級社區學校15所，辦學面達到88%；社區學校145所，辦學面達到81%。每年參與活動人數26萬人次。各社區學校都形成了自己的特色和亮點。

（二）創建學習型單位

1.以黨委（黨組）中心組述學考核為抓手，切實抓好學習型黨組織建設

鄭州市將黨委（黨組）中心組考核結果納入文明單位創建指標體系，將中心組考核結果納入全市的績效考核體系，中心組成員的考核結果存入個人檔案，作為選拔任用的重要依據。持續開展“爭創學習型黨組織，爭當學習型黨員”活動。通過開展“求新知、提素質”讀書系列活動，引導黨員讀好書、多讀書，爭當學習型黨員。通過完善學習考核評價機制，激發黨員學習熱情。

2.以開展領導干部培訓和讀書競賽活動為抓手，大力推動學習型機關（單位）建設

建設學習型機關（單位），領導帶頭是關鍵。為此，市委先后下發了《2006-2010年全市干部教育培訓規劃》《關于2008-2012年全市大規模培訓干部工作實施意見》等文件。10年時間，全市黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員輪訓了兩遍。2009年，鄭州市啟動了領導干部讀書競賽活動。現在，讀書競賽活動已經從縣處級領導干部延伸到鄉科級干部，從市直機關局委拓展到企事業單位。

3.圍繞“三力”建設，打造學習型企業

現代企業的競爭與發展取決于三個關鍵性的因素：學習力、創新力和競爭力，這三方面的有機結合，從根本上決定了企業的長期競爭優勢和持續發展。在這方面，宇通公司、豫聯集團走出了一條通過學習創新推動競爭發展的新路子，形成了企業以持續快速發展為特征的“宇通現象”和“豫聯效應”。

4.以三大工程為載體，創建學習型家庭

在學習型家庭建設方面，市婦聯以女性素質工程、家庭文明工程和家庭教育工程為載體，制定了五年輪訓150萬婦女的目標，開展了多種形式的讀書活動和送科教、文體、法律、衛生“四進社區（農家）”活動，以知識競賽、讀書演講、報告會等形式提高家庭成員讀書質量，幫助廣大家庭建立圖書架，在全市各中小學校舉辦了近400場家庭教育巡回報告會、家教知識講座、親子互動活動等，近10萬名家長受益。

在學習型城市建設過程中，鄭州市的特色與亮點體現在五個方面：

1.構建終身教育體系，促進教育均衡優質發展。鄭州市在推進教育均衡優質發展方面創造了不少先進經驗，例如，學區制改革、優質教育資源倍增工程，充分發揮優質名校的輻射帶動作用，全面提升教育的整體實力和品質，最大限度滿足人民群眾對優質教育資源的渴求，最終實現教育的高位均衡、高質公平。

2.實施教育關愛工程，促進教育公平發展。一是努力解決在鄭創業及外來務工人員子女就學問題。市區每年接收3萬名左右外來務工人員子女入學，其中88.34%的學生在公辦學校就讀。2011年又放寬政策，6所省級示范性高中和市級示范性高中首次面向外來務工人員子女招生，外來務工人員隨遷子女在鄭可安心接受12年教育。二是實施中職生免費政策。從2010年秋季開始，對具有鄭州戶籍并在市屬及縣（市）、區屬中等職業學校就讀的學生實行了免學費政策，35087名鄭州戶籍中職學校在校生，在享受市政府每生每年補貼1000元學費的基礎上，又免除了全部學費，在全國屬于首創。三是加大濟困助學力度。2010年，農村貧困寄宿生補助標準小學和初中分別提高了1元，補助資金達3480萬元；并對低保家庭和生活特別困難家庭考上高中、大學的學生給予資助，僅2010年就資助1831人，發放資金1141萬元。四是制定城鄉教育一體化發展規劃，全市逐步實現城鄉基礎教育的普及程度基本一致，中小學公用經費標準統一標準，各類辦學指標基本一致，教師業務水平大致相當，學校管理水平同步提升，同類學校教學質量基本接近。

3.強化教育督導功能，促進教育持續健康發展。2004年，鄭州市按照國務院和省有關要求，建立了縣級政府教育工作督導評估制度。經過多年實踐和探索，形成了具有鄭州特色的“鄭州督縣模式”。 2010年建立激勵機制，每年由市政府召開“督縣”結果新聞發布會，在《鄭州日報》發布“督縣”結果通告，將“督縣”結果列入縣級人民政府及其主要領導政績考核的重要內容，每年拿出500萬元對督導評估獲得優秀等級的縣（市、區）予以獎勵。從而激發和保證了各級政府、部門辦教育的積極性。

4.注重學習載體建設，學習氛圍濃厚。例如，建成鄭州學習在線網站，開辦老年大學、科普大學、社區學校，舉辦綠城讀書節、道德講堂、群眾（社區）文化藝術節、衛生健康大講堂等活動，為市民搭建時時可學、處處能學的便捷通道。

學習，讓鄭州踏著中原經濟區鄭州都市區建設的強勁節拍，借助鄭州航空港經濟綜合實驗區的強大引擎，呼嘯藍天，壯麗飛行！

（責編 王鵬飛）