談通信建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)濟(jì)評價

摘 要：通信建設(shè)項目可研報告，是對擬建項目在決策前進(jìn)行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一種科學(xué)分析方法，是項目建設(shè)前期工作的重要組成部分。通信建設(shè)項目的可研報告中的經(jīng)濟(jì)評價，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。財務(wù)評價是從通信企業(yè)的角度考察項目的財務(wù)可行性，計算的財務(wù)評價指標(biāo)主要有財務(wù)內(nèi)部收益率和靜態(tài)投資回收期等。國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家角度考察項目對整個國民經(jīng)濟(jì)的效益，論證通信建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

關(guān)鍵詞：通信項目；經(jīng)濟(jì)評價；研究分析

中圖分類號：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

一、通信建設(shè)項目中可研報告的作用

對通信建筑項目編制可行性研究，其主要目的在于為建設(shè)項目投資決策從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上多方面提供科學(xué)依據(jù)，提高項目決策的能力，提高投資效益。

（一）作為通信建設(shè)項目投資決策的依據(jù)

一個投資項目能否成功、效益如何，都將受到社會、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，而這些項目又具有不確定性，本著“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想，通過對通信建設(shè)項目進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，有助于認(rèn)識和分析這些影響因素，弄清楚擬建通信建設(shè)項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，從而降低投資風(fēng)險，切實提高投資經(jīng)濟(jì)效益。投資決策者主要就是根據(jù)可行性研究報告的最終結(jié)論決定是否投資以及如何投資，因此，它是投資決策的主要依據(jù)。

（二）作為向金融機(jī)構(gòu)申請項目貸款籌集資金的依據(jù)

金融機(jī)構(gòu)把可行性研究報告作為申請項目貸款的重要依據(jù)，在我國中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、光大銀行，以及國家發(fā)展銀行也要審查項目的可行性研究報告后，才能同意建設(shè)貸款。銀行通過審查可行性研究報告，進(jìn)而對貸款項目進(jìn)行評估。作為銀行等金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)貸款項目是否具有經(jīng)濟(jì)償還能力，確認(rèn)項目本身是否具有社會效益，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)過大的貸款風(fēng)險。

（三）作為編制通信工程項目設(shè)計的依據(jù)

可行性研究報告比較詳盡地提出了建設(shè)方案規(guī)劃，可以根據(jù)可研報告中提出的項目建設(shè)方案、項目建設(shè)規(guī)模、項目主要設(shè)備選型和項目總體布置等，作為初步設(shè)計下一階段的施工圖設(shè)計，以及安排施工進(jìn)度計劃和施工準(zhǔn)備的依據(jù)。

（四）作為建設(shè)項目往來單位簽訂工程合同、合作協(xié)議的依據(jù)。

二、經(jīng)濟(jì)評價的重要性

為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)通信建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的開展，逐步實現(xiàn)通信項目決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，以及提高通信建設(shè)項目的管理水平起到了積極重要的作用。經(jīng)濟(jì)評價在通信建設(shè)項目中的具體運用，結(jié)束了以往通信建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價“有尺無標(biāo)”的局面。

在比較、選取項目的方案時，一般需要對項目的工程技術(shù)、工藝以及資源等因素和條件進(jìn)行綜合分析、評價。但歸根到底，這些因素都要盡可能量化為投入產(chǎn)出的代價和效益。從此意義上講，經(jīng)濟(jì)評價是通信建設(shè)項目可行性研究和項目評估的核心內(nèi)容，其目的在于—在條件允許的情況下，最大限度的使投資項目獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

（一）通信建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是投資決策的重要依據(jù)，對提高項目的投資決策科學(xué)化水平，改善項目投資效益具有重要作用。

