淺談中高職學制改革及普通教育與職業教育銜接機制

近年來，我省職業教育得到了快速發展，實施了“三改一抓一創建”工程，凸顯了本省特色，取得了優異成績。但從整體上說，職業教育仍處于薄弱狀態，比如公用經費缺乏，師資素質偏低，生源逐年減少，人才培養各環節的頂層規劃、設計及實施機制長期缺乏，多數職業學校人才培養質量偏低，等等。產生以上問題的原因，可分為內因和外因兩個方面，從根本上說，主要問題應該在內因方面，其包括師資素質、校企合作機制、教學模式、人才培養質量等。然而，這些內因問題的實際解決，卻離不開國家方針政策、政府主導體制機制等外部條件的推動，而中高職學制和普通教育與職業教育銜接機制改革就是其中的一個重要方面。

一、中高職銜接機制面臨的基本問題

1.中高職生源普遍不足

目前，全省初中畢業生逐年減少，大多數高中畢業生對學歷要求較高，不愿讀高職，從而造成職業教育生源總體較少。2013年，商丘市中招考生共計6.8萬人，其中普通高中招生計劃4.9萬人，中職生源僅有1.9萬人，其中還有一部分學生不愿繼續就讀而外出打工；而全市中職學歷教育學校25所，校均生源僅有 760人，除去省屬和外地學校在商丘的招生人數，整個商丘市中職生源校均不足500人。同時，由于我國經濟結構調整還處于初級階段，勞動力密集型企業的用工需求依然大量存在，加之一些社會富余人員參加學歷教育的實際障礙較多，致使中職生源嚴重不足。

所以，職業學校生源不足和招生難的問題，一般地說，根本原因不在于職業學校內部認識不高和努力不夠，而在于相關制度和機制的薄弱，需要各級政府充分發揮主導作用，對中高職學校和辦學規模進行統籌和科學規劃。

2.統籌力度不夠，缺乏職普統一規劃

目前的職業教育面臨著過度依賴普通教育的窘境，無論中職還是高職，都是在向普通教育“求”生源，這也是職業教育招生難的根源之一。我們現有的職業教育，不論場地、師資，大多是從普通教育分離出來的，客觀上存在著重普教輕職教的現象，其中最突出的方面，就是沒有站在統一的高度，在辦學資源、師資配備、辦學經費、辦學規模等方面對普教與職教進行整體規劃、設計和調整。

二、中高職招生對象及辦學規模的合理劃分

職業教育以就業為導向，應以市場需求為前提對中高職辦學規模進行規劃布局，并不意味著讓更多的中職學生盡快大量就業。原因是：第一，人民群眾對學歷的要求越來越高，不甘于中專或大專學歷；第二，隨著經濟結構的調整和轉型，企業對工人的技術技能及職業素養要求越來越高，越來越多的中職學生不能滿足現代企業的需求；第三，大量中職畢業生提前就業不利于緩解全國的就業壓力；第四，企業對用工的需求是有層次的，國家應對所提供的技術技能型人才、高端技能型人才、高級領軍型人才的結構比例進行合理規劃，即促進中高職協調發展。在現有條件下，應增加高職、3+2、應用型本科的培養計劃，滿足經濟建設對技術技能型人才的結構性需求。

現代職業教育體系是包括中職、高職、應用型本科、應用型碩士等一體化的培養體系，各個培養層次的統籌協調發展是建立現代職業教育體系的重要內容。目前，我省中、高職學校偏多，分工不清，應用型本科高校較少，培養出的中、高級技能型人才結構比例不合理，職業院校的人才培養質量也不適應用工企業的需求，致使初、高中畢業生不愿意接受職業教育，也接受不到合適的職業教育，這些因素導致職業教育的吸引力降低，也造成職業教育生源不足。為統籌解決這些問題，根據供需雙方的實際需求，建議積極構建以中職為基礎、以高職為主體、以應用型本科和專業碩士為引領的現代職業教育體系。

全省所有普通本科高校主要專業均設立應用型普通本科專業，大力支持現有高職院校升格為應用型本科高校，主要招收中高職畢業生，建立以應用型本科和專業碩士為引領的現代職業教育體系，通過發展高層次職業教育來提高職業教育的整體吸引力。改革高考制度，中職學生報考高職和應用型本科，普通高中學生報考普通本科，引導高中階段學生流向職業教育，形成普通教育與職業教育大體相當、相互平行、相對獨立的培養途徑，從體制上保障職業教育的培養質量和規模。

