煤礦安全生產的“他山之石”

礦業安全生產，尤其是煤礦生產安全這個老話題很受輿論關注。記者廣泛搜集了澳大利亞、德國、印度、俄羅斯和美國等產煤大國的煤礦安全生產經驗，引以為鑒。

完善立法

澳大利亞：聯邦政府礦業安全管理主要體現在立法和制定技術標準兩方面。地方政府在執行聯邦法律過程中，會因地制宜地對礦業生產安全和礦工職業健康制定各自的法律法規，通過對礦山設計、生產、環境保護和安全進行的審查或監察對礦業企業進行監督，有權要求不達標企業停產。相關法律法規還明確界定礦山設計師、雇主、雇員的安全責任，使每個人對安全生產均負有法律責任。

德國：德國煤礦企業在安全生產和礦工健康問題上需要遵守三個層次的法律法規：歐盟框架內相關規制、德國法律法規，以及礦山同業工傷事故保險聯合會的規章制度。在國家層面，《勞動保護法》明確規定了雇主的安全責任，雇主有責任和義務保障員工的安全與健康。

俄羅斯：國家通過立法將煤炭資源開發、煤炭行業管理、礦井和礦工安全以及礦工社會保障等問題納入國家統一管理，并制定相應的保障條例和措施，要求煤礦安全技術指標必須符合法律規定，煤礦企業的煤炭開采必須在政府有關部門的監督下進行，煤炭開采企業必須負責礦難救援工作。

美國：美國國會在1977年通過的《聯邦礦業安全與衛生法案》中對礦業安全生產進行了嚴格、全面的規范，根據該法案成立的礦山安全與衛生署如今已成為聯邦礦業專職監管部門，依法對煤礦企業進行頻繁和嚴格的安全檢查。如果企業不能及時整改監管部門提出的問題，或者被確認對生產事故負有責任，不僅會面臨高額罰款，更可能被追究法律責任，主要負責人將面臨牢獄之災。

嚴格執法

澳大利亞：執法必嚴是確保澳大利亞近年來煤礦安全生產顯著改善的重要原因。煤礦管理者如果因玩忽職守而導致生產事故和人員傷亡，不但企業將被處以超過100萬澳元的罰款，管理者還將被追究刑事責任。情況嚴重者，煤礦將被勒令停產。

美國：美國歷史上也曾經歷過礦難多發期。聯邦政府通過嚴格執法，關閉大量達不到安全生產標準的小企業，嚴懲各類違規作業，推動了產業結構的調整。作為美國煤礦安全生產的基本法，《聯邦礦業安全與衛生法案》既賦予礦山安全與衛生署專職監管的特權，更強調其作為聯邦機構的獨立性。礦山安全與衛生署設在各產煤區的辦公機構不僅獨立于地方政府，更不得與煤礦企業有任何利益關系。機構工作人員如被確認玩忽職守，將被追究法律責任。

重視培訓

澳大利亞：許多煤礦企業實行內部安全保障制度，注重管理和預防在先，鼓勵員工查找事故隱患，組成由管理、技術、培訓和生產部門人員組成的聯合委員會，對新設備、新工藝、新環境等因蒙進行風險評估，進而提出相應防范措施，有效避免事故發生。此外，一些企業行之有效的防范措施也會在業內得到推廣。

印度：礦山安全管理總局負責監管印度煤礦安全生產。該機構在各個礦區均設有監察機構，并聘請工人代表出任監察員，主管監督開礦、電力和技術問題，定期向煤礦公司各級管理部門提供報告。根據印度1966年頒布的《礦山職業培訓條例》，礦工必須經過嚴格的安全技術培訓后方可上崗，而技術人員則需定期參加安全技術進修。此外，印度還通過引進發達國家的管理經驗來改進本國安全生產。

俄羅斯：煤炭行業十分重視礦工自我救助培訓。礦工上崗前，必須掌握基本救護知識以及救護設備的使用方法，還要充分熟悉作業環境，了解每個通道、每個設備的具體用途，包括撤離和自救的預案。此外，許多煤礦還為礦工配備了事故應急裝置和物品，可以保證礦工在緊急情況下生存100個小時。

美國：煤礦作業信息化、自動化和機械化，以及基礎設施的先進，確保了美國近年來的煤礦安全生產一直走在世界前列。此外，煤礦企業非常重視對礦工的安全生產培訓，絕大多數企業擁有獨立的安全培訓中心及較為完善的培訓機制。《聯邦礦業安全與衛生法案》明確規定煤礦從業人員和管理人員必須接受強制性安全技術培訓。就美國目前煤炭行業狀況而言，培訓對于煤礦安全生產的重要性甚至超過聯邦機構的監管。此外，礦工和工會組織對于工人生命和健康權益的主張受到法律保護，工人有權拒絕在有損健康的危險環境下工作。

救援善后

德國：礦山同業工傷事故保險聯合會不僅是一家保險公司，更是半官方的自治機構，主要職責是預防工傷事故、職業病和工作給礦工帶來的危害，調查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業病造成的不良后果。該機構通過經濟杠桿作用，使企業加強自我約束，控制工傷事故與職業危害風險，達到保護員工安全健康的目的。

俄羅斯：礦難發生后，聯邦中央政府會立即啟動應急機制，組成由多個部門參加的救援指揮部，協調礦難救援、傷員救治、遇難人員家屬接待及安置等。地方政府也會成立由行政領導負責的指揮部，組織救援工作。主要產煤區均配有專業救護機構，實行軍事化管理，機構下設職業化工程部隊，配備專家，能夠熟練和高效地處理復雜事故和進行救援。

美國：美國聯邦應急管理局是統籌協調礦難救援工作的聯邦機構。礦難發生后，衛生與公共服務部、國防部、老兵事務部等聯邦政府部門下屬的災難應對機構將在應急管理局的協調下開展救援工作。除了聯邦和地方政府的救援努力外，美國災后救援工作的一大特點在于美國紅十字會、心理學會、社會工作者協會等大量非政府組織迅速跟進，他們的主要任務是向遇難者家屬提供心理療傷以及善后法律咨詢服務。（來源：2010年10月14日新華網）（編輯/胡珺）