任何一筆資金的耗費，任何一項工程的建設(shè)都應(yīng)講究經(jīng)濟(jì)效益，力爭以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，即謀求最好的投資效益。然而，項目經(jīng)濟(jì)效益的好壞并不是可以簡單的憑感覺就能識別和判定，而是需要采用科學(xué)的方法，通過一系列的分析計算才能得到科學(xué)的結(jié)論。建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價正是為了這一目的，在項目建設(shè)前期采用費用效益分析方法，對擬建項目進(jìn)行分析論證。如果事先不進(jìn)行認(rèn)真分析就盲目決策往往會導(dǎo)致投資效益低下，這樣的教訓(xùn)是深刻的。因此，進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價有助于優(yōu)選項目或方案。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者需要承擔(dān)投資的風(fēng)險，分享投資的效益，這就更需要在決策前進(jìn)行項目的經(jīng)濟(jì)評價，把擬建項目周期內(nèi)的獲利能力、清償能力、應(yīng)變和抗風(fēng)險能力全面反映出來，以便于投資者權(quán)衡利弊，擇優(yōu)決策。

（二）通信建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是合理配置資源的需要。項目國民經(jīng)濟(jì)評價采用了影子價格進(jìn)行費用效益的估算，影子價格是反映資源經(jīng)濟(jì)價值的最優(yōu)價格，是實現(xiàn)優(yōu)化的手段。從國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理看，進(jìn)行項目的國民經(jīng)濟(jì)評價，可以從宏觀的，綜合平衡的角度考察項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈效益，指導(dǎo)投資方向，促進(jìn)資源的合理配置，使有限資金發(fā)揮更大的作用。

（三）通信項目經(jīng)濟(jì)評價是引進(jìn)外資的需要。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的國外投資者來華進(jìn)行投資，包括國際組織、政府機(jī)構(gòu)、財團(tuán)和商團(tuán)等。他們來華投資的共同目標(biāo)之一就是尋求期望的投資效益。因此，首先需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險的分析及預(yù)測。另外，經(jīng)濟(jì)評價也有利于促進(jìn)中、外投資者或合作者在平等互利基礎(chǔ)上的合作。

三、經(jīng)濟(jì)評價中兩層次評價的區(qū)別和聯(lián)系財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價，是項目經(jīng)濟(jì)評價的兩個層次，它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系

（一）財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價的聯(lián)系。財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價的共同之處在于：一是它們都是經(jīng)濟(jì)評價，都是要尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，都采用現(xiàn)金流量分析的方法，通過編制基本報表計算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)。二是評價的基礎(chǔ)相同。兩得都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址選擇、工藝技術(shù)路線和技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（二）財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價的區(qū)別。（1）評價角度不同。財務(wù)評價是從財務(wù)角度考察項目貨幣收支、盈利狀況和借款清償能力，并從項目的經(jīng)營者、投資者和債權(quán)人角度進(jìn)行分析評價；國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家整體的角度考察項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻(xiàn)，確定投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性。（2）項目費用、效益的含義和范圍劃分不同。財務(wù)評價是根據(jù)項目的實際收支情況，確定項目的效益和直接費用；國民經(jīng)濟(jì)評價則是根據(jù)項目給國家?guī)淼男б婧晚椖肯膰屹Y源的多少，來考察項目的效益和費用。國家給項目的補(bǔ)貼、項目向國家上交的稅金及國內(nèi)借款的利息，均視為轉(zhuǎn)移支付，不作為項目的效益和直接費用，而且要計算項目的間接效益和間接費用，即外部效果。（3）評價采用的價格不同。財務(wù)評價對投入物和產(chǎn)出物采用財務(wù)價格；國民經(jīng)濟(jì)評價采用影子價格。（4）主要參數(shù)不同。財務(wù)評價采用國家公布的匯率和行業(yè)基準(zhǔn)收益率或銀行貸款利率；國民經(jīng)濟(jì)評價采用國家統(tǒng)一測定的影子匯率和社會折現(xiàn)率等。

參考文獻(xiàn)：

[1]章勇，羅菊.淺析通信建設(shè)項目可行性研究報告中的經(jīng)濟(jì)評價[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報，2006，09.