重新規劃和調整中高職辦學規模及學校數，建立以中職為基礎、以高職為主體的職業教育培養體系。中職學校主要為地方經濟社會發展服務，主要實行本地招生，按同級初中畢業生規模確定本地中職校數，從而確保中職學校生源。其余優秀的中職學校，尤其是省屬市屬中職升格為高職，并允許優秀的中職學校舉辦或者與高職聯辦五年制初中起點高職班。高職不再舉辦中職，主要招收中職畢業生，不再招收普高畢業生，減少普高招生計劃，將普高富余的學生吸引到中職學校，從而擴大中職辦學規模，滿足社會對高學歷的需求，有效帶動中高職協調發展。

三、中高職學制的基本模式設想

中高職學制改革的目的是有效地促進分層次、針對性培養，保障中職、高職、應用型本科及專業碩士的結構比例符合社會需要，人才培養質量針對相應的企業及崗位，并有效地銜接，避免重復和低層次辦學。基本學制可采取如下模式：

1.中職基本學制不變，仍然為三年，在校學習二年，頂崗實習一年

根據自愿的原則，中職學生讀完二年的課程后，可參加全省統一組織的對口升學，實行“知識+技能”考試，考入高職或應用型本科高校學習。

2.高職基本學制不變，仍然為三年；在校學習二年，頂崗實習一年

根據自愿的原則，高職學生讀完二年的課程后，可參加全省統一組織的對口升學，實行“知識+技能”專升本考試，考入應用型本科高校學習。設立五年制高職，中高職實行一體化就讀，其中中職階段二年，在中職學校就讀，高職階段三年，在校二年，頂崗實習一年。而普通高中畢業生想要報考高職，也必須接受專業培訓，參加“知識+技能”高等職業教育招生考試，否則不能接受中高職銜接、以中職為基礎的高職課程學習。

3.應用型本科學制均為三年，在校二年，頂崗實習一年，主要招收中高職畢業生

專業碩士學制二年，校企共同培養，主要招收應用型本科專業畢業生。

當然，以上各層次職業教育應在行業指導委員會、領軍企業參與的基礎上，實行中高職專業、課程、教材、培養標準和培養方案全省統一規劃，尤其在校企合作、頂崗實習環節，參與企業及其崗位要求要有層次性，中、高職及應用型本科、專業碩士所對應的企業及崗位應有所側重和區別，從而保障人才培養的針對性、系統性和連貫性，避免重復培養，并有效縮減整體學制。政府部門應在行業指導委員會和企業參與辦學中起主導作用，通過稅收優惠政策鼓勵企業參與辦學，負責篩選、推薦企業與職業學校對接。

四、建立普通教育與職業教育的有效銜接機制

普通教育與職業教育的銜接包括三個方面：一是普通教育與職業教育兩者應相互獨立，各成體系，各有特色，針對性強；二是兩者間學生應合理流動，辦學規模相互匹配；三是兩者間在培養目標、教學內容、課程結構等方面應相互整合、貫通，相互銜接。目前，職業教育的發展具有新的優勢，黨和國家高度重視；整個社會對職業教育有著普遍、大量的結構性需要；經濟的進一步發展和升級對職業教育有著強勁的趨勢性需求；人民群眾對職業教育逐步認可；職業教育符合青少年全面發展和成長的需要。而由于初、高中畢業生對普通教育的心理性盲從，以及主管部門對升學率的過度主導，使生源問題成為制約目前職業教育發展的瓶頸。生源問題的解決，可有效地促進辦學經費、師資培養、辦學條件、校企合作等問題的解決。

在“中職為基礎、高職為主體”的現代職業教育體系下，普通教育與職業教育的有效銜接，目前應首先解決中職的生源問題。

筆者認為，初中學生畢業前，應分流1/2到區域中職學校接受職業教育，畢業時由中職學校組織選報中職、五年制高職院校。高中學生畢業前應分流1/3到區域中職學校，由中職學校組織選報一年制中職、三年制高職、四年制應用型本科院校，確保中高職生源共同得到解決。這一銜接機制在我們教育部門內部即可完成。

至于普通教育與職業教育在培養方案、教學計劃、課程結構、教材等方面的相互銜接和融通等問題，還需要開展相應的專題研究。（責編 周繼